文 | 福建省明溪縣人民法院院長 寧金德

黨的二十屆三中全會明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制。

近年來，福建省明溪縣人民法院始終把習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想落實到環(huán)境資源審判工作中，做實“從政治上看、從法治上辦”，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，聚焦三項重點工作，用心用力用情守護轄區(qū)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。

聚焦綠色發(fā)展

助力轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明溪法院緊密結(jié)合轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，創(chuàng)新環(huán)境司法保護方式，扎實推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新令狀保護方式。司法令狀是法院參與環(huán)境保護前端治理、聯(lián)結(jié)防與治的有效方式。2018年，明溪法院依法對被告人發(fā)出全國首份《護鳥令》，村民從“捕鳥人”變身“護鳥人”。截至2025年4月，明溪法院共發(fā)出《護鳥令》《動植物保護令》等司法令狀56份。其中，《動植物保護令》入選“福建生態(tài)環(huán)境司法十佳百優(yōu)”十種修復(fù)方式。豐富多樣的生態(tài)環(huán)境為鳥類提供了理想的棲息地，明溪縣已成為國內(nèi)重要的觀鳥基地。

引入專業(yè)輔助力量。明溪法院實施生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度，邀請具有環(huán)境資源領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷的人員擔(dān)任生態(tài)技術(shù)調(diào)查官，作為審判輔助人員全流程參與案件審理，為調(diào)查取證、鑒定評估和專業(yè)咨詢等提供“外腦”支持。近日，明溪法院一起物權(quán)保護糾紛案例入選“福建法院適用生態(tài)技術(shù)調(diào)查官第二批典型案例”。

完善多元修復(fù)模式。明溪法院構(gòu)建“多層修復(fù)、立體保護”生態(tài)環(huán)境資源審判模式，創(chuàng)新“林業(yè)碳匯+生態(tài)損害賠償”生態(tài)環(huán)境修復(fù)模式，在福建省范圍內(nèi)，率先探索“以林換林”的碳匯直補方式，同時發(fā)布了福建省首份《碳匯林禁伐令》，禁止被告人采伐、毀壞碳匯林；設(shè)置環(huán)境修復(fù)公益保證金、補償金專門賬戶，讓生態(tài)“破壞者”成為環(huán)境“修復(fù)者”；探索推行“補植復(fù)綠”“勞務(wù)代償”等多種修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，以司法力量守護綠水青山。

聚焦協(xié)同治理

共筑環(huán)境資源保護屏障

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要要求。明溪法院與相關(guān)單位完善溝通協(xié)調(diào)機制，推動環(huán)境資源保護領(lǐng)域的行政執(zhí)法與司法辦案有機銜接，形成多元協(xié)同共治的工作合力。

加強主體協(xié)同。2024年3月，明溪法院聯(lián)合縣檢察院、生態(tài)環(huán)境局、國有林場設(shè)立明溪縣生態(tài)環(huán)境修復(fù)公益補償實踐教育示范點，建立了500畝環(huán)境修復(fù)公益補償林；與縣林業(yè)局掛牌成立“候鳥資源協(xié)同保護中心”，為推廣司法護鳥經(jīng)驗、宣傳生物多樣性保護理念發(fā)揮了積極作用；與縣林業(yè)局、明溪縣夏坊鄉(xiāng)人民政府聯(lián)合設(shè)立“福建鳴溪省級濕地公園”巡回審判點，共同加強濕地保護。

形成制度協(xié)同。明溪法院持續(xù)深化跨區(qū)域、跨部門生態(tài)治理協(xié)作體系建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和綜合治理，健全完善行政執(zhí)法與司法辦案聯(lián)動機制。2018年以來，明溪法院與縣自然資源局、林業(yè)局等單位建立健全多項生態(tài)環(huán)境資源執(zhí)法司法協(xié)作機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護有效聯(lián)動；聯(lián)合鄰縣多部門建立紅色文化與自然保護區(qū)綠色資源司法協(xié)同保護機制，為跨域聯(lián)動保護生態(tài)環(huán)境和紅色旅游資源探索了新路徑。

推進(jìn)理念協(xié)同。環(huán)境資源審判要把握好懲治與預(yù)防的關(guān)系，突出懲防并舉，堅持治罪與治理并重。明溪法院在依法懲治環(huán)境資源犯罪的同時，發(fā)揮司法建議堵漏建制、完善管理作用，2023年以來，共制發(fā)司法建議5份，與行政機關(guān)共同推動環(huán)境資源犯罪源頭治理、綜合治理，實現(xiàn)“制發(fā)一件、治理一片、造福一方”效果；結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日等時間節(jié)點，運用好巡回審理、以案釋法等形式加強生態(tài)環(huán)境法治宣傳，促進(jìn)全社會法治意識和環(huán)保意識不斷提升。

聚焦能力提升

鑄造過硬環(huán)境司法隊伍

“打鐵還需自身硬”，要審理好環(huán)境資源案件，人民法院要不斷提升審執(zhí)辦案和司法服務(wù)的規(guī)范化水平。明溪法院把握好審判業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)的關(guān)系，以科學(xué)管理打造專業(yè)審判隊伍。

整合司法資源。環(huán)境資源審判作為生態(tài)環(huán)境法治工作的重要組成部分，涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟領(lǐng)域，要加強環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，必須深化、優(yōu)化環(huán)境資源審判“三審合一”機制。明溪法院整合司法資源，組建行政與生態(tài)環(huán)境審判庭，將涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政三類案件進(jìn)行集中管轄、歸口管理，促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境損害的刑事追訴、民事賠償與行政履職協(xié)同聯(lián)動。

打造專業(yè)團隊。干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人，環(huán)境資源審判工作開展的成效如何，很大程度上依賴于人力資源的配置和干警隊伍的專業(yè)化水平。明溪法院深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，一體融合抓實政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力培養(yǎng)既精通環(huán)境法又熟悉相關(guān)經(jīng)濟、社會及環(huán)境科學(xué)知識的專家型法官，選拔能力強的干警從事環(huán)境資源審判工作，選任10名具有環(huán)境資源專業(yè)知識或工作經(jīng)驗的人民陪審員，以專業(yè)化審判助力環(huán)境資源保護。

強化融合互促。要提升環(huán)境資源審判工作質(zhì)效，就要從實際出發(fā)，堅持審判管理和隊伍管理“兩手抓，兩手都要硬”。明溪法院全面、準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，完善符合環(huán)境資源案件特點的審判管理和考核體系，強調(diào)審判質(zhì)量、以案促治效果的審判管理導(dǎo)向。此外，明溪法院還綜合應(yīng)用同堂培訓(xùn)、院校合作、專題研討等載體，建立健全常態(tài)化培訓(xùn)機制，加快推進(jìn)專家型、復(fù)合型人才梯隊建設(shè)。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。新時代新發(fā)展階段，環(huán)境資源審判工作迎來新的發(fā)展契機，也面臨更大挑戰(zhàn)。下一步，明溪法院將持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，努力查找不足，進(jìn)一步提高審判隊伍的專業(yè)化水平，切實扛起保護生態(tài)環(huán)境的司法責(zé)任，努力推動轄區(qū)環(huán)境資源審判工作再上新臺階。

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《中國審判》雜志2025年第11期

中國審判新聞半月刊·總第369期

編輯/孫敏