涉稅解釋下如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為的認(rèn)定及出罪思路

何觀舒：虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪律師、稅務(wù)犯罪辯護(hù)律師

一、如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的含義及產(chǎn)生原因

什么是如實(shí)代開(kāi)呢？

如實(shí)代開(kāi)，是指銷(xiāo)售方與購(gòu)買(mǎi)方在存在真實(shí)交易的情況下，讓第三方如實(shí)為購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。

那么，為什么會(huì)存在如實(shí)代開(kāi)的行為呢？存在著以下情況：

第一種情況是：銷(xiāo)售方是個(gè)體工商戶(hù)或者個(gè)人，無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，因此，購(gòu)買(mǎi)方自行找到第三方開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)一致的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

第二種情況是：銷(xiāo)售方無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，但是，購(gòu)買(mǎi)方需要銷(xiāo)售方提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，如無(wú)票就不進(jìn)行交易，因此，銷(xiāo)售方假借第三方公司的名義與購(gòu)買(mǎi)方進(jìn)行交易，并讓第三方為購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

第三種情況是：銷(xiāo)售方與購(gòu)買(mǎi)方約定以不含稅的價(jià)格進(jìn)行交易，再支付較低的稅點(diǎn)，從第三方處開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)一致的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

上述三種情況，總結(jié)起來(lái)實(shí)際上就是兩種：一是如實(shí)為他人代開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票；二是讓他人為自己如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

二、如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的認(rèn)定爭(zhēng)議

如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票是否屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的爭(zhēng)議由來(lái)已久。

最高人民法院《關(guān)于適用<全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪的決定>的若干問(wèn)題的解釋》（法發(fā)〔1996〕30號(hào)）第一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“進(jìn)行了實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但讓他人為自己代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票?！痹擁?xiàng)規(guī)定也成為如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的認(rèn)定依據(jù)，實(shí)務(wù)當(dāng)中，如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，也多以虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪定罪判刑。

但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為：如實(shí)代開(kāi)并不構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，其依據(jù)是最高人民法院研究室《<關(guān)于如何認(rèn)定以“掛靠”有關(guān)公司名義實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并讓有關(guān)公司為自己虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為的性質(zhì)>征求意見(jiàn)的復(fù)函》（法研〔2015〕58號(hào)）。該復(fù)函第二條規(guī)定：“行為人利用他人的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以他人名義開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，即便行為人與該他人之間不存在掛靠關(guān)系，但如行為人進(jìn)行了實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主觀上并無(wú)騙取抵扣稅款的故意，客觀上也未造成國(guó)家增值稅款損失的，不宜認(rèn)定為刑法第二百零五條條規(guī)定的‘虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票’；符合逃稅罪等其他犯罪構(gòu)成條件的，可以其他犯罪論處?！?/p>

其考慮的是：行為人主觀上有無(wú)騙取抵扣稅款的故意，客觀上是否造成國(guó)家增值稅款損失。例如：

青島市中級(jí)人民法院審理的崔某某虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票罪再審一案，該院認(rèn)為：“沒(méi)有騙稅目的的找他人代開(kāi)發(fā)票行為與以騙稅為目的的虛開(kāi)犯罪行為的社會(huì)危害性不可相提并論，因此，在不能證明被告人有騙取抵扣稅款或幫助他人騙取抵扣稅款故意的情況下，僅憑找其他公司代開(kāi)發(fā)票的行為就認(rèn)定構(gòu)成此類(lèi)犯罪不符合立法本意，也不符合主客觀相一致原則和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則?！弊罱K改判崔某某無(wú)罪。

但是，在實(shí)務(wù)當(dāng)中，各地司法機(jī)關(guān)對(duì)于如實(shí)代開(kāi)的理解不同，這也導(dǎo)致了同案不同判的情況出現(xiàn)。

2024年3月20日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）正式施行。但是，《解釋》并沒(méi)有對(duì)如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為是否構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪作出明確的定性。但是，有觀點(diǎn)認(rèn)為：雖然《解釋》沒(méi)有明確如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為的定性，然而《解釋》第十條第一款第（三）項(xiàng)“對(duì)依法不能抵扣稅款的業(yè)務(wù)，通過(guò)虛構(gòu)交易主體開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的”規(guī)定，包含了對(duì)如實(shí)代開(kāi)行為的定性。如實(shí)代開(kāi)就是通過(guò)虛構(gòu)第三方作為交易主體，從而開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。不過(guò)，能否以此項(xiàng)規(guī)定來(lái)認(rèn)定如實(shí)代開(kāi)屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，還值得商榷。

三、如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的實(shí)質(zhì)

如實(shí)代開(kāi)的實(shí)質(zhì)，是受票方與實(shí)際出售方有真實(shí)的貨物交易，只是由于實(shí)際出售方無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，或者受票方為了更低的價(jià)格購(gòu)進(jìn)貨物以所謂的“不含稅價(jià)格”進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，然后再?gòu)牡谌教庨_(kāi)具與真實(shí)交易相符的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為：如實(shí)代開(kāi)情況下，受票方存在以不含稅的價(jià)格購(gòu)進(jìn)貨物，卻從第三方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，因上一環(huán)節(jié)并沒(méi)有繳納增值稅，因此，從第三方開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票用于抵扣，就會(huì)造成國(guó)家稅款的損失。

那么，是否以極低的不含稅價(jià)格購(gòu)進(jìn)貨物，就真的未繳納增值稅款了呢？

《增值稅暫行條例》第一條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)，銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納增值稅?！?/p>

《增值稅法》（自2026年1月1日起正式施行）第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)（以下稱(chēng)應(yīng)稅交易），以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人（包括個(gè)體工商戶(hù)），為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納增值稅?！?/p>

也就是說(shuō)，只要發(fā)生了應(yīng)稅交易行為，不管交易雙方約定是否包含稅款，銷(xiāo)貨方都需要按照稅法的規(guī)定申報(bào)繳納增值稅。對(duì)于，未開(kāi)具發(fā)票的，則以“未開(kāi)票收入”申報(bào)繳納增值稅，且該“未開(kāi)票收入”是視為含稅價(jià)格，并以此計(jì)算繳納增值稅的。為了能更直觀的理解，筆者以一個(gè)例子進(jìn)行說(shuō)明：

甲與乙約定，甲以不含稅100萬(wàn)元的價(jià)格向乙購(gòu)買(mǎi)某貨物，乙不需要開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，然后，甲再以5%的開(kāi)票費(fèi)從第三方丙處開(kāi)具稅率為13%，價(jià)格合計(jì)100萬(wàn)元的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。在此情況下，乙需要以未開(kāi)票收入100萬(wàn)元申報(bào)繳納增值稅，其中，金額為88.50萬(wàn)元，稅額為11.50萬(wàn)元（實(shí)際上，乙是不會(huì)申報(bào)的）；甲從第三方取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，抵扣稅款11.50萬(wàn)元。

那么，在存在真實(shí)交易的情況下，無(wú)論是銷(xiāo)售方無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票（暫不考慮小規(guī)模納稅人3%征收率問(wèn)題），還是購(gòu)買(mǎi)方想以極低的不含稅的價(jià)格購(gòu)進(jìn)貨物，銷(xiāo)售方都需要申報(bào)繳納增值稅，購(gòu)買(mǎi)方在真實(shí)交易的范圍內(nèi)享受相應(yīng)的抵扣稅款的權(quán)益，從第三方如實(shí)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票用于抵扣，并未必然造成稅款的損失，不構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，而銷(xiāo)售方未如實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)的行為則屬于偷稅。

四、如實(shí)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的出罪思路

《解釋》第一條第一款以列舉的方式規(guī)定了逃稅罪的“欺騙、隱瞞手段”，其中，第（三）項(xiàng)包含了“虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額”的情形。而虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪案件中，也存在利用虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的情況。那么，逃稅罪的“虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額”與虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪案件中的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)如何理解呢？

對(duì)此，最高人民檢察院檢察官、最高人民法院法官等都分別撰文進(jìn)行解讀。其中：

最高人民法院滕偉等：《“兩高”<關(guān)于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>的理解與適用》一文，文中提到：虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪與逃稅罪的界分。最關(guān)鍵的區(qū)別在于主觀上是基于騙取國(guó)家稅款的故意，還是基于逃避納稅義務(wù)的目的。納稅人在應(yīng)納稅義務(wù)范圍內(nèi)，通過(guò)虛增進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣以少繳納稅款的，即便采取了虛開(kāi)抵扣的手段，但主觀上還是為不繳、少繳稅款，根據(jù)主客觀相統(tǒng)一原則，應(yīng)以逃稅罪論處。納稅人超過(guò)應(yīng)納稅義務(wù)范圍，通過(guò)虛開(kāi)抵扣稅款，不僅逃避了納稅義務(wù)，同時(shí)還騙取國(guó)家稅款的，則在應(yīng)納稅義務(wù)范圍內(nèi)的部分成立逃稅罪，超過(guò)部分成立虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，屬于一行為同時(shí)觸犯兩罪名的競(jìng)合犯，按照從一重處原則處理。

根據(jù)最高人民法院法官文章的解讀，納稅人在應(yīng)納稅義務(wù)范圍內(nèi)，通過(guò)虛增進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣以少繳稅款的，以逃稅罪論處。

那么，根據(jù)上述關(guān)于如實(shí)代開(kāi)的稅款描述，購(gòu)買(mǎi)方實(shí)際采購(gòu)了貨物，無(wú)論銷(xiāo)售方無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，還是雙方是否約定以不含稅價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)方在實(shí)際應(yīng)抵扣的稅款范圍內(nèi)具有抵扣權(quán)益。雖然購(gòu)買(mǎi)方讓無(wú)實(shí)際交易的第三方開(kāi)具與實(shí)際金額一致的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，但其抵扣的稅額沒(méi)有超出購(gòu)買(mǎi)方實(shí)際應(yīng)抵扣的稅額范圍，屬于在應(yīng)納稅義務(wù)范圍內(nèi)，以不符合規(guī)定的增值稅專(zhuān)用發(fā)票虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額的情形，應(yīng)以逃稅罪論處。

雖然說(shuō)，是以逃稅罪論處，但也需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)行政前置程序。

《解釋》第三條：“納稅人有刑法第二百零一條第一款規(guī)定的逃避繳納稅款行為，在公安機(jī)關(guān)立案前，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，在規(guī)定的期限或者批準(zhǔn)延緩、分期繳納的期限內(nèi)足額補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，并全部履行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定的，不予追究刑事責(zé)任。但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外?！薄凹{稅人有逃避繳納稅款行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有依法下達(dá)追繳通知的，依法不予追究刑事責(zé)任?！?/p>

因此，如果在稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)追繳通知后，在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)繳了稅款，繳納了滯納金和罰款的，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)未依法下達(dá)追繳通知的，則不構(gòu)成逃稅罪。

#廣州虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪律師#

何觀舒律師，專(zhuān)注辦理虛開(kāi)發(fā)票罪、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪、騙取出口退稅罪、逃稅罪、逃避追繳欠稅罪等重大疑難涉稅犯罪案件。

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