整體性系統(tǒng)性保護文化

和自然遺產(chǎn)

孟憲民

本議題，是今年去河南武陟“黃河故宮”嘉應(yīng)觀，并研討水利博物館區(qū)建設(shè)，才進一步關(guān)注到的。

2024年9月，習(xí)近平總書記在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中指示：“加強對文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，深入推進考古等工作?！边@也應(yīng)視作對各流域以及考古工作的要求。幾年前他發(fā)表《建設(shè)中國特色中國風(fēng)格中國氣派的考古學(xué) 更好認識源遠流長博大精深的中華文明》文，并且提出要“加強考古資源調(diào)查和政策需求調(diào)研”。因之，我以“中國現(xiàn)代考古百年之始與開拓名勝先導(dǎo)的生態(tài)文明考古學(xué)”為題著文，后加注釋和副標(biāo)題“大氣候何以成”由網(wǎng)絡(luò)再刊登。之前我有《論城鄉(xiāng)地下水系遺產(chǎn)發(fā)掘的展開》發(fā)表在《中國水利》，是希望水利史研究與考古深度融合。

8月，在北京中軸線等列入世界遺產(chǎn)名錄后，總書記已指示“進一步加強文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，切實提高遺產(chǎn)保護的能力和水平”。中軸線遺產(chǎn)未含后門橋下的水，是缺憾?？倳?014年考察過那里以及經(jīng)考古發(fā)掘展示的玉河遺址，發(fā)出“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”的時代最強音。有感，我為文建議“盡保”城址并以超長期規(guī)劃與優(yōu)先行動改革千城一面。也可惜北海還是沒入錄，那是中軸線的依靠。四十年前，偶遇的一位蘇州人曾對我說，什么蘇杭天堂，都不比你們北京的北海。我參與過一些申遺的事，如良渚、西安、大運河，有所覺悟：在世界出頭，就該把國家、地方工作努力做到極致，不取巧；保護遺產(chǎn)的范圍大些，沒什么不好，反而會促進管理水平提升，贏得廣泛支持和高質(zhì)量發(fā)展。

整體性系統(tǒng)性保護文化和自然遺產(chǎn)，可稱新時代的綱領(lǐng)。今日世界的普遍事實是，有必要整體性保護的文化和自然遺產(chǎn)很多，但因?qū)I(yè)、部門各為系統(tǒng)，或觀念障礙、利益固化與尋租設(shè)租，幾無人提及。情況必須轉(zhuǎn)變，而地方和城市的“一把手”，還須體諒部門為難之處，抓緊對新綱領(lǐng)的理解與實行。

以下是我再學(xué)習(xí)的體會。

一、整體性保護必含遺址

《現(xiàn)代漢語詞典（第5版）》解釋“整體”為：“指整個集體或整個事物的全部（對各個成員或各個部分而言）”。整體與系統(tǒng)即“同類事物按一定的關(guān)系組成的整體”有聯(lián)系，更有區(qū)別。整體性系統(tǒng)性保護文化和自然遺產(chǎn)，國際早就有所提倡。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》要求：

采取為確定、保護、保存、展出和恢復(fù)這類遺產(chǎn)所需的適當(dāng)?shù)姆伞⒖茖W(xué)、技術(shù)、行政和財政措施。

這說的只是“事”的整體性，也可理解為系統(tǒng)性。各類各級遺產(chǎn)，其實都須如此。如灌溉遺產(chǎn)已比較注意有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但其場所也是物質(zhì)空間，工程主體之外，附近農(nóng)田及村落遺址的保護和逐步恢復(fù)，確是道難題。對遺產(chǎn)的恢復(fù)，總是爭議很大，整體性保護提供了基本遵循。

與《公約》同日通過的《關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》說的整體性，既有“物”又有“事”：

文化和自然遺產(chǎn)構(gòu)成一個和諧的整體，其組成部分是不可分割。

文化和自然遺產(chǎn)應(yīng)被視為同種性質(zhì)的整體，它不僅由具有巨大內(nèi)在價值的作品組成，而且還包括隨著時間流逝而具有文化或自然價值的較為一般的物品。

應(yīng)該使文化和自然遺產(chǎn)在社會生活中發(fā)揮積極的作用，并把當(dāng)代成就、昔日價值和自然之美納入一個整體政策。

《建議》與《公約》定義“自然遺產(chǎn)”的用語大體一致，都有從“科學(xué)或保護”、“科學(xué)、保護或自然美”的方面、角度看。這些“看”其實已經(jīng)是文化?？上А拔幕z產(chǎn)”定義卻有失“保護”文化。這結(jié)果不太好。據(jù)我觀察，自然遺產(chǎn)地保護比較注意其中文化遺產(chǎn)，而文化遺產(chǎn)地更普遍存在，卻往往忽略了自然遺產(chǎn)。從事文化遺產(chǎn)保護的部門較多，雖然成績很大，但幾乎都忽略了作為整體不可或缺的遺址。

認知遺址，重要和有趣?！督ㄗh》與《公約》都將文化遺產(chǎn)分為三類：紀念物（文物）、建筑群、遺址。描述“遺址”略有不同，前者為“……地形區(qū)，該地形區(qū)是人類與自然的共同產(chǎn)物”，后者是“……人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方”。地方、地形區(qū)的概括表達了文化和自然遺產(chǎn)的整體性，研究遺址還有什么，是考古等工作的責(zé)任。

有分類，就當(dāng)有整合，以上三類遺產(chǎn)往往重合或相連，應(yīng)視為一個整體。紀念物、建筑群坐落于城鄉(xiāng)遺址的情況，很尋常，但很多人無視后者存在，喜歡武斷為已蕩然無存，于是也無須“推進考古”。其實地方、地形區(qū)是很難滅失的，必當(dāng)主動保護與考古。這問題顯然不能主要通過配合性質(zhì)的前置考古來解決。

我國對整體性保護文化遺產(chǎn)及地下埋藏的提倡，由來已久。

1950年政務(wù)院令《為規(guī)定古跡、珍貴文物、圖書及稀有生物保護辦法，并頒發(fā)“古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法”》首句就是：

查我國所有名勝古跡，及藏于地下，流散各處的有關(guān)革命、歷史、藝術(shù)的一切文物圖書，皆為我民族文化遺產(chǎn)。

1953年政務(wù)院《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護歷史及革命文物的指示》（政文習(xí)字24號）首句即：

我國文化悠久，歷代人民創(chuàng)造的文物、建筑遍布全國，其中有很大部分埋藏地下，尚未發(fā)掘。

中國考古學(xué)之父李濟1943年發(fā)表全國美術(shù)展覽特約論文《古物》時，已兼任古物保管委員會常委、博物院籌備主任多年。該文介紹十二類古物的“名稱和定義”，列于史前遺物后的為（三）：

建筑 包括城郭、關(guān)塞、宮殿、衙署、學(xué)校、第宅、園林、寺塔、祠廟、陵墓、橋梁、堤閘及一切遺址等。

文化與自然合力造就的“一切遺址”，今天還要求仔細辨別在用和非在用的。在用遺址是活著的，對高質(zhì)量發(fā)展的促進，更加直接。

“考古”一詞，實最早可見北魏《水經(jīng)注》：“考古知今事義全違”、“考古證今此城蓋只夏屋城耳”（卷十一），“考古推地則近矣”（卷三十一）。由當(dāng)時溯及先秦，該書詳細記載了一千多條大小河流及歷史遺跡，各類地名約二萬處，大小城邑近三千座，還有諸多水利、交通設(shè)施，已用作考古資源，對整體性認知遺產(chǎn)仍很重要。

歷代地方志，接近現(xiàn)在，甚至還有遺址及發(fā)現(xiàn)的記錄，更重要。民國安徽太和縣志古跡部分，記有7 處故城，稱“遺址存”。清咸豐安順府志說：“因其遺跡而考之，而古人乃見焉，睹頹垣廢堞，而知古人因時置宜之道?！泵駠m(xù)修安順府志更有進步：“舊志多列古跡，識者頗以為病。蓋地志所臚陳，何一非古跡？”已是對考古資源的科學(xué)認知。

二十一世紀出版的《中國文物地圖集》開始大量刊出地方志的城圖，原因是各地普查登錄的文物點多無這些有明確記載的在用遺址，需補缺，也是警示關(guān)注。但幾乎沒有起到什么作用。

至今沿用的地名，如稱舊縣鎮(zhèn)、古城村的，如泉州洛陽江的陳三壩（留公陂、豐谷陂）及兩岸“陳壩村”、“壩南村”（下圖），其實都在提示，該地應(yīng)該也可以“把當(dāng)代成就、昔日價值和自然之美納入一個整體政策”。

很多學(xué)人忽略在用遺址，或規(guī)避考古，有悖常識，使其無以“在社會生活中發(fā)揮積極的作用”。這應(yīng)與考古工作組織不夠全面、資格準(zhǔn)入刻板有關(guān)。1956年，文化部副部長兼考古研究所所長鄭振鐸表示：“考古工作人員的隊伍是不大的，他們的力量是很有限的，比起浩浩蕩蕩的基建隊伍來，那簡直是‘滄海之一粟’。需要和力量之間，相距得很遠?！辈⒅赋觯?/p>

中央不要抓得太緊，扣得太死，譬如，考古發(fā)掘工作，對有條件的館，根據(jù)“條例”應(yīng)該鼓勵其積極進行。

后來情況一直沒有適應(yīng)建設(shè)的需要。中國考古學(xué)一代宗師宿白2001年發(fā)表《現(xiàn)代城市中古代城址的初步考查》文，呼吁“沿用到現(xiàn)代的隋唐以來的創(chuàng)建的城市要注意文化遺產(chǎn)的保護”，還求告：

希望各級領(lǐng)導(dǎo)積極支持、督導(dǎo)考古工作者要更多更快地進行這項工作，如再遲緩，現(xiàn)代的城市正在快速建設(shè)時期，很可能有些今天尚存的古代重要文化遺產(chǎn)就被鏟平毀廢了。

改革難。要“深入推進考古等工作”，達成整體性系統(tǒng)性保護遺產(chǎn)的目標(biāo)，看來只能寄望各級領(lǐng)導(dǎo)，甚至一把手了。

二、第一位的決定因素

關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)，《建議》還有關(guān)鍵的話，指出其“在社會生活中”的地位：

應(yīng)盡可能以不再把文化和自然遺產(chǎn)視為國家發(fā)展的障礙，而應(yīng)視為決定因素這樣一種方法來指導(dǎo)該領(lǐng)域工作。

與此要求有關(guān)的是國際文化遺產(chǎn)保護與修復(fù)研究中心2002至2003年計劃書。其介紹首位戰(zhàn)略：提高人們對文化保護價值的認識，并使之與自然或環(huán)境保護掛鉤。其描述“地方與城市綜合性保護”計劃：面對城市化、環(huán)境惡化、貧富差距擴大等種種壓力，歷史名城的遺產(chǎn)價值正遭到生死存亡的威脅，社區(qū)本身也危在旦夕，以前強調(diào)先劃定重要的遺產(chǎn)點，再根據(jù)重要程度制定可行發(fā)展規(guī)劃的常規(guī)方法已不解決問題，必須探索、開發(fā)和推廣新的適當(dāng)方法；著眼挑戰(zhàn)的兩個目標(biāo)群是，提高政府主管部門和決策人員實行綜合治理的必要性的認識、提高各級管理部門和專業(yè)人士結(jié)合遺產(chǎn)保護進行一體化發(fā)展決策的能力。

我國有關(guān)的是《中國文物報》1992年發(fā)表“保護為主、搶救第一”文物工作方針的論述。我曾歸納、釋解其內(nèi)容：1、保護文物主要目的是為后代；2、大規(guī)模保護搶救作為諸文明建設(shè)的重要任務(wù)列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；3、從問題出發(fā)急事先辦；4、搶救為號召動員全社會；5、處理好保護與利用的辨證關(guān)系，以保護主導(dǎo)利用。感奮于水生態(tài)文明城市建設(shè)的興起，我在《承傳水文化遺產(chǎn) 復(fù)興城市水文明》（水文化理論與實踐文集2014）還提出，這八字可以作為文化與自然遺產(chǎn)工作的總方針。

有關(guān)的還有新修訂的《文物保護法》寫進“保護第一”等要求。據(jù)上述整體必含遺址的道理，今后應(yīng)落實以硬規(guī)定：地方志等歷史文獻所記城市、村鎮(zhèn)、水利及其他遺址，地形區(qū)沒有完全滅失的，不論研究深度、管理難度，一律公布為文物保護單位，做到整體性、系統(tǒng)性保護。

初見“保護第一”在2019年中央全面深化改革委審議大運河等文化公園的報道：“要結(jié)合國土空間規(guī)劃，堅持保護第一、傳承優(yōu)先，對各類文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)?！边@可是因勢利導(dǎo)出的重大政策建樹。我曾問一些地方文化旅游局領(lǐng)導(dǎo)把文物工作排第幾位？一查很靠后。

“分遺產(chǎn)類、挖掘類、環(huán)境類、水系類、文創(chuàng)類等不同類別，分輕重緩急，有序推進”?！侗本┤請蟆?017年《深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示 以高度歷史使命感推進大運河文化帶建設(shè)》報道的市委書記蔡奇所說，分類、排序俱佳。“全力做好大運河文化帶建設(shè)工作”，2018年1月時劉延?xùn)|副總理強調(diào)：要堅持整體保護等原則，將大運河文物和文化遺產(chǎn)保護作為大運河文化帶建設(shè)的前提和核心，落實屬地和行業(yè)管理責(zé)任，加強頂層設(shè)計（國家文物局網(wǎng)）。她已提到整體保護、前提核心、頂層設(shè)計，難能可貴。的確，文化帶建設(shè)能更多惠及群眾，是“公園化”無法做到的。

現(xiàn)在的問題是，整體性系統(tǒng)性保護遺產(chǎn)，要派在哪些工作的第一位？如前述方針，只是作為重要任務(wù)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，還不夠。

問題實質(zhì)在于，保護遺產(chǎn)目的究竟是什么！這是新中國初期先賢一直努力開釋的。1956年《通知》指出：“文物保護工作已絕非少數(shù)文化工作干部所能勝任，因而必須發(fā)揮廣大群眾所固有的愛護鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性，加強領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，使保護文物成為廣泛的群眾性工作。只有這樣做，才能適應(yīng)今天的新情況，才能真正達到保護文物的目的”。當(dāng)年12月鄭振鐸發(fā)表《寶愛民族遺產(chǎn) 保護文化古物》文進一步作答真正目的：

我希望人人能像保護自己的眼睛一樣來保護地面和地下的文化寶藏，這不僅僅是為了學(xué)習(xí)遺產(chǎn)推陳出新的需要，還要為后代的子子孫孫保存文化遺產(chǎn)，作為對他們進行愛國愛鄉(xiāng)教育的力證。

即使百花齊放、百家爭鳴了，也要強調(diào)學(xué)習(xí)遺產(chǎn)。鄭振鐸無愧為老革命家兼大學(xué)者李一氓贊譽的“中國文化界最值得尊敬的人”，現(xiàn)代社會保護遺產(chǎn)的意義，只有他的這個概括最貼切，并可引伸為：大地上下的文化和自然遺產(chǎn)，價值更普遍也更突出，人民及其后代在共同保護、推陳出新的同時也能獲得凝聚力；而創(chuàng)新力與凝聚力共同構(gòu)成的“活”力，正是維系民族生存發(fā)展，進而構(gòu)建人類命運共同體的根本力量。

溫故知新、推陳出新和“守正創(chuàng)新”是常理。總書記論述考古工作文有說：“我們的實踐創(chuàng)新必須建立在歷史發(fā)展規(guī)律之上，必須行進在歷史正確方向之上?！边@指的，可不僅文化，是一切實踐創(chuàng)新。

整體性系統(tǒng)性保護文化和自然遺產(chǎn)，是人類社會高度的文明行為，可以引領(lǐng)全面的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，不僅應(yīng)成為第一位的文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，還是“五位一體”建設(shè)的第一位的決定因素。

三、文物保護單位全公布

為了整體性系統(tǒng)性保護文化和自然遺產(chǎn)，市縣政府一定要行使國家法律唯一授予的行政權(quán)力，將一切沒有保護名分的遺產(chǎn)，特別是遺址，公布文物保護單位，或列入已有的。這也是好傳統(tǒng)。如前述“古物”第一類就是古生物：“包括古動植物之遺跡、遺骸及化石等。”

全公布，還指公布全。這涉及到“保護單位”是什么，是否全為不可移動文物，遺址應(yīng)當(dāng)包括什么，所以先說。

對此，鄭振鐸發(fā)表在1957年7月《人民日報》的《黨和政府是如何保護文物的——在第一屆全國人大第四次會議上的發(fā)言》有所說明：

除西藏地區(qū)外，全國公布的文物保護單位，共為六千七百二十六個，每一個保護單位，都包含有幾個或幾十個或幾百個乃至上萬個項目。像曲阜孔廟這一個“保護單位”項下，就至少包含著二三百個的歷代碑碣、漢畫像石、漢石人、明清建筑群；還有數(shù)以萬計的明清檔案和衣服及其他日用品等等。

可見，文物保護單位的包含項目，可多不勝數(shù)，且不限類別、時代。同年鄭振鐸日記有：

歸途經(jīng)阿房宮，登其上，一望皆綠，均是麥田。保護得尚好。似佛像的石雕像尚在。其背上似有字（嘉字可認出），應(yīng)仔細清理一下。其東門的宮墻，灼然可見。

這是提醒要把這些列入保護單位。說“尚在”是有了解?！堵眯须s志》登載過那雕像圖片：1936年的見于網(wǎng)絡(luò)“終南山故事”公眾號；1945年的“何正璜在阿房宮遺址北朝石佛殘像前留影”，見蔡昌林的博客。何是著名美術(shù)考古家，新中國任職陜西博物館，可能與鄭振鐸有交流?！澳媳背瘯r期在前殿基址上曾建有大型佛寺。宋以后逐漸夷為耕地?！薄吨袊蟀倏迫珪?文物》所記僅止于此。世紀之交某天，我雨中穿行基址上的村莊，曾匆匆拍得那立像背面。（下圖）

古遺址上有較晚遺存的情況很常見，但也很常見忽略。這既有損于研究也有損保護，甚至放任了“鏟平毀廢”。安徽蒙城的國保、新石器時代“尉遲寺遺址”，還有唐代寺廟巨大的復(fù)蓮紋深刻的石柱礎(chǔ)，我走上遺址中心最高處才得見。浙江臨平“玉架山遺址”，幾良渚文化環(huán)壕中間，其實還有一座漢墓高聳，不臨現(xiàn)場，我也不會知曉。大同市的國保北魏“平城遺址”有唐云州、遼西京、明清府故城疊壓，但領(lǐng)導(dǎo)人卻未對其大拆大建依法管控。

鄭振鐸細心如發(fā)，決不是有人說的“粗枝大葉”。1957年他到敦煌莫高窟，第二天就看了143號洞，“有六朝畫像磚二堵，色彩已褪，皆夏鼐所發(fā)掘者”（日記）。這也是先生在主張文物保護單位的整體性構(gòu)成：不拘泥于不可移動者。

現(xiàn)代漢語詞組“保護單位”、“文物保護單位”首次面世，在1956年《通知》：

三、必須在全國范圍內(nèi)對歷史和革命文物史跡進行普遍調(diào)查工作。各省、自治區(qū)、直轄市文化局應(yīng)該首先就已知的重要古文化遺址、古墓葬地區(qū)和重要革命遺跡、紀念建筑物、古建筑、碑碣等，在本通知到達后兩個月內(nèi)提出保護單位名單，報省（市）人民委員會批準(zhǔn)先行公布……被確定的文物保護單位，由文化部進行登記，頒發(fā)執(zhí)照，交由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會負責(zé)保管。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對本社范圍內(nèi)的文物保護單位負有保護的責(zé)任。

從此，法定“文物”一詞包括了文物保護單位。如果說美國有“國家公園管理體制”（李如生2004），我國也不是沒有，文物保護單位就是最基本的。不過，對這個創(chuàng)舉，當(dāng)時就有詆毀，后來也重視不夠。唯《中國文物地圖集?山西分冊》有證明：“在全省文物普查的基礎(chǔ)上，1957年、1959年山西省人民委員會公布了兩批省文物保護單位1721項。1965年……遴選124處作為第一批保護單位重新公布?！逼陂g發(fā)生了什么，值得探究。

“首先就已知的”公布，指的就是在普查之前。這其實沒什么不好理解的，新中國一成立就有文物登錄的部署。前述1950年政務(wù)院令：“各地原有或偶然發(fā)現(xiàn)的一切具有革命、歷史、藝術(shù)價值之建筑、文物、圖書等，應(yīng)由各該地方人民政府文教部門及公安機關(guān)妥為保護……并詳細登記，呈報中央文化部?！?953年鄭振鐸為中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會講座《基本建設(shè)與古文物保護工作》，發(fā)表于《文物參考資料》還出版單行本，更有詳細說明：

先講有極豐富的埋藏的古墓葬和古文化遺址地區(qū)。凡是今天人口密聚的城市，往往是古代都邑所在，最容易發(fā)現(xiàn)古遺址和古墓葬。

再談地面上的革命建筑物、紀念物和古代的建筑物、紀念物。這些地區(qū)的范圍更廣大了，開出名單來要比上面提到的多出好幾倍。差不多每個地方都有它的名勝古跡……所謂“十景”、“八景”，幾乎到處有。

譬如鄭州，過去是不在堅決保護的名單上的，經(jīng)過勘測、鉆探以后，發(fā)現(xiàn)原來是很重要的一個殷朝文化遺址。

可見之前確已有保護名單，不止古建筑，還包括“人口密聚的城市”，洛陽、開封、北京等應(yīng)已在列，而地方名勝還需給予重視。

惟有山東按《通知》時限公布了文物保護單位?！吨腥A人民共和國文物博物館事業(yè)紀事》1956年6月：“山東省人民委員會公布第一批省級文物保護單位，共1629處。這批保護單位主要是依據(jù)地方志的記載及省文物管理委員會的調(diào)查確定的。經(jīng)過復(fù)查后，1977年12月重新公布第一批省級文物保護單位為146處?！蹦且慌Ｗo單位，今仍被詬病“大部是根據(jù)志書查出的，很多沒有經(jīng)過實地考查”，其實引的山東省1956年11月文物工作會議動員普查的講話，也與對地方志認知不足有關(guān)——很多遺址、墓地，群眾早就耳濡目染。

1957年第2期《文物參考資料》編者文《各地公布文物保護單位 文物普查工作在開展中》稱：“18個省一級人民委員會批準(zhǔn)并公布了文物保護單位共三千五百余處……尤其是山東省召開的文物工作會議，在總結(jié)研究工作上，在發(fā)揮組織與推動作用上，都收到一定的效果；因此這期在前面登載了會議上的三個主要文件，以供參考?！边@是鄭振鐸在推廣山東經(jīng)驗，實也是他對其公布保護單位數(shù)量接近全國之半的肯定和開釋。

文件之一，省文物管理委員會副主任王獻唐的報告《山東的歷史和文物》開始就闡明：“文物是人類歷史上物質(zhì)文化的遺存，有保存在地面上的埋藏在地下的兩類……歷史不允許割斷，重古輕今或輕今重古，統(tǒng)是偏差。因為一輕一重，就把輕視的文物破壞。”并且說出很有前瞻性的重要道理：

這并不是說把它一齊包下來，而只是要求先不破壞，讓那些專家們判斷。也不是說我們這一代的專家就能完成判斷工作……只是不斷的向前進展，不斷的發(fā)現(xiàn)新文物，提出問題，解決問題。

他最后呼吁：“為了祖國，為了現(xiàn)在和未來的全人民利益，要向蓄意破壞文物者作堅決斗爭，要廣為宣傳教育，使保護文物成為群眾性的工作，不可叫后代子孫批評我們說沒有給他們留下祖?zhèn)鞯恼滟F遺產(chǎn)?！边@是對《通知》所言“目的”的強烈響應(yīng)。

他是正確的。不“一齊包下來”的，指比較復(fù)雜的修繕、發(fā)掘、搞公園等措施。這些訴求，已嚴重拖延了文物保護單位名單的公布，所以必須明確“要求先不破壞”。

山東基礎(chǔ)雄厚。1930年歷史語言研究所傅斯年所長會商山東省教育廳，成立山東古跡研究會發(fā)起城子崖遺址發(fā)掘。已是省圖書館館長兼金石保存所所長的王獻唐，出任委員兼總干事實行組織。后來傅斯年贊譽他“乃考古及史學(xué)之一長才”。山東1629處保護單位中有古城址354處，應(yīng)與此相關(guān)。多年后《中國文物地圖集?山東分冊》稱“共發(fā)現(xiàn)城址多達200余處”，應(yīng)是忽略隋朝以來濰州、泗水縣、即墨縣故城（下圖）等重要的在用遺址所致。

鄭振鐸推廣山東經(jīng)驗取得效果，所以在1957年7月才說文物保護單位“共為六千七百二十六個”。1958年10月他犧牲，全國的努力在繼續(xù)。于是有前述1959年山西又公布保護單位，總數(shù)達1721項，超過山東。據(jù)說文化部文物管理局曾提出一個8千處國保名單報上審批，當(dāng)就是鄭振鐸的遺愿。

國務(wù)院1961年《文物保護管理暫行條例》首次提出縣級、省級、全國重點文物保護單位的體制，賦予了市縣政府行政權(quán)力。1956年《通知》還沒有這規(guī)定。世界上其他國家大概都是地方文物分級自主。所以，市縣公布文物保護單位是特別值得珍惜的中國特色社會主義制度。對此，1982年《文物保護法》的表述，更重要和堅決：

革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，分別確定為不同級別的文物保護單位。

縣、自治縣、市級文物保護單位，由縣、自治縣、市人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

這就是全公布。文物保護單位體制的實質(zhì)：各級政府為全民長遠利益，上收處置權(quán)、管控權(quán)。所以每遇地方領(lǐng)導(dǎo)人言說文物保護政績，我總建議他們做負責(zé)任的政府，將已知者都公布保護單位，也學(xué)前輩說這是發(fā)“身份證”“護身符”，解釋不是公布就不能適當(dāng)改變，國保“北大紅樓”就曾作機關(guān)。對此，只有位縣委書記回答：公布了就更拆遷不動，建設(shè)還怎么搞！現(xiàn)實如此嚴酷。我們必須警惕對文物保護單位的高級黑或妖魔化，加強宣傳，同時對其管理做出改進。

文化部1963年《文物保護單位保護管理暫行辦法》，本是該升級為國務(wù)院條例的，其中一些，現(xiàn)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沒有，仍可運用。如規(guī)劃工作：

（二）為了解決和生產(chǎn)建設(shè)的矛盾，更好地發(fā)揮文物的作用，要進行文物保護單位的規(guī)劃工作，以便納入城市或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

這指的是文物管理機構(gòu)及專家規(guī)劃解決矛盾的自主措施。事實是過去“欠賬”較多，經(jīng)驗教訓(xùn)告訴，該工作不能拖延，也不能由矛盾方的城市或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃者代勞。規(guī)劃屬于決策與管理的軟科學(xué)，資格準(zhǔn)入前置，貽害無窮。

該《辦法》還有保護范圍“應(yīng)根據(jù)文物保護單位的具體情況而定”的說明：

對于古遺址、古墓葬等，應(yīng)該按遺址或墓群的范圍劃為一般保護區(qū)，并把遺物、遺址特別豐富的區(qū)域劃為重點保護區(qū)……在重點保護區(qū)內(nèi)不許進行建設(shè)工程，或因特殊需要進行建設(shè)工程時，亦應(yīng)在確定建設(shè)工程規(guī)劃和征用土地以前按照條例的規(guī)定報請批準(zhǔn)。

這意思是，遺址、墓地本有原來范圍，盡管有的不清晰，尚待考古等研究，也應(yīng)先行管控。一般保護區(qū)允許適當(dāng)建設(shè)，經(jīng)發(fā)掘有重要發(fā)現(xiàn)后再定為重點區(qū)。劃分一般、重點保護區(qū)的做法，如上解決矛盾的規(guī)劃，也符合整體性系統(tǒng)性保護的要求。

“公布‘文物保護單位名單’和管理工作，是一項帶有根本性的工作。”前述1956年鄭振鐸所說，將公布名單和管理相區(qū)別，甚是高明。后來國務(wù)院公布國保名單，再由省級政府會同國家文物局劃定保護范圍，正是這樣做的。只有不受研究深度、管理難度干擾，先公布名單，才能發(fā)動群眾，使保護達到真正目的。這一點，仍是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作者必須清醒認知的。

整體性系統(tǒng)性是一切事物的基本屬性。克服部門分工、術(shù)業(yè)專攻等帶來的局限，永遠是任何決策者的難題。人類文化和自然，相伴相生，人本身就是自然與文化的結(jié)果。與自然和諧共生，是現(xiàn)代人類社會發(fā)展的根本追求和決定因素?？傊?，我們必須把文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，作為全面生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新綱領(lǐng)，認真實行。

2025年6月14日

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編輯：李想

審核：戴秀麗

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