從左至右依次為美國貿(mào)易代表格里爾、商務部長盧特尼克、財長貝森

中美談判代表繼日內(nèi)瓦之后，再次于倫敦進行談判，這是中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來第二輪正式磋商。經(jīng)過兩天的談判，10日深夜雙方達成協(xié)議，美國商務部長盧特尼克表示，“世界上前兩大經(jīng)濟體在達成框架上成功握手”。

美國總統(tǒng)特朗普4月宣布對中國實施全面進口關(guān)稅，中國隨即進行反擊，雙方互相加碼，最終關(guān)稅水平達到最高的145%；5月，兩國團隊在瑞士日內(nèi)瓦達成協(xié)議，取消大部分這輪大戰(zhàn)中互加的關(guān)稅，但美國對華新增關(guān)稅依然保持在接近40%的高位。

日內(nèi)瓦會談后，中美并未立即開展正式貿(mào)易談判，而是進入了互相指責的階段。中國指責美國在協(xié)議簽署次日就禁止他國使用華為芯片，并審查和取消中國留學生簽證；美國則指責中國未按協(xié)議放開稀土出口管制，導致美國汽車制造商生產(chǎn)岌岌可危。

為了打破僵局，中美兩國元首在6月5日通話，為本次倫敦會談奠定基調(diào)。從此次會談的成果來看，依然圍繞著落實日內(nèi)瓦共識，即消除一些壁壘，釋放一些善意，在此基礎上，雙方進行談判。

談到半夜12點

中方代表團牽頭的是國務院副總理何立峰，還包括商務部長王文濤、商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼。美方牽頭人是美國財長貝森特和美國貿(mào)易代表格里爾，以及此次新加入的美國商務部長盧特尼克。

由于貝森特在會談第二天提前返回華盛頓參加國會聽證會，美方只有盧特尼克和格里爾在磋商結(jié)束后接受了記者采訪。

會談首日雙方談了6小時，第二天持續(xù)到深夜接近12點，直到達成協(xié)議。

“去除消極元素”

盧特尼克強調(diào)，如果沒有美中領(lǐng)導人的直接對話作為部長級磋商的基礎，兩國之間達成協(xié)議會是非常困難的，但如今兩國領(lǐng)導人進行了通話，雙方都有強烈的驅(qū)動力來完成目標，所以倫敦磋商從一早就開始，到很晚才結(jié)束?！叭绻銥樘乩势湛偨y(tǒng)工作，你必須把事情做成。我確定，對于中方來說也是一樣?！?/p>

會談中，美中雙方先將兩國之間“消極的元素除掉了”。

美國對中國的指責是稀土。會談前，格里爾曾表示：“我們尚未看到某些關(guān)鍵礦物按照約定流向美國?！彼a充稱，中國繼續(xù)拖延限制類似于關(guān)鍵礦物和稀土磁鐵等。因此，美國對中國的指責主要集中在稀土禁令上，因為中國并未完全放開稀土出口。

在4月2日美國實施對等關(guān)稅之后，中國全面停止了稀土出口。然而，據(jù)兩國在日內(nèi)瓦達成的協(xié)議要求，中國該采取一切必要的措施，暫?；蛉∠?025年4月2日起對美實施的“非關(guān)稅反制措施”。

白宮國家經(jīng)濟委員會主任哈西特在6月9日表示，作為加快稀土出口的交換，美國可能考慮放松近期對中國實施的半導體出口限制，但美方不會調(diào)整“最最尖端的英偉達芯片”的對華出口管控。

中國全面停止稀土出口后，表示后續(xù)出口需按逐項審批。4月中旬，中國向歐洲企業(yè)發(fā)放了少量許可。上周，中國向幾家美國公司發(fā)放了少量稀土出口許可，但全球稀土供應正在急速萎縮。

在倫敦，盧特尼克表示，中國對美國稀土礦物和磁鐵的出口限制作為協(xié)議框架的“基礎部分”將得到解決。

“此外，當稀土無法供應時，美國也采取了一些措施，”盧特尼克說，“正如特朗普總統(tǒng)所言，預計這些措施將以平衡的方式解除?！?/p>

在中國看來，美國對芯片、航空發(fā)動機等關(guān)鍵部件的出口限制屬于“消極因素”。盧特尼克向記者表示，協(xié)議也將取消美國近期實施的部分出口限制。

“骨架上有肉”

盧特尼克進一步表示，在5月中旬的日內(nèi)瓦會談上，貝森特和格里爾已經(jīng)完成了構(gòu)建框架的工作，中美雙方領(lǐng)導人也支持這個框架，而本次倫敦磋商的成果就是讓框架能夠執(zhí)行，“保證框架的骨架上有肉”。

會后，中美雙方分別宣布，雙方在原則上達成了落實兩國元首6月5日通話共識和日內(nèi)瓦會晤共識的框架，將分別匯報給本國領(lǐng)導人。

Pepperstone研究主管韋斯頓（CHRIS WESTON）表示，“雖然這無疑是一個積極的結(jié)果，但標普500期貨的反應平淡，離岸人民幣和澳元的波動也有限，說明市場對日內(nèi)瓦協(xié)議框架的達成早有預期——細節(jié)很關(guān)鍵，尤其是關(guān)于稀土出口美國的規(guī)模，以及美國生產(chǎn)芯片出口到東方的后續(xù)自由度。但目前來看，只要雙方談判的頭條消息保持建設性，風險資產(chǎn)就會獲得支撐?！?/p>

盧特尼克告訴記者，美中雙方達成的框架對美國和中國都非常有益，美國和中國存在貿(mào)易逆差，美方希望通過這個框架“以一種積極的方式應對貿(mào)易逆差的問題，推動美國對華貿(mào)易增長”。

這一發(fā)言也折射了特朗普的核心訴求——降低貿(mào)易逆差。

在4月2日“解放日”關(guān)稅公布前的一個小時，一位白宮高級官員頗為公開地解釋：“這些關(guān)稅是由經(jīng)濟顧問委員會為每個國家量身計算的……他們所使用的模型，是基于這樣的概念：我們的貿(mào)易逆差，是所有不公平貿(mào)易行為、所有作弊總和的結(jié)果?！?/p>

這一點非常關(guān)鍵，根據(jù)白宮的說法，如果一個國家對美國的出口多于從美國進口，那本身就會被視為是一種“作弊”的行為，因此理應被征收關(guān)稅，以糾正這種失衡。

這在特朗普第一任期時，中美簽訂的貿(mào)易協(xié)議中有所體現(xiàn)——按照協(xié)議，中國承諾2020和2021兩年，將在2017年的基礎上（1512億美元）額外購買2000億美元的商品和服務。

從七年前的貿(mào)易談判來看，中國的紅線則是協(xié)議中不能涉及對中國法律的修改。這類對紅線的設置和觸碰，在最近這一頓關(guān)稅戰(zhàn)中再次浮現(xiàn)。路透社援引中國官員稱，美國在四月下旬向中方發(fā)出的一封信，信中列出了特朗普希望北京采取的針對芬太尼的四項措施，使中美和解變得更為復雜。

信中引用了一份國會報告，指責中方通過對出口商的增值稅退稅，直接補貼芬太尼前體化學品的生產(chǎn)并外銷（中方對此予以否認）。該信件寄往外交部、商務部和公安部，要求中方在《人民日報》頭版公開報道打擊芬太尼前體的行動；通過“黨內(nèi)渠道”向黨員傳達同樣信息；加強對若干化學品的管控；以及深化執(zhí)法合作。

兩位熟悉中方反應的官員向路透社稱，尤其是前兩項要求被中方視為“傲慢”，認為美方在對其執(zhí)政體系指手畫腳。

“在當前環(huán)境下達成的任何新協(xié)議，更可能只是一次戰(zhàn)術(shù)性暫停，而非戰(zhàn)略性重置?！蹦ㄍ兄袊芯恐行氖紫治鰩熝鸥鞑肌卮饲皩BC表示，由于兩黨在美中關(guān)系上達成了深刻變革的共識，即便特朗普政府希望達成某種更大范圍“重大讓步”協(xié)議，國會也未必會給予支持。