走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

中美兩國(guó)宣布暫時(shí)下調(diào)關(guān)稅水平看似“緩和”，實(shí)則是迫于現(xiàn)實(shí)壓力下的戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)。在“脫鉤”與“互賴”之間，雙方走出了一步“維穩(wěn)”棋，既旨在減輕內(nèi)需壓力，也為下一階段的博弈贏得時(shí)間。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)中美日內(nèi)瓦會(huì)談結(jié)果給予了高度評(píng)價(jià)，但一些國(guó)際專家表示，關(guān)稅政策已演變?yōu)槿虻鼐壗?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具，其背后折射出的，是舊有多邊秩序的松動(dòng)與新型競(jìng)爭(zhēng)格局的成型。與此同時(shí)，圍繞供應(yīng)鏈重構(gòu)、制度規(guī)則、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)等議題，中美之間的長(zhǎng)期博弈仍在持續(xù)升溫。

本期中美觀察聚焦此次關(guān)稅暫緩措施的多重輿論視角，剖析其短期緩解作用與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，真正值得警惕的，不是暫時(shí)的“退燒”，而是全球貿(mào)易體系正在經(jīng)歷的一場(chǎng)深層次裂變。在不確定性成為新常態(tài)的時(shí)代，觀察、預(yù)判并理解大國(guó)戰(zhàn)略選擇的邏輯，顯得尤為重要。

國(guó)際社會(huì)如何看中美下調(diào)關(guān)稅？今天，我們刊發(fā)走出去智庫(kù)戰(zhàn)略研究部的文章，供關(guān)注中美貿(mào)易的讀者參考。

要點(diǎn)

1、這一輪協(xié)議也折射出特朗普政府對(duì)貿(mào)易政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)——關(guān)稅并非目的，而是施壓工具，用于實(shí)現(xiàn)減少貿(mào)易逆差、打破市場(chǎng)壁壘等目標(biāo)。

2、盡管此次暫緩措施被解讀為貿(mào)易戰(zhàn)“降溫”的信號(hào)，但多位專家都對(duì)未來(lái)90天談判的進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3、此次中美關(guān)稅互降只是一次戰(zhàn)術(shù)性降溫，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。

正文

文/走出去智庫(kù)戰(zhàn)略研究部

本周一（12日），美國(guó)與中國(guó)宣布將在未來(lái)90天內(nèi)暫時(shí)下調(diào)彼此加征的高額關(guān)稅，美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅從145%下調(diào)至30%，中國(guó)則將美國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅由125%降至10%。這一消息來(lái)自于雙方在日內(nèi)瓦會(huì)談后達(dá)成的階段性共識(shí)，全球市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)積極，普遍認(rèn)為這是自貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)一次重大緩和。

焦點(diǎn)一：減壓不是“脫鉤”，而是“穩(wěn)增長(zhǎng)”

盡管表面看是經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，專家指出，此舉背后反映的是美方出于內(nèi)外部壓力而進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)妥協(xié)。大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)主席喬什·利普斯基（Josh Lipsky）直言，美國(guó)的真正動(dòng)因不是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而是即將到來(lái)的“開(kāi)學(xué)季”期間，零售商如沃爾瑪和塔吉特面臨“背包、運(yùn)動(dòng)鞋和T恤供應(yīng)短缺”的壓力。同樣，中國(guó)也面臨出口受挫的風(fēng)險(xiǎn)。

這種“去意識(shí)形態(tài)化”的動(dòng)機(jī)反映出，美國(guó)雖在話語(yǔ)上強(qiáng)調(diào)制度競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)抗，但實(shí)質(zhì)上仍難以承受徹底“脫鉤”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特（Scott Bessent）在會(huì)談后明確表示：“雙方代表團(tuán)的共識(shí)是，沒(méi)有一方真正希望脫鉤?！?/p>

焦點(diǎn)二：關(guān)稅是工具，而非目的

前美貿(mào)易代表助理丹尼爾·穆蘭尼（L. Daniel Mullaney）認(rèn)為，這一輪協(xié)議也折射出特朗普政府對(duì)貿(mào)易政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)——關(guān)稅并非目的，而是施壓工具，用于實(shí)現(xiàn)減少貿(mào)易逆差、打破市場(chǎng)壁壘等目標(biāo)。然而，他也警告稱，“廣泛加征關(guān)稅雖然強(qiáng)有力，但也是一種粗糙手段，會(huì)造成自我傷害?！?/p>

從中不難看出，美國(guó)意在通過(guò)可控沖突換取談判籌碼，同時(shí)避免本國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承受過(guò)高成本。換句話說(shuō)，關(guān)稅政策的調(diào)整既是對(duì)內(nèi)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的策略，也是對(duì)外“打談結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)。

焦點(diǎn)三：短期緩和，長(zhǎng)期博弈加劇

盡管此次暫緩措施被解讀為貿(mào)易戰(zhàn)“降溫”的信號(hào)，但多位專家都對(duì)未來(lái)90天談判的進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。喬什指出，上一次特朗普政府與中國(guó)達(dá)成的“第一階段協(xié)議”耗時(shí)兩年，而此次的議題涵蓋芬太尼、技術(shù)、半導(dǎo)體等敏感領(lǐng)域，復(fù)雜程度遠(yuǎn)超以往。

他還預(yù)警稱，在此窗口期內(nèi)，企業(yè)或?qū)⑾破鹦乱惠啌屬?gòu)潮以規(guī)避后續(xù)加稅，“如此不確定性將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)短路。”同時(shí)，第三國(guó)將面臨更大的“站隊(duì)”壓力。巴巴拉·馬修斯（Barbara C. Matthews）指出，在美國(guó)施壓下，“越來(lái)越多國(guó)家將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)被迫選邊站”，而這正是中美競(jìng)爭(zhēng)在地緣經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)一步升溫的體現(xiàn)。

焦點(diǎn)四：全球多邊貿(mào)易體系持續(xù)弱化

更深層的擔(dān)憂來(lái)自于對(duì)全球多邊貿(mào)易秩序的侵蝕。前國(guó)際金融協(xié)會(huì)副常務(wù)董事洪川（Hung Tran）指出，此類臨時(shí)性、雙邊性安排正在取代WTO等多邊規(guī)則基礎(chǔ)，世界正逐步滑向一個(gè)“基于互惠但缺乏法治支撐的雙邊貿(mào)易體系”。

這種“不成文協(xié)議”模式，使得合作缺乏可持續(xù)性，也加劇了市場(chǎng)不確定性。洪川預(yù)測(cè)，這一趨勢(shì)將削弱全球貿(mào)易總量，短期內(nèi)可能幫助美國(guó)壓縮貿(mào)易赤字，但對(duì)全球增長(zhǎng)前景構(gòu)成壓制。

結(jié)語(yǔ)：結(jié)構(gòu)性重構(gòu)中的“舊瓶裝新酒”

整體來(lái)看，此次中美關(guān)稅互降只是一次戰(zhàn)術(shù)性降溫，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。正如巴巴拉所言，這一輪博弈“雖然參與者不同，但談判動(dòng)力與布雷頓森林體系形成之初相似，目標(biāo)都是重塑全球地緣經(jīng)濟(jì)格局?！钡駮r(shí)不同往日，市場(chǎng)更加復(fù)雜，制度協(xié)調(diào)愈發(fā)困難，未來(lái)能否達(dá)成具有可持續(xù)性的結(jié)構(gòu)性協(xié)議，仍需謹(jǐn)慎觀察。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理: