記者6月23日從全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人記者會(huì)上獲悉，治安管理處罰法修訂草案將提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第三次審議。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對(duì)未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善，涉及未成年人的條款發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。

近年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件頻發(fā)。實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。許多未成年人是從很小的違法犯罪開(kāi)始，如果“懲”、“救”不及時(shí)，容易走向嚴(yán)重刑事犯罪。

“對(duì)于未成年人違法犯罪，既不能簡(jiǎn)單地‘一關(guān)了之’ ，也不能‘一放了之’?！?全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人黃海華表示，本次治安管理處罰法修訂適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對(duì)性地加大懲處力度?，F(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。本次修改規(guī)定，對(duì)14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

同時(shí)，本次治安管理處罰法修訂與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預(yù)防未成年人犯罪法，對(duì)具有嚴(yán)重不良行為的未成年人規(guī)定了予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)、進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

依法治理學(xué)生欺凌也是本次修法的一個(gè)內(nèi)容。修訂草案規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時(shí)規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。

本次修改還進(jìn)一步完善了處罰程序。增加規(guī)定，詢(xún)問(wèn)違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)；對(duì)未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽(tīng)證，更好教育違法未成年人，樹(shù)立敬畏法律的法治意識(shí)。

此外，為了更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，針對(duì)實(shí)踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，本次修法將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)納入治安管理處罰范疇。

記者同時(shí)從記者會(huì)上獲悉，2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到4762人提出的8805條意見(jiàn)，另外收到群眾來(lái)信56封。社會(huì)公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準(zhǔn)、適當(dāng)下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級(jí)、與其他法律法規(guī)的銜接等提出了意見(jiàn)建議，部分意見(jiàn)經(jīng)研究予以采納。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，修訂草案三次審議稿擬多處修改，包括：進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定，調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則；做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時(shí)在附則增加一款，相關(guān)主管部門(mén)依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理；進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法；進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定；貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定精神，對(duì)治安違法記錄封存作出規(guī)定。

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