融媒體記者/官道平

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。作為大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的決策部署，以根治欠薪為突破口，創(chuàng)新構(gòu)建“前端預(yù)警、中端調(diào)解、末端提效、終端回訪”全鏈條閉環(huán)治理體系，推動(dòng)欠薪治理從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)預(yù)防、從單一執(zhí)法向多元共治的深刻變革。今年以來，沙田鎮(zhèn)通過系統(tǒng)化部署、精準(zhǔn)化施策、制度化保障，取得了顯著成效，為全國根治欠薪工作提供了可復(fù)制、可推廣的“灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。這一實(shí)踐不僅彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，更以“沙田之治”為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了鮮活樣本。

一、高位統(tǒng)籌強(qiáng)引領(lǐng)：黨委、政府靠前指揮，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)

沙田鎮(zhèn)黨委、政府始終將根治欠薪作為重大民生工程和政治任務(wù)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感高位推進(jìn)。在具體工作推進(jìn)中，由副鎮(zhèn)長何耀華同志親自帶隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、人社、信訪、司法、工會(huì)等多部門成立聯(lián)合工作組，深入企業(yè)、村居一線開展專項(xiàng)攻堅(jiān)。何耀華同志堅(jiān)持“一線發(fā)現(xiàn)問題、一線研究對策、一線推動(dòng)解決”，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、實(shí)地督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，確保欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，充分展現(xiàn)了靠前指揮、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

與此同時(shí)，東莞市人力資源和社會(huì)保障局沙田分局局長黎善昌同志主動(dòng)扛起部門責(zé)任，帶領(lǐng)分局業(yè)務(wù)骨干全程參與治理工作。黎善昌同志以“精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力”為導(dǎo)向，聚焦欠薪治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化調(diào)解處置流程、強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)治理措施落地見效，為根治欠薪提供了堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支撐。

二、前端預(yù)警筑防線：織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)源頭治理基礎(chǔ)

沙田鎮(zhèn)堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理”理念，將風(fēng)險(xiǎn)防控端口前移，構(gòu)建全域覆蓋的監(jiān)測預(yù)警體系。一方面，將用人單位勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測納入全鎮(zhèn)62個(gè)網(wǎng)格，建立企業(yè)上報(bào)、村居下問、交叉體檢等“上下左右”立體信息報(bào)送機(jī)制，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)尋訪；將小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。另一方面，創(chuàng)新“勞動(dòng)者權(quán)益保障電子服務(wù)卡”“勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)告示牌”，整合“就莞用”維權(quán)碼、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等線上線下渠道，打造一體化信息收集網(wǎng)絡(luò)，確保員工訴求表達(dá)無障礙、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患能捕捉。

為杜絕勞務(wù)碰瓷現(xiàn)象，沙田鎮(zhèn)強(qiáng)化源頭治理：一方面建立勞務(wù)合同備案制度，要求企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同并備案，明確工資支付、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等核心條款；另一方面聯(lián)合司法、工會(huì)等部門開展“法律進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過定期培訓(xùn)、案例宣講等方式，提升企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識，從源頭防范惡意欠薪和勞務(wù)碰瓷行為。

2024年6月至今，沙田鎮(zhèn)已放發(fā)電子服務(wù)卡62502張，企業(yè)張貼勞動(dòng)者權(quán)益保障告示牌899張，推行“就莞用”專題宣傳推廣活動(dòng)15場次，張貼“就莞用”維權(quán)碼24648份。健全常態(tài)化信息共享研判機(jī)制，整合社保繳納、工資支付、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測等數(shù)據(jù)資源，用好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)“欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，健全人社、法院、司法、信訪、網(wǎng)格、工會(huì)等部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對薪酬發(fā)放異常、社保繳納延遲、離職率陡增、員工情緒波動(dòng)、勞動(dòng)爭議仲裁/訴訟案件趨勢等動(dòng)態(tài)分析定期會(huì)商研判，形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控合力。

三、中端調(diào)解疏堵點(diǎn)：構(gòu)建多元解紛“快車道”，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“不出鎮(zhèn)”

沙田鎮(zhèn)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、多元共治”原則，構(gòu)建“村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站+人社分局+調(diào)解中心”三級調(diào)解體系，確保欠薪苗頭“第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間介入”。整合勞動(dòng)監(jiān)察員、網(wǎng)格員等力量，深入企業(yè)“望聞問切”，分類施策：對經(jīng)營正常的企業(yè)，聯(lián)動(dòng)部門主動(dòng)服務(wù)消除隱患；對存在輕微隱患的企業(yè)，會(huì)同業(yè)主、村委會(huì)主動(dòng)約談負(fù)責(zé)人，通過“柔性提醒+剛性普法”督促整改。

針對集體欠薪、老板逃匿等復(fù)雜問題，沙田鎮(zhèn)打出“三個(gè)第一”（第一時(shí)間派出聯(lián)合工作組、第一時(shí)間安撫員工、第一時(shí)間保全財(cái)產(chǎn)）和“四個(gè)主動(dòng)”（主動(dòng)協(xié)調(diào)資產(chǎn)變賣、主動(dòng)墊付工資、主動(dòng)追收貨款、主動(dòng)促進(jìn)就業(yè)）組合拳。例如，今年4月成功化解東莞市柱基五金制品有限公司欠薪案，通過多部門聯(lián)合核查、司法確認(rèn)資產(chǎn)保全、追收應(yīng)收賬款等措施，不僅全額發(fā)放102名員工工資，還幫助63名員工實(shí)現(xiàn)就地再就業(yè)，剩余人員妥善分流，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、問題不過夜”。

四、末端提效加速度：強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，打通權(quán)益兌現(xiàn)“最后一米”

沙田鎮(zhèn)以“快響應(yīng)、快處置、快兌現(xiàn)”為目標(biāo)，建立綜治、人社、公安、司法、法庭、村委會(huì)等多部門聯(lián)動(dòng)的“6小時(shí)核實(shí)、12小時(shí)答復(fù)、1小時(shí)到場”快速響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)事件緊急程度、規(guī)模及潛在危害，完善三級響應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生老板欠薪逃匿、企業(yè)倒閉等突發(fā)或重大維穩(wěn)事件，部門聯(lián)合的工作小組第一時(shí)間進(jìn)駐企業(yè)，第一時(shí)間安撫員工穩(wěn)定情緒保障員工生活，第一時(shí)間保全企業(yè)資產(chǎn)。從介入、協(xié)調(diào)、追款、籌資、處置、墊付、追討等全流程根治欠薪，形成工作閉環(huán)，既能讓勞動(dòng)者盡快領(lǐng)取工資，也能讓出資方有所保障，協(xié)助其通過法律途徑追回借款、墊款等。

如今年沙田的利萊集體欠薪案，拖欠49名員工工資109萬元，由于企業(yè)資不抵債，基本上無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行。沙田政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線與員工協(xié)調(diào)，一方面讓員工增加對政府的信任，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，另一方面組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好業(yè)主墊付的工作，業(yè)主開始也十分抗拒和不理解，認(rèn)為經(jīng)營者還欠其租金近50萬元，現(xiàn)在還要為其墊付員工工資，但經(jīng)過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人的一線指揮，于情、于理、于法的貫徹，也從業(yè)主的利益角度考慮出發(fā)，協(xié)助業(yè)主對經(jīng)營者的設(shè)備、成品、半成品、廢品等進(jìn)行提前變賣，倒逼經(jīng)營者籌集資金，以早處置早重租早收益等措施解決問題，最終業(yè)主同意按七成比例墊付員工工資，實(shí)現(xiàn)員工、業(yè)主和政府合作共贏的局面。

五、終端回訪固長效：閉環(huán)管理防反彈，提升治理效能

沙田鎮(zhèn)堅(jiān)持“辦結(jié)不等于終結(jié)”，通過案件回訪全覆蓋、企業(yè)回訪促整改、效果評估促提升，構(gòu)建根治欠薪長效機(jī)制。首先，案件回訪全覆蓋。對已辦結(jié)的欠薪案件（特別是通過調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等途徑解決的案件），建立臺(tái)賬，組織專人在結(jié)案后定期回訪。重點(diǎn)回訪工資是否足額支付到位、支付憑證是否齊全、是否存在新的欠薪隱患、勞動(dòng)者對處理結(jié)果是否滿意等。

其次，企業(yè)回訪促整改。對發(fā)生過欠薪問題的用人單位，特別是曾被行政處罰或納入監(jiān)管重點(diǎn)名單的用人單位企業(yè)，定期進(jìn)行檢查回訪，核查其工資支付制度是否健全、支付行為是否規(guī)范、整改措施是否落實(shí)到位，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，防止問題反彈。

最后，效果評估促提升。系統(tǒng)分析回訪結(jié)果，全面評估前端預(yù)警的準(zhǔn)確性、中端調(diào)解的有效性、末端執(zhí)行的到位率以及整體工作的群眾滿意度。針對回訪中暴露出的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行難點(diǎn)、服務(wù)短板等，及時(shí)反饋至相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任部門，作為優(yōu)化政策、改進(jìn)機(jī)制、完善流程的重要依據(jù)。

六、灣區(qū)啟示：以“沙田之治”答好“時(shí)代之問”

沙田鎮(zhèn)通過“四端”治理閉環(huán)，構(gòu)建了全鏈條閉環(huán)治理體系，打出了一套根治欠薪的組合拳，取得了顯著成效。今年以來，沙田人社分局線上線下累計(jì)共接收各類信訪案件1276宗，其中線上共接收處理各類平臺(tái)欠薪案件1157宗，同比下降15.3%，案件限期處率達(dá)93%以上，群眾滿意度達(dá)95%。其中，國家欠薪線索平臺(tái)案件347宗，同比下降21.6%，12345政府服務(wù)熱線工單645宗，同比下降4.5%，國家信訪平臺(tái)案件共22宗，同比下降31.7%，就莞用平臺(tái)案件共128宗，同比下降33.6%。線下信訪案件共119宗，同比下降10.2%。至目前，呈現(xiàn)各類平臺(tái)信訪件實(shí)現(xiàn)均下降的態(tài)勢。

今年以來處理集體欠薪案件共9宗，共涉及人數(shù)360人次，其中已處理7宗，正在處理2宗，該2宗均進(jìn)入化解收尾階段，以上涉及人數(shù)360人均在屬地化解處理，沒有在全國欠薪平臺(tái)反映訴求，沒有出現(xiàn)越級上訪、鬧訪等情況，處置及時(shí)，平穩(wěn)有序。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新征程上，沙田鎮(zhèn)以“四端”閉環(huán)治理體系書寫了根治欠薪的精彩答卷。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅為全國基層治理提供了鮮活樣本，更彰顯了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中以人民為中心的發(fā)展思想。未來，沙田經(jīng)驗(yàn)有望在更廣領(lǐng)域、更深層次釋放治理效能，為構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系貢獻(xiàn)“灣區(qū)智慧”。

責(zé)編：李影

審核：劉坤

監(jiān)制：王占全