文|凱風(fēng)

最大的鐵飯碗，開始收縮了。

據(jù)《中國機(jī)構(gòu)編制》報(bào)道，湖北鄂州市提前鎖死中小學(xué)教師編制總量，同時(shí)根據(jù)小學(xué)生源走勢(shì)，當(dāng)?shù)睾藴p小學(xué)編制500名增至初中。

無獨(dú)有偶，江西省萬年縣近日宣布，2025年將暫停英語教師招聘；江西南昌進(jìn)賢縣也表示，2025年不會(huì)招聘老師。

更有甚者，部分地區(qū)提出加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。

在許多縣市，教師編制占事業(yè)編制的半壁江山，堪稱規(guī)模最為龐大的鐵飯碗，也是被認(rèn)為最為穩(wěn)定的鐵飯碗之一。

教師編制“鎖死”乃至收縮，其他鐵飯碗還穩(wěn)嗎？

01

何教師鐵飯碗，為開始加速收縮了？

曾幾何時(shí)，無論行政編制、事業(yè)編制還是國企編制，都還呈現(xiàn)擴(kuò)張之勢(shì)。短短幾年時(shí)間，一切都逆轉(zhuǎn)了。

如果說人口小縣精簡編制、部分省市清理編外人員，主要還是財(cái)政“過緊日子”的考量。

那么教師編制的“鎖死”，更多還是受生源萎縮的沖擊，學(xué)生少了，教師自然就過剩了。

過去10多年來，我國小學(xué)減少8萬多所，降幅達(dá)35%；小學(xué)招生人數(shù)從1800多萬人縮減到1616萬人，未來還將持續(xù)減少。

然而，教師數(shù)量卻有增無減。

2013年到2023年，全國中小學(xué)專任教師數(shù)量從906萬人增加到1074萬人，各級(jí)專任教師總量更從1476萬人增加到1892萬人。

這背后既有部分地區(qū)對(duì)人口結(jié)構(gòu)預(yù)估偏差的影響，也是個(gè)別地區(qū)過度追逐小城大校、窮縣富校的結(jié)果。

師生比失衡將是大勢(shì)所趨，這在三四線城市更為突出。

我國正處于人口大遷移階段。

當(dāng)大量勞動(dòng)力從中小縣市流向大城市，帶動(dòng)生源轉(zhuǎn)移，三四線城市首當(dāng)其沖。

這一切，還只是開始。

02

未來十年，或?qū)⒊霈F(xiàn)200萬教師過剩。

中小學(xué)生源減少的根本癥結(jié)，還在于出生人口。

過去10年，我國出生人口從最高1880多萬下降到最低902萬，自然導(dǎo)致中小學(xué)生源收縮。

出生人口的影響具有時(shí)滯效應(yīng)。從出生到幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，時(shí)間間隔分別是3年、6年、12年。

小學(xué)教師只是開始，按照人口形勢(shì)，未來教師編制將呈現(xiàn)接階梯式、排浪式收縮。

中國教育科學(xué)研究院有關(guān)人士指出，學(xué)前兒童已在2020年達(dá)峰，小學(xué)是2023年，初中預(yù)計(jì)在2026年，高中預(yù)計(jì)2029年，高校則在2032年達(dá)到高峰。

受此影響，未來10年，中小學(xué)教師編制勢(shì)必首當(dāng)其沖。

根據(jù)北京師范大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)測算，到2035年，全國小學(xué)教師可能過剩150萬，初中教師過剩37萬。

換言之，僅義務(wù)教育階段就接近200萬教師過剩。

此番對(duì)教師編制“出手”的湖北鄂州、江西萬年縣，只是無數(shù)個(gè)普通市縣的縮影。

萬年縣披露了詳細(xì)數(shù)據(jù)。2008年到2024年，當(dāng)?shù)爻錾丝趶?934人下降到2478人，大幅減少70%。

受此影響，當(dāng)?shù)匦W(xué)生在校人數(shù)從7.7萬減少到6.6萬人，而教師卻有所增加，導(dǎo)致小學(xué)師生比提高到1：13.18，遠(yuǎn)超1:19的國家標(biāo)準(zhǔn)。

一降一增之下，師生比失衡，鎖死乃至裁減編制就成為常態(tài)。

03

鐵飯碗太多了，到底該怎么辦？

體制是有慣性的，編外人員很容易被“拋棄”，但體制內(nèi)人員仍有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不會(huì)輕易被裁撤。

這在此前的人口小縣精簡編制中有所體現(xiàn)。

許多縣城雖然目標(biāo)是精簡編制，但不會(huì)一刀切裁減，而是“退三進(jìn)一”，逐步消化，即退休三名編制人員，只再招聘一人。

教師編制也是如此。即使生源收縮是大勢(shì)所趨，許多地方停止招聘，但對(duì)于已有的教師編制，往往不會(huì)直接無情“裁員”。

其一，選調(diào)分流，從教師編制流轉(zhuǎn)到其他事業(yè)單位，整體的編制總量不變。

據(jù)南方周末報(bào)道，江西撫州南城縣教師中選調(diào)55人到縣屬事業(yè)單位工作，引來140多名教師報(bào)名。

事實(shí)上，近年來，福建、山西、山東、安徽等10多個(gè)省份已在推進(jìn)“縣管校聘”“交流輪崗”，打破教師歸屬，促進(jìn)教師資源流動(dòng)。

其二，開源，幼兒園招生年齡提前到2歲，同時(shí)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，擴(kuò)大生源總盤子。

今年政府工作報(bào)告提出，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。如果義務(wù)教育從9年提高到12年，有望推動(dòng)生育率回升。

同時(shí)，多地政府印發(fā)文件，支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

如果2歲入園，相當(dāng)于每年多了近千萬生源，對(duì)于教師就業(yè)意義凸顯。

其三，小班制教學(xué)，但在財(cái)政壓力之下，或許不太現(xiàn)實(shí)。

“小班制”教學(xué)想象很美好，但財(cái)政過緊日子成為共識(shí)的當(dāng)下，不是每個(gè)地方都能承擔(dān)起這一巨大成本。

大城市或許還有空間，但經(jīng)濟(jì)放緩、財(cái)政下滑、人口流失的中小城市，顯然無能為力。

無論如何，編制收縮將是大概率事件，在百年未有之大變局下，沒有一成不變的鐵飯碗了。

不要沉浸于鐵飯碗的安穩(wěn)，務(wù)必隨時(shí)保留離開體制的能力。