一、從招標(biāo)程序入手

1.檢查招標(biāo)公告和招標(biāo)文件

在招投標(biāo)審計(jì)過程中，對招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的細(xì)致檢查是確保招標(biāo)過程公平、公正、公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，應(yīng)全面而細(xì)致地閱讀招標(biāo)公告，不遺漏任何關(guān)鍵信息。公告中通常會明確項(xiàng)目的背景、目的、規(guī)模、范圍以及具體的采購需求。

特別需要注意的是，公告中對于項(xiàng)目質(zhì)量、工藝要求、投標(biāo)人資質(zhì)條件、資金實(shí)力證明、人員素質(zhì)要求等特殊性條款的表述，這些條款直接關(guān)系到投標(biāo)人的資格是否符合，也是后續(xù)評標(biāo)的重要依據(jù)；針對公告中提到的特殊要求條款，應(yīng)逐一進(jìn)行比對分析，判斷其是否合理、合法，并評估其對投標(biāo)人的實(shí)際影響。

例如，某些項(xiàng)目可能對特定技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)有明確要求，這些要求需與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)相契合，不得存在歧視性或不必要的限制性條件。

在審查投標(biāo)文件時(shí)，需對照招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中的要求，逐一核查各投標(biāo)人的資格條件、業(yè)績證明、技術(shù)方案等內(nèi)容，判斷其是否滿足招標(biāo)要求，防止任何形式的弄虛作假或違規(guī)行為，確保所有有效投標(biāo)人均在公平競爭的環(huán)境下參與競爭。

為防止招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的“明招暗定”現(xiàn)象，還需特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否存在人為設(shè)置的限制條款或傾向性條款。這些條款可能以隱蔽的方式傾向于特定投標(biāo)人，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。因此，需對招標(biāo)文件的每一條款進(jìn)行仔細(xì)審查，確保其公正性、客觀性和非歧視性。

2.核查招標(biāo)過程時(shí)間節(jié)點(diǎn)

遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，對招標(biāo)過程各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的核查是保障招標(biāo)活動合法合規(guī)的重要措施。

從資格預(yù)審公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交截止、開標(biāo)、評標(biāo)到中標(biāo)公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，均需按照法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間要求進(jìn)行核查。

這包括確保各環(huán)節(jié)之間的時(shí)間間隔合理，給予投標(biāo)人充分的準(zhǔn)備時(shí)間；同時(shí)，也要防止時(shí)間節(jié)點(diǎn)被隨意縮短或延長，以保證招標(biāo)活動的公平性和效率性。

在核查過程中，需特別注意是否存在時(shí)間節(jié)點(diǎn)違規(guī)操作的情況。例如，先施工后招標(biāo)是典型的違規(guī)行為，它嚴(yán)重破壞了招標(biāo)活動的正常秩序和公平性。

此外，還應(yīng)關(guān)注是否存在其他形式的違規(guī)操作，如私下接觸投標(biāo)人、泄露評標(biāo)信息等，這些都可能影響到招標(biāo)結(jié)果的公正性。

二、從投標(biāo)文件和投標(biāo)行為入手

1.比對投標(biāo)文件

在招標(biāo)過程中，投標(biāo)文件的真實(shí)性和獨(dú)立性是評估投標(biāo)人誠信度和競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，利用現(xiàn)代電子技術(shù)手段進(jìn)行細(xì)致的比對顯得尤為重要。

在條件允許的情況下，可以與公安、發(fā)改等多部門聯(lián)合行動，借助IP地址查詢工具，可以追蹤投標(biāo)文件的上傳來源，識別是否存在同一IP地址或相似網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提交的多份投標(biāo)文件，這有助于發(fā)現(xiàn)潛在的串通投標(biāo)行為。

同時(shí)，利用專業(yè)的文件比對軟件，對投標(biāo)文件中的文檔格式、內(nèi)容排版、圖片及文字段落等進(jìn)行深度比對，能夠迅速識別出雷同或高度一致的投標(biāo)文件，進(jìn)一步揭示可能的抄襲或共享行為。

在比對過程中，應(yīng)特別關(guān)注投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)內(nèi)容、供應(yīng)商授權(quán)證明等關(guān)鍵部分。投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性直接關(guān)系到項(xiàng)目的成本控制和經(jīng)濟(jì)效益，需通過市場調(diào)研和成本分析等手段，評估報(bào)價(jià)的真實(shí)性和競爭力。技術(shù)標(biāo)內(nèi)容則需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，審核其技術(shù)方案的可行性、創(chuàng)新性和針對性，防止出現(xiàn)不切實(shí)際的承諾或抄襲他人方案的情況。

2. 核查投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績

投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績是評估其綜合實(shí)力和履約能力的重要依據(jù)。為確保招標(biāo)活動的公平性和有效性，需對投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行全面、深入的核查。

利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、四庫一平臺、各省建設(shè)廳網(wǎng)站等權(quán)威渠道，可以查詢到投標(biāo)人的單位資質(zhì)、人員資質(zhì)和業(yè)績記錄等詳細(xì)信息，能夠?yàn)楝F(xiàn)場審計(jì)人員提供有力的參考依據(jù)。

為防范虛假投標(biāo)和掛靠行為，還需核實(shí)投標(biāo)授權(quán)人的社保繳納情況，通過查詢社保繳納記錄，可以判斷授權(quán)人是否為投標(biāo)單位的正式員工，從而避免非本單位人員代表投標(biāo)單位參與招標(biāo)活動的情況發(fā)生。

三、從評標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)入手

1.審查評標(biāo)過程

評標(biāo)過程是招標(biāo)活動中的核心環(huán)節(jié)，其公正性和專業(yè)性直接影響到中標(biāo)結(jié)果。

我們首先需核查評標(biāo)委員會的組建是否符合相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。這包括評委成員的數(shù)量、專業(yè)構(gòu)成、回避制度等，特別要關(guān)注評委是否具備相應(yīng)的資格條件，如專業(yè)技術(shù)職稱、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，以確保其能夠勝任評標(biāo)工作；同時(shí)，還應(yīng)審查評委的抽取過程是否合理合法，避免利益輸送和不當(dāng)影響。

在評標(biāo)過程中，評委的打分是決定中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素，因此，需對打分情況進(jìn)行細(xì)致審查。重點(diǎn)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理、科學(xué)，是否體現(xiàn)了項(xiàng)目的實(shí)際需求。

同時(shí)，要關(guān)注評委的打分是否客觀公正，是否存在傾向性打分、個(gè)人偏好影響打分等違規(guī)行為。

此外，還需審查評分匯總過程是否準(zhǔn)確無誤，防止因計(jì)算錯誤或人為改動導(dǎo)致的評分偏差。

再次投標(biāo)單位是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)條件要求，是評標(biāo)過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。需對照招標(biāo)文件的要求，逐一審查投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，判斷其是否滿足所有實(shí)質(zhì)性條款。對于未滿足要求或存在重大偏差的投標(biāo)單位，應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)處理。

同時(shí)，還需關(guān)注是否存在應(yīng)廢標(biāo)而未廢標(biāo)的情況，防止因疏忽或不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的評標(biāo)結(jié)果失真。

2. 核查中標(biāo)結(jié)果

中標(biāo)結(jié)果是招標(biāo)活動的最終體現(xiàn)，其合法性和合規(guī)性直接關(guān)系到項(xiàng)目的順利實(shí)施，因此，對中標(biāo)結(jié)果的核查同樣重要。

審計(jì)人員在審計(jì)過程中需注意中標(biāo)結(jié)果是否在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公示，公示內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。還需關(guān)注公示期是否符合要求，確保潛在投標(biāo)人和其他利益相關(guān)方有足夠的時(shí)間提出異議或申訴。

同時(shí)標(biāo)后監(jiān)管同樣需要關(guān)注，中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中需嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和合同約定，重點(diǎn)關(guān)注其是否存在違法轉(zhuǎn)分包、掛靠資質(zhì)等違規(guī)行為。這些行為不僅損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益，還可能影響項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正和處罰，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和合同的有效履行。

四、從合同簽訂和資金支付入手

1.核查合同的簽訂情況

施工合同的簽訂不僅是項(xiàng)目順利進(jìn)行的法律基礎(chǔ)，也是保障各方權(quán)益、明確責(zé)任義務(wù)、規(guī)范建設(shè)行為的重要手段。審計(jì)人員在審查過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注甲乙雙方是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的相關(guān)約定簽訂合同，合同條款是否有實(shí)質(zhì)性的變更。

施工合同中如果擅自調(diào)整了工程價(jià)款，如價(jià)格方式、風(fēng)險(xiǎn)范圍等，合同可能更改了原定的工程工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，這些都極有可能是利益輸送與腐敗行為的體現(xiàn)，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間可能存在私下協(xié)議，通過修改合同條款來輸送利益或規(guī)避監(jiān)管亦或是招標(biāo)人或其代表可能利用手中的權(quán)力，通過干預(yù)合同簽訂過程來謀取不正當(dāng)利益，如要求中標(biāo)人給予回扣、好處費(fèi)等。

2.核查資金支付情況

資金支付是項(xiàng)目推進(jìn)的重要保障，其合規(guī)性和合理性直接關(guān)系到項(xiàng)目的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。審計(jì)人員應(yīng)分析工程款支付的節(jié)點(diǎn)和金額是否符合合同約定，合同條款中通常會明確約定支付節(jié)點(diǎn)、支付比例以及支付條件等，這是保障雙方權(quán)益的重要依據(jù)。

通過對比實(shí)際支付情況與合同約定，可以判斷支付行為是否合規(guī)，是否存在提前支付、延遲支付或支付金額不符等問題；特別要審查是否存在超進(jìn)度付款的情況，即工程款支付進(jìn)度超過了項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度。這種情況可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金流失，增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，還需關(guān)注是否存在違規(guī)將財(cái)政資金轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)分包公司的情況，這種行為可能涉及利益輸送和腐敗問題，需嚴(yán)格防范和打擊。

五、從各方關(guān)聯(lián)關(guān)系入手

1.橫向比對投標(biāo)單位關(guān)聯(lián)關(guān)系

通過利用工商查詢軟件企查查、愛企查、天眼查等專業(yè)的工商信息查詢平臺，收集投標(biāo)單位的法人代表、股東、監(jiān)事等高管人員的姓名、職務(wù)及持股情況等基本信息，將收集到的高管姓名進(jìn)行交叉比對，觀察是否存在高管之間在不同公司間的互相持股、參股現(xiàn)象。

如有交叉持股，則可能意味著這些公司之間存在某種程度的利益關(guān)聯(lián)，針對發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵線索人物（如頻繁出現(xiàn)在多家投標(biāo)單位高管名單中的人物），進(jìn)一步查詢其名下所有企業(yè)的信息，包括這些企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、與招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度等。通過這一步驟，可以排查出是否存在利用多個(gè)關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行違規(guī)投標(biāo)的情況。

2.縱向比對招、評、投三方單位關(guān)聯(lián)關(guān)系

主要核查招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員所在單位以及投標(biāo)人之間是否存在通過控股方式形成的直接或間接控股關(guān)系。

除了控股關(guān)系外，還需關(guān)注高管持股和隱形股東的情況。高管在多家公司任職并持股可能意味著這些公司之間存在利益輸送的通道；而隱形股東則可能通過隱藏身份來規(guī)避監(jiān)管，參與違規(guī)投標(biāo)活動。

在識別出控股關(guān)系后，需要進(jìn)一步找出關(guān)鍵性控股公司及其實(shí)際控制人。這些公司或人物可能在整個(gè)招標(biāo)過程中扮演了核心角色，通過內(nèi)部定標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等手段操縱招標(biāo)結(jié)果，因此，對這些關(guān)鍵性公司和人物的深入調(diào)查是揭露違規(guī)行為的關(guān)鍵，將收集到的信息整合起來，構(gòu)建招、評、投三方單位的關(guān)聯(lián)關(guān)系圖譜。這一圖譜應(yīng)清晰地展示各公司之間的控股關(guān)系、高管任職關(guān)系以及可能的利益輸送路徑。

基于關(guān)聯(lián)關(guān)系圖譜，對潛在的違規(guī)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。重點(diǎn)排查隱性的內(nèi)部定標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，對可疑情況進(jìn)行深入調(diào)查和取證。

在現(xiàn)場實(shí)施過程中，我們還可以采取傳統(tǒng)的訪談法、現(xiàn)場勘查法、對相關(guān)單位進(jìn)行函證等方法有效發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的違紀(jì)違法問題，為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序、保障工程質(zhì)量和財(cái)政資金安全提供有力支持。

總之，招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)徲?jì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有我們共同努力、持之以恒地推進(jìn)這項(xiàng)工作，才能確保招投標(biāo)市場的公平競爭秩序得到有效維護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。