黨群服務空間本質上是通過空間場域再造，驅動治理結構優(yōu)化與功能升級的制度創(chuàng)新。其深層邏輯在于，以空間聚合破解治理碎片化難題，以黨建引領重塑治理權威與整合中樞，以資源整合應對規(guī)模治理的復雜性，以主體協(xié)同構建共建共治共享格局，以機制創(chuàng)新提升治理效能與韌性。

原文 ：《集成式治理：多維度治理要素的系統(tǒng)性整合》

作者 |上海交通大學國際與公共事務學院副教授 趙吉

圖片 |網(wǎng)絡

“欲筑室者，先治其基?！秉h的二十大報告中強調：“堅持大抓基層的鮮明導向?！蓖七M以黨建引領基層治理，使基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有利于走出一條有中國特色的基層治理現(xiàn)代化之路。

近年來，超大城市黨群陣地建設立足于群眾需要，堅持把全過程人民民主融入始終，因地制宜地展開黨群服務站建設，取得了令人矚目的成果。筆者團隊通過對上海市閔行區(qū)二百余處黨群服務站功能升級的跟蹤調研，挖掘了超大城市黨群空間建設的復合性效能及其背后的學理根源。

推動“物理空間”成為“治理樞紐”

黨群服務空間通過系統(tǒng)性重構基層服務空間、創(chuàng)新治理機制、精準對接民生需求，推動黨群陣地從“物理空間”向“治理樞紐”轉型，探索出一條黨建引領基層治理現(xiàn)代化的新路徑。

首先，從“零散供給”到“全域覆蓋”，實現(xiàn)多級陣地體系合力支撐。以上海市閔行區(qū)為例，閔行以“補齊短板、提質增效”為原則，重點攻堅50%“老破小低弱”點位，兩年內新建居村黨群服務站200個，改造片區(qū)主陣地68個，實現(xiàn)全區(qū)590個居村黨群服務陣地“應建盡建”。

其次，從“單向管理”到“多元共治”，治理創(chuàng)新激活居村能量。閔行區(qū)黨建服務中心開通賦能熱線、實施“5191賦能工作法”，為居村治理賦能。在黨群服務空間中，搭建黨群議事平臺，引導居民自主協(xié)商解決停車位改造、加裝電梯等難題，社區(qū)治理參與率顯著提升。在賦能過程中，越來越多的居村找到了破解棘手難題的方案，并且形成了可供復制和推廣的方法手冊。

（圖源：新華社）

最后，從“基礎服務”到“精準供給”，全齡需求立體化滿足。以人民為中心是黨群服務陣地建設的核心要義。通過廣范圍的問需問計，陣地建設緊密貼合群眾需求。按需匹配服務、設置特色功能，既有對特殊群體的關懷，又有對豐富文化生活的打造。

摒棄“抓亮點”思維，強調體系化效能

在黨群陣地建設中，超大城市摒棄了“抓亮點”思維，強調體系化、整體性效能，打造百姓共享的黨群陣地空間。

一是高位引領，統(tǒng)籌布局。各地將黨群陣地建設作為重要工程，部分地區(qū)將居村陣地建設納入?yún)^(qū)政府為民辦實事項目，重點破解“老破小低弱”點位短板，不斷擦亮黨群服務陣地的品牌。各地基本明確“要建好更要用好”原則，把陣地活力、持續(xù)運營、功能輻射等長期發(fā)展問題也統(tǒng)籌納入考慮。實現(xiàn)對黨群圈、治理圈、服務圈的有機整合，提升了基層治理和公共服務的合力。

二是功能強化，政治為先。黨群陣地不能成為純粹市場化的服務場所，要實現(xiàn)政治功能、治理功能、服務功能的三位一體。在黨群陣地建設中各地始終重視政治功能發(fā)揮，規(guī)范組織生活空間、推動黨課下沉、開展主題行動，讓黨員在參與中增強黨性意識，發(fā)揮先鋒模范作用。通過強化政治引領功能，確保陣地成為傳播黨的聲音、堅定理想信念的重要陣地。這也為黨群陣地持續(xù)輻射支撐超大城市黨建工作提供了可能。

三是平臺搭建，實現(xiàn)治理融合。依托黨群服務陣地打造多元治理平臺，將黨建引領、群眾議事和基層骨干培育有機結合。以平臺化思維重塑“三駕馬車”協(xié)同共治，在居村黨群陣地設立“一口式服務窗口”，不斷增強治理效能。

四是標準先行，規(guī)范建設促進效能提升。一些地區(qū)指定居村黨群服務陣地建設區(qū)級地方性標準，為陣地建設和運營提供了科學依據(jù)和操作指南，提高了建設的規(guī)范性和穩(wěn)定性。在標準建設過程中，多次征求了專家、實務工作者、居民意見，使形成的標準具有科學性、前瞻性和閔行特色。

五是民主參與，實現(xiàn)多元力量聚合。黨群服務站建設中發(fā)放問卷，召開議事會，為陣地建設和持續(xù)運營出謀劃策。居村充分發(fā)動黨員、志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)團隊和達人參與陣地的建設與運維，使陣地成為黨群共建的家園。在黨群服務站的日?；顒又?，越來越多的社區(qū)團隊、社區(qū)達人涌現(xiàn)出來，形成一大批自治品牌，顯著增強了群眾對陣地的認同感和歸屬感。

六是需求導向，精準服務暖民心。當前，閔行已經(jīng)通過全面問需、精準匹配和標準供給等環(huán)節(jié)，構建了全方位的服務體系。在老年人口密集社區(qū)開設助餐點或社區(qū)食堂；部分地區(qū)推出延時服務，配備共享會議室、充電樁；針對“一老一小”開發(fā)“非遺工坊”“四點半課堂”，讓居民真正享受到了家門口的優(yōu)質服務，提升了居民的滿意度和幸福感。

對復雜治理挑戰(zhàn)進行結構性回應

超大城市黨群服務空間作為基層治理創(chuàng)新的重要載體，實現(xiàn)了多維度治理要素的系統(tǒng)性整合，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的內在要求，有助于超大城市面對復雜治理挑戰(zhàn)進行結構性回應。

第一，在空間整合維度上，黨群服務空間重構了治理的物理與虛擬場域。通過高度集約化的空間設計，黨群服務空間有效克服了傳統(tǒng)公共服務設施碎片化分布的弊端，顯著提升了空間資源的配置效率。同時，依托數(shù)字技術構建線上線下一體化平臺，打通了信息壁壘，形成了虛實融合的治理網(wǎng)絡節(jié)點，增強了治理體系的可及性與韌性。

（圖源：新華社）

第二，在功能融合維度上，黨群服務空間實現(xiàn)了政治引領與社會服務的深度融合。黨群服務空間以強化黨組織的政治功能和組織功能為核心樞紐，將意識形態(tài)傳播、社會動員整合、公共政策傳導等核心政治過程，與精細化的民生服務供給、社區(qū)矛盾調處、公共文化培育、經(jīng)濟活力激發(fā)等社會治理功能有機統(tǒng)一于同一治理平臺。這種融合超越了簡單的功能疊加，形成了以政治引領保障服務效能、以服務實效鞏固政治認同的良性互構機制。

第三，在資源聚合維度上，黨群服務空間構建了多元治理資源的制度化整合機制。黨群服務空間成為縱向政府資源向基層精準下沉的關鍵通道，確保了國家意志在基層末梢的有效貫徹。同時，它作為橫向資源匯聚平臺，通過制度化渠道吸納并協(xié)調社會組織、市場主體、社區(qū)志愿者、專業(yè)機構等社會力量參與治理過程，促進了體制內外資源的互補與優(yōu)化配置，有效回應了資源稀缺性與治理需求復雜性之間的矛盾。

第四，在主體協(xié)同維度上，黨群服務空間搭建了多元協(xié)同共治的制度化架構?？臻g為基層黨組織、政府部門、自治組織、社會組織、駐區(qū)單位及公民個體等多元治理主體提供了常態(tài)化互動、協(xié)商決策、矛盾化解的物理場所與程序規(guī)范。黨組織在其中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心作用，通過價值引領、利益協(xié)調和組織動員，促進異質性主體在共同治理目標下達成集體行動，降低了超大社會規(guī)模下的交易成本。

第五，在機制創(chuàng)新維度上，黨群服務空間塑造了復合型治理運行模式。主要體現(xiàn)為三個方面：其一，推動治理層級扁平化，以提升應急響應與政策執(zhí)行效率；其二，建立程序化、常態(tài)化的協(xié)商民主與共識凝聚機制，以保障治理合法性；其三，運用項目化管理手段，實現(xiàn)治理任務的精準化設計與高效落實。這些機制創(chuàng)新共同指向了適應性治理能力的提升。

黨群服務空間本質上是通過空間場域再造，驅動治理結構優(yōu)化與功能升級的制度創(chuàng)新。其深層邏輯在于，以空間聚合破解治理碎片化難題，以黨建引領重塑治理權威與整合中樞，以資源整合應對規(guī)模治理的復雜性，以主體協(xié)同構建共建共治共享格局，以機制創(chuàng)新提升治理效能與韌性。這一集成式治理模式，不僅是對超大空間尺度、高密度人口、異質化社會結構等治理挑戰(zhàn)的適應性解決方案，更是中國特色社會主義制度下政治整合與社會治理能力現(xiàn)代化的重要實踐路徑，為理解當代中國國家與社會關系、基層政權建設提供了關鍵性的窗口。

[本文系國家社科基金青年項目城市社區(qū)治理困境的生成機制及破解路徑研究（23CZZ021）的研究成果。]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1958期第3版，未經(jīng)允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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