自2020年1月1日起，上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）集中管轄除青浦、金山、崇明三區(qū)以外的全市其他13個區(qū)應由基層法院審理的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件及根據(jù)級別管轄規(guī)定審理的上海海警機關(guān)辦理的涉及海洋、通?？珊剿蚱茐沫h(huán)境資源的刑事案件。五年來，上鐵法院堅持執(zhí)法辦案第一要務(wù)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，充分發(fā)揮環(huán)境資源專業(yè)化審判職能，嚴格落實長江流域環(huán)境資源司法保護統(tǒng)一要求，深入推動《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）實施，以最嚴密的法治筑牢生態(tài)司法屏障。

近日，上海市高級人民法院發(fā)布6起長江流域生態(tài)保護和污染懲治典型案例，通過聚焦長江流域生態(tài)司法保護，服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、幸福社會和人民城市貢獻司法力量。由上鐵法院審理的“數(shù)侵權(quán)人共同導致支流污染 源頭環(huán)節(jié)被判主責”“創(chuàng)新引入生態(tài)危害綜合評估方法 對破壞長江口生態(tài)行為零容忍”兩起案件入選。

案例三

數(shù)侵權(quán)人共同導致支流污染

源頭環(huán)節(jié)被判主責

關(guān)鍵詞

跨區(qū)域 / 源頭控制 / 責任分配

基本案情

某城市運管中心負責處理某社區(qū)的生活垃圾，其明知陳某東沒有生活垃圾處置資質(zhì)，仍將上述生活垃圾處置業(yè)務(wù)委托陳某東。陳某東又將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托給他人，倪某山、朱某成、王某西等八人均在明知自身無生活垃圾處置相應資質(zhì)、設(shè)備、條件的情況下，參與上述生活垃圾的處理，將生活垃圾非法填埋，對長江支流湖泊周邊某地造成土壤污染。由此產(chǎn)生應急處置費用6033036.13元，生態(tài)環(huán)境修復費用2491230元。某城市運管中心作為共同侵權(quán)人，先行賠付上述費用后向陳某東、倪某山等九人追償。另有刑事判決，確定陳某東、倪某山等九人的非法獲利情況和主從犯地位。

裁判結(jié)果

上海鐵路運輸法院審理后認為，某城市運管中心與陳某東、倪某山等九人因非法處置生活垃圾造成環(huán)境污染，構(gòu)成了共同侵權(quán)，應共同承擔賠償責任。涉案環(huán)境污染系由某城市運管中心未依法選取生活垃圾收運、處置機構(gòu)（企業(yè)）肇始，陳某東、倪某山等九人違法參與生活垃圾收運、處置牟利或給予協(xié)助，各侵權(quán)人的行為環(huán)環(huán)相扣共同造成。各侵權(quán)人之間應按其在整個侵權(quán)活動中所起作用、獲利情況來承擔相應的責任份額。其中，某城市運管中心處于源頭環(huán)節(jié)，未起到源頭控制的關(guān)鍵作用，應承擔主要責任，承擔70%的賠償責任。陳某東、倪某山等九人應按其在共同侵權(quán)中所起作用和非法獲利情況，適當相應承擔賠償責任。最終判決陳某東、倪某山等九人合計承擔30%的賠償責任。

典型意義

綠水青山就是金山銀山，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，應切實做到長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，樹立系統(tǒng)保護觀念，重點堅持污染的源頭預防，避免、減少污染的跨域影響。故在審理長江流域生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件時，應進一步延伸和拓展環(huán)境污染源頭治理理念的內(nèi)涵，將其融入多主體共同侵權(quán)案件的內(nèi)部責任認定之中，對于控制污染物釋出、預防污染形成的源頭關(guān)鍵節(jié)點相關(guān)主體，應提高其注意義務(wù)，從而實現(xiàn)對流域生態(tài)保護性、預防性治理，進一步降低生態(tài)環(huán)境治理成本。

本案例旨在明確長江流域生態(tài)環(huán)境保護應當注重源頭治理，處于源頭控制環(huán)節(jié)的主體未盡審查核實義務(wù)，委托不具備處置主體資格或技術(shù)能力的受托方進行非法處置的，應當承擔主要責任。本案例合理裁量了不同侵權(quán)人之間的責任承擔份額，明確將污染源頭控制義務(wù)作為內(nèi)部責任認定的重要考量因素，對于加強區(qū)域一體保護，促進環(huán)境污染源頭治理具有重要指導意義，對今后類似案件的審理具有積極的借鑒意義。

案例四

創(chuàng)新引入生態(tài)危害綜合評估方法

對破壞長江口生態(tài)行為零容忍

關(guān)鍵詞

非法狩獵 / 環(huán)志采樣 / 綜合評估

基本案情

上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理署因野生動物疫源疫病主動預警采樣及環(huán)志工作需要，與某公司簽訂協(xié)議，委托該公司組織人員在九段沙江亞南沙及上沙捕捉雁鴨類野鳥400只，開展環(huán)志工作，并協(xié)助采集口、肛拭子樣品，完成后應將野鳥放生。爾后，該公司將上述受托事項委托顧某予以開展。顧某經(jīng)與陳某官事先商議，由顧某以鳥類環(huán)志及采樣人員身份為掩護，將部分野鴨私自帶出保護區(qū)，以人民幣150元/只左右的價格銷售給陳某官，用于和其飼養(yǎng)的家鴨配種。經(jīng)查，顧某多次將所狩獵的野鴨銷售給陳某官，共計68只。某日交易后，顧某被民警抓獲，并在其車上查獲待售的野鴨33只。經(jīng)認定，上述101只野鴨均屬于國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物，價值共計50500元。

裁判結(jié)果

上海鐵路運輸法院經(jīng)審理認為，顧某、陳某官違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)進行非法狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重，其行為均已構(gòu)成非法狩獵罪。顧某受委托在自然保護區(qū)捕捉雁鴨類野鳥，本是為了野生動物疫源疫病主動預警采樣及環(huán)志工作需要，且其在受委托期間接受了相關(guān)法律知識和專業(yè)知識的詳細培訓，但其罔顧工作要求，以特殊身份掩護非法目的，進行非法狩獵，行為惡劣，嚴重破壞野生動物資源，危害生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，依法應予嚴厲懲處。在共同犯罪中，顧某、陳某官均積極參與，不區(qū)分主從犯，其中顧某在犯罪實施過程中的作用相對于陳某官更大，在量刑時予以綜合評判。判決顧某犯非法狩獵罪，判處有期徒刑一年；陳某官犯非法狩獵罪，判處有期徒刑七個月，緩刑一年；違法所得予以追繳。

典型意義

九段沙濕地是上海面積最大的國家級自然保護區(qū)，是長江口地區(qū)唯一基本保持原生狀態(tài)的河口濕地，屬于法律明確規(guī)定的全年禁止狩獵區(qū)域。本案中行為人受聘為九段沙自然保護管理署服務(wù)，負責保護區(qū)內(nèi)野生動物環(huán)志及采樣工作，但其罔顧工作要求，以非法目的進行狩獵，將捕獲的野生動物偷運外售，行為惡劣。法院綜合考慮生物多樣性保護以及國家自然保護區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“生態(tài)危害綜合評估”方法，將破壞生物多樣性、威脅疫病防控等隱性風險納入量刑考量，嚴懲“保護者變破壞者”行為，突出了法院對生物多樣性資源和濕地管理的特殊保護，有力發(fā)揮了司法服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的作用。

來源| “上海高院”公眾號

編輯| 黃詩原

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