持續(xù)優(yōu)化示范文本 不斷提升訴訟便利

——關(guān)于全面推廣應(yīng)用67類(lèi)起訴狀答辯狀示范文本工作的答記者問(wèn)

在第一批示范文本試行的基礎(chǔ)上，日前，最高人民法院會(huì)同司法部、全國(guó)律協(xié)發(fā)布67類(lèi)示范文本，定于7月14日起在全國(guó)法院全面推廣使用。第一批試行的示范文本效果如何？本次修訂主要有哪些內(nèi)容？新增56類(lèi)示范文本的總體思路是什么？《法治日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》記者就此采訪(fǎng)了最高人民法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

1.第一批示范文本自2024年3月試行至今，目前應(yīng)用成效如何？對(duì)便利群眾訴訟起到什么樣的作用？

答：提供統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)潔的起訴狀、答辯狀示范文本，是人民法院會(huì)同司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)聚焦?jié)M足群眾司法需求，更加便利群眾行使訴訟權(quán)利的為民舉措，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。第一批針對(duì)11類(lèi)常見(jiàn)多發(fā)民事糾紛制定表格化、要素式起訴狀、答辯狀示范文本，在全國(guó)法院推廣試行后，人民法院按照“積極引導(dǎo)、自愿選擇”原則，將示范文本應(yīng)用貫穿糾紛化解全流程，賦能糾紛源頭預(yù)防化解，減輕群眾和企業(yè)訴累，提升實(shí)質(zhì)解紛能力、效果。

一是當(dāng)事人權(quán)益保障更加充分。示范文本總結(jié)當(dāng)事人在同類(lèi)糾紛中常見(jiàn)的訴訟請(qǐng)求及爭(zhēng)議問(wèn)題，當(dāng)事人可通過(guò)勾選等方式填寫(xiě)示范文本，有利于當(dāng)事人準(zhǔn)確、全面提出訴訟請(qǐng)求、陳述事實(shí)和理由，更好行使訴訟權(quán)利，有效降低解紛成本。例如，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛中，受害人對(duì)于具體賠償項(xiàng)目通常不清楚，示范文本將常見(jiàn)的12項(xiàng)賠償項(xiàng)目作清晰列舉，原告逐一填寫(xiě)即可，簡(jiǎn)便高效。又如，在涉合同糾紛的示范文本中，通常有“有無(wú)仲裁、法院管轄約定”一欄，有利于及時(shí)準(zhǔn)確確定管轄法院，避免訴訟后當(dāng)事人又對(duì)管轄問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。再如，在涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的案件訴辯文書(shū)示范文本中，通常有“是否申請(qǐng)鑒定”一欄，有利于防止當(dāng)事人因未及時(shí)申請(qǐng)鑒定而承擔(dān)舉證不能的不利后果。

二是便民訴訟機(jī)制更加完善。各級(jí)人民法院依托立體化訴訟服務(wù)體系，做到線(xiàn)下線(xiàn)上融合推廣。線(xiàn)下，在訴訟服務(wù)中心、綜治中心等對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所，提供示范文本表格及掃碼下載服務(wù)，當(dāng)事人掃碼即得、即取即用。線(xiàn)上，在“人民法院在線(xiàn)服務(wù)”設(shè)置“示范文本下載專(zhuān)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)示范文本“一鍵獲取、隨時(shí)使用”。各地法院為滿(mǎn)足各類(lèi)訴訟主體多元司法需求，建立分層分類(lèi)服務(wù)機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法律術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，讓群眾看得明白、用得方便。經(jīng)過(guò)一年多的試行，11類(lèi)案件中，到目前，72%的當(dāng)事人、律師主動(dòng)選擇應(yīng)用要素式示范文本進(jìn)行訴訟。

三是助力審判質(zhì)效持續(xù)提升。各級(jí)人民法院將示范文本應(yīng)用融入立案審判執(zhí)行“全流程”，以要素式起訴狀與要素式答辯狀一體應(yīng)用，快速進(jìn)行要素比對(duì)，確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，既便于法官高效開(kāi)展“要素式庭審”；又有利于當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果形成合理預(yù)期，做實(shí)定分止?fàn)?。如遼寧鞍山法院應(yīng)用示范文本組織庭審后，平均庭審時(shí)長(zhǎng)明顯縮短。到今年6月，全國(guó)法院81%的信用卡案件應(yīng)用示范文本，促推信用卡案件平均審理周期縮短10%以上。

四是助力律師更好了解法院審判思路。地方法院會(huì)同司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)合推廣、定期座談，既通過(guò)共用示范文本助力律師更好了解法院審判思路，輔助厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，更精準(zhǔn)準(zhǔn)備訴訟材料，全面準(zhǔn)確表達(dá)觀(guān)點(diǎn)，更充分發(fā)揮律師在調(diào)解、庭審中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；又通過(guò)律師廣泛使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出優(yōu)化文本意見(jiàn)建議，促推文本不斷向“更好用、更易用、更管用”升級(jí)。

五是賦能多元解紛成效逐步顯現(xiàn)。通過(guò)示范文本賦能綜治中心、“總對(duì)總”等單位調(diào)解員前端化解工作，越來(lái)越多調(diào)解員運(yùn)用示范文本“要素式”問(wèn)題清單，抓準(zhǔn)、抓住爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)展調(diào)解，促推先行調(diào)解糾紛量、調(diào)解成功率持續(xù)提升。今年1月至6月，全國(guó)法院先行調(diào)解量逐月增長(zhǎng)，到6月底，全國(guó)法院四分之一以上案件通過(guò)先行調(diào)解成功化解。

六是糾紛源頭預(yù)防化解效能不斷釋放。各級(jí)人民法院通過(guò)對(duì)示范文本類(lèi)案要素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展協(xié)同共治，從源頭預(yù)防和減少糾紛。

2.能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹本次發(fā)布示范文本的總體考慮？本次主要修訂的內(nèi)容有哪些方面？

答：試行一年多以來(lái)，廣大律師、當(dāng)事人通過(guò)實(shí)際使用，對(duì)起訴狀、答辯狀示范文本的積極作用有了深入了解，同時(shí)也對(duì)增強(qiáng)示范文本應(yīng)用實(shí)效等提出了新的更高要求。本次發(fā)布的示范文本在第一批基礎(chǔ)上又從刑事（自訴）、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國(guó)家賠償、執(zhí)行等領(lǐng)域擇取了審判實(shí)踐中常見(jiàn)案由56類(lèi)，形成合計(jì)67類(lèi)示范文本。本次示范文本的制定是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)從五個(gè)方面進(jìn)行完善：

一是增加可供選填的空白欄。從第一批試行情況看，有意見(jiàn)提出示范文本難以完全契合較為復(fù)雜的案件。此外，除常見(jiàn)爭(zhēng)點(diǎn)要素外，很多當(dāng)事人想在起訴狀、答辯狀中陳述事情來(lái)龍去脈等。為此，本次修訂在示范文本“訴訟請(qǐng)求”“答辯事項(xiàng)”“事實(shí)和理由”項(xiàng)下統(tǒng)一增加可供選填的“空白欄”。

二是刪除能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的欄目。例如立案、應(yīng)訴時(shí)必須另行填寫(xiě)《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》，其中包含電子送達(dá)、變更地址通知及相關(guān)法律后果告知等信息。刪除此類(lèi)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的信息要素，可以進(jìn)一步減輕當(dāng)事人訴累。

三是增加填寫(xiě)實(shí)例、填寫(xiě)說(shuō)明、證據(jù)清單等內(nèi)容。增加配套“填寫(xiě)實(shí)例”，便于當(dāng)事人理解、把握相關(guān)用語(yǔ)，準(zhǔn)確表達(dá)自己的訴求；在“證據(jù)清單”中，根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)證據(jù)指引，方便當(dāng)事人參考提交對(duì)應(yīng)證據(jù)。

四是增加“對(duì)糾紛解決方式的意愿”欄目。通過(guò)詳細(xì)介紹多元解紛優(yōu)勢(shì)，充分了解當(dāng)事人更愿選擇節(jié)省時(shí)間、節(jié)省訴訟費(fèi)，更有利恢復(fù)親情、友情、社會(huì)關(guān)系的調(diào)解意愿，為人民群眾提供多元可選的糾紛解決方案。對(duì)當(dāng)事人同意調(diào)解的，及時(shí)組織先行調(diào)解工作，促推矛盾糾紛化解駛?cè)搿岸嘬?chē)道”“快車(chē)道”。

五是提升示范文本的易用性。如示范文本word電子版填寫(xiě)時(shí)，相關(guān)欄目可復(fù)制粘貼、可擴(kuò)容，讓當(dāng)事人填寫(xiě)更便利等。

3.第二批示范文本即將于7月14日起在全國(guó)法院全面推廣使用，人民法院主要做了哪些前期準(zhǔn)備工作？

答：為做好第二批示范文本正式使用各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，人民法院開(kāi)展以下工作：

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高法召開(kāi)示范文本推廣應(yīng)用觀(guān)摩交流會(huì)，面向地方三級(jí)法院組織13場(chǎng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保全國(guó)法院干警及調(diào)解員、訴訟服務(wù)人員等做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，做到“先精通、會(huì)指導(dǎo)”。北京、山東、福建等地法院主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)溝通，形成共用示范文本合力。

二是強(qiáng)化應(yīng)用指引。在訴訟服務(wù)中心、綜治中心以及其他對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所擺放第二批示范文本宣傳海報(bào)和使用指引。提供示范文本“二維碼”下載渠道，多個(gè)法院上線(xiàn)“一案一碼”電子指南，當(dāng)事人掃碼即可獲取類(lèi)案起訴狀、答辯狀示范文本。調(diào)整訴訟服務(wù)中心功能布局，優(yōu)化引導(dǎo)輔導(dǎo)機(jī)制，確保及時(shí)響應(yīng)各類(lèi)當(dāng)事人輔導(dǎo)需求。

三是強(qiáng)化人員保障。配足引導(dǎo)輔導(dǎo)人員，廣泛邀請(qǐng)調(diào)解員、法律援助律師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)志愿者等社會(huì)第三方參與輔導(dǎo)工作，做到“群眾進(jìn)門(mén)有人介紹，群眾填寫(xiě)有人指引”。為口頭起訴的當(dāng)事人、老年人等特殊群體提供“一對(duì)一”輔導(dǎo)服務(wù)，確保示范文本惠及各類(lèi)訴訟當(dāng)事人。

四是強(qiáng)化工作合力。聚焦67類(lèi)示范文本覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提升行業(yè)、企業(yè)以及各行各業(yè)調(diào)解組織應(yīng)用示范文本的主動(dòng)性、積極性。

4.本次新增刑事自訴、執(zhí)行等自訴狀、申請(qǐng)書(shū)文本，行政糾紛還增加行政處罰、許可、復(fù)議、協(xié)議等起訴狀和答辯狀，請(qǐng)問(wèn)這些文本與其他示范文本設(shè)計(jì)相比，有何特點(diǎn)？

答：本次新增的示范文本，都是相關(guān)領(lǐng)域常見(jiàn)多發(fā)、使用需求最迫切的糾紛類(lèi)型。

一是文本設(shè)計(jì)更加貼合實(shí)際。比如，執(zhí)行案件示范文本未按照案由分類(lèi)設(shè)計(jì)樣式，主要考慮目前執(zhí)行案件的案由難以充分體現(xiàn)執(zhí)行案件類(lèi)型特點(diǎn)，故選擇需要當(dāng)事人提交且較為常用的9類(lèi)申請(qǐng)書(shū)制定示范文本。

二是更好提升群眾訴訟能力。如行政領(lǐng)域選取的11類(lèi)示范文本，主要考慮這11類(lèi)案件與當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益關(guān)聯(lián)更緊密，涉及的事實(shí)細(xì)節(jié)相對(duì)較多，如果不進(jìn)行要素式列舉提示，原告可能對(duì)訴訟請(qǐng)求把握不準(zhǔn)確或者遺漏關(guān)鍵事實(shí)，從而影響其合法權(quán)益。還比如，在拒不執(zhí)行判決、裁定案件示范文本“事實(shí)與理由”部分，提示自訴人需要寫(xiě)明涉案生效裁判文書(shū)以及申請(qǐng)執(zhí)行的相關(guān)情況，向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院提出控告以及公安、檢察機(jī)關(guān)答復(fù)情況，避免自訴人提起自訴時(shí)遺漏關(guān)鍵要素影響訴訟權(quán)利的有效行使。

三是助力糾紛實(shí)質(zhì)化解。如刑事自訴案件示范文本中嵌入附帶民事訴狀相關(guān)內(nèi)容，并在當(dāng)事人信息、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)理由、答辯意見(jiàn)等部分做了相應(yīng)指引。當(dāng)事人可以按照指引填寫(xiě)，在提起刑事自訴的同時(shí)提起附帶民事訴訟。此外，司法實(shí)踐中，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侮辱、誹謗行為的訴訟案件，往往會(huì)涉及自訴人與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的侵權(quán)糾紛等相關(guān)訴訟的情況，為便于把握案件全貌，統(tǒng)籌案件辦理，促推實(shí)質(zhì)性、一攬子化解，侮辱、誹謗案件示范文本在“事實(shí)與理由”部分專(zhuān)門(mén)有一欄“自訴人如果與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在相關(guān)訴訟，請(qǐng)一并寫(xiě)明訴訟情況”，對(duì)此作了充分釋明。

四是增加特別提示內(nèi)容。比如，“強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)”中，增加了有關(guān)被執(zhí)行人可能存在財(cái)產(chǎn)不足的兩個(gè)提示；“參與分配申請(qǐng)書(shū)”中，對(duì)一般的受償順位作了提示；在“執(zhí)行擔(dān)保申請(qǐng)書(shū)”中，對(duì)公司提供擔(dān)保作了特別提示等。這些要素內(nèi)容，既提示當(dāng)事人及時(shí)行使權(quán)利，也提示相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，更利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

5.據(jù)了解，最高人民法院正在推進(jìn)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，人民法院在科技賦能示范文本方面采取了什么舉措？如何便利當(dāng)事人在線(xiàn)參與訴訟？

答：為更好滿(mǎn)足人民群眾示范文本應(yīng)用需求，最高人民法院依托全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)成果，通過(guò)科技賦能做“乘法”。

一是建設(shè)示范文本在線(xiàn)填寫(xiě)功能，方便“掌上辦”。將示范文本全部要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，嵌入“人民法院在線(xiàn)服務(wù)”，支持當(dāng)事人及其代理律師直接在線(xiàn)填寫(xiě)制作要素式示范文本。對(duì)于案情復(fù)雜，涉及填寫(xiě)內(nèi)容多、訴訟參與人多，需要調(diào)整示范文本表格大小、增加當(dāng)事人數(shù)量的，可以一鍵快速調(diào)整。

二是研發(fā)傳統(tǒng)訴狀智能回填功能，方便“一鍵轉(zhuǎn)”。研發(fā)并分批上線(xiàn)67類(lèi)示范文本要素識(shí)別智能回填功能，方便當(dāng)事人、律師進(jìn)行傳統(tǒng)訴狀的智能轉(zhuǎn)化，并支持在線(xiàn)預(yù)覽、補(bǔ)充修改等。

三是優(yōu)化輔助填寫(xiě)功能，方便“高效填”。“人民法院在線(xiàn)服務(wù)”具備回填當(dāng)事人基本信息能力，支持當(dāng)事人存儲(chǔ)個(gè)人常用材料、立案常用信息，在線(xiàn)立案時(shí)可將常用身份材料、委托手續(xù)、送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、當(dāng)事人信息、代理人信息等快速導(dǎo)入，方便“一次填寫(xiě)、多次復(fù)用”。

四是對(duì)接人民法院案例庫(kù)，方便“精準(zhǔn)推”。已實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)立案時(shí)可一鍵搜索人民法院案例庫(kù)、多元解紛案例庫(kù)入庫(kù)案例，提供多元解紛指引。后續(xù)將實(shí)現(xiàn)填寫(xiě)要素式文本后，自動(dòng)推送類(lèi)似調(diào)解或者裁判案例，提升當(dāng)事人應(yīng)用體驗(yàn)感。

6.下一步，最高人民法院圍繞推廣應(yīng)用示范文本還將采取哪些措施，切實(shí)便利當(dāng)事人應(yīng)用？

答：人民法院將廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，切實(shí)把示范文本這件便民實(shí)事辦好，把促推案件提質(zhì)增效這件好事辦實(shí)。

一是持續(xù)優(yōu)化示范文本內(nèi)容。跟進(jìn)做好調(diào)查研究，在四級(jí)法院滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)中增加示范文本應(yīng)用滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)內(nèi)容，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。及時(shí)總結(jié)應(yīng)用典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推進(jìn)示范文本廣泛應(yīng)用。

二是持續(xù)拓展示范文本應(yīng)用的廣度深度。將示范文本嵌入綜治調(diào)解、先行調(diào)解、立審執(zhí)全流程，以示范文本全面應(yīng)用，促推“要素式調(diào)解”“要素式審判”全面開(kāi)展。進(jìn)一步挖掘示范文本要素資源，配套提供更多司法服務(wù)產(chǎn)品，讓當(dāng)事人感受到應(yīng)用示范文本帶來(lái)的好處。發(fā)揮示范文本在促推“抓前端、治未病”方面作用，進(jìn)一步釋放示范文本應(yīng)用效能。

三是持續(xù)提升應(yīng)用輔導(dǎo)能力。做實(shí)做細(xì)線(xiàn)上線(xiàn)下引導(dǎo)督導(dǎo)工作，制定具體工作指引，優(yōu)化在線(xiàn)功能設(shè)計(jì)，完善智能回填、類(lèi)案推送服務(wù)。

四是持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。今年上半年，最高法院糾正地方法院“應(yīng)立不立”案件1403件，以“嚴(yán)”的總基調(diào)堅(jiān)持立案登記制不動(dòng)搖。加強(qiáng)對(duì)推廣應(yīng)用中“強(qiáng)制使用”“已經(jīng)提交示范文本要求重復(fù)提交傳統(tǒng)訴狀”等跑偏走樣問(wèn)題的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)決防止違規(guī)以強(qiáng)制應(yīng)用示范文本為由“有案不立”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅整治。

來(lái)源 | 最高人民法院新聞局

【2025年第96期】