舉辦大型群眾性活動應向相關部門審批或備案，消防部門并不存在審批行為。

近日，北京市消防救援局在全市開展“優(yōu)化消防服務 護航經濟發(fā)展”專項行動，推出一攬子“便民利企”措施，并結合企業(yè)反映較多、關注較為密切的問題，制定了《消防領域優(yōu)化營商環(huán)境正負面清單》。

清單發(fā)布后，其中涉及大型群眾性活動、餐飲明火、新能源汽車充電、商業(yè)外擺攤位等與老百姓息息相關的規(guī)定，引發(fā)了社會大眾的廣泛關注和熱議。為此，解放日報·上觀新聞記者對北京市消防救援局進行了專訪。

一攬子政策是多年政策集成，未破法律紅線

北京市消防救援局防火監(jiān)督處工程師樊玉磊在接受專訪時解釋稱，近年來國家和北京市相繼出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，消防救援部門每年都會針對不同領域、不同方面出臺一批服務保障經濟發(fā)展的政策，但這些政策沒有完全涵蓋消防領域各環(huán)節(jié)和全過程，在體系化、集成化方面還需改進，還不能完全滿足企業(yè)訴求。

他表示，此次出臺的一攬子政策是多年政策的體系化集成，便于企業(yè)與群眾對政策進行全面理解和掌握，這些條款并沒有突破國家的法律紅線。

大型群眾性活動，消防不存在審批行為但要監(jiān)管

在此次的《正負面清單》中，最引起社會熱議的規(guī)定即“依法申辦舉辦大型群眾性活動，無需消防部門審批（備案）”。

消防對大型群眾性活動不監(jiān)管了嗎？今后大型群眾性活動是否存有火災隱患？這個步子邁得是不是有些大？

北京市消防救援局正面回應：不審批不代表不監(jiān)管。

樊玉磊解釋稱：“舉辦大型群眾性活動應向相關部門審批或備案，消防部門是從做好服務、確保安全的角度對大型活動進行監(jiān)管，并不存在審批行為。”

通常在大型群眾性活動舉辦前，公安、消防及相關行業(yè)部門會組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和部門職責，對活動現(xiàn)場進行一次全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，指導主承辦單位或場所管理運營單位限期整改，整改后方可舉辦活動。

在活動舉辦期間，消防救援機構還會在活動現(xiàn)場及周邊部署消防車輛和人員前置執(zhí)勤，確保“全程守護、就近響應、快速處置”。各組織、單位無需繳納任何費用。

服務升級，“企業(yè)想吃什么菜就做什么菜”

北京作為首都，對安全管理有著更高標準與要求。北京市消防救援局多位工作人員表示，社會一定要明白，安全是企業(yè)發(fā)展的保障，抓安全是為了促進企業(yè)的發(fā)展。

他們表示，社會上一度存在這樣的誤解：提及消防部門，便聯(lián)想到檢查、罰款，仿佛消防工作成為企業(yè)經營的干擾因素之一。對此，北京消防部門正積極轉變理念，從原有的監(jiān)管模式向主動發(fā)聲、主動服務模式轉變，并致力于將“優(yōu)化營商環(huán)境、服務便民利企”納入制度化軌道。

北京市消防救援局防火監(jiān)督處處長楊欣形象地說：“《正負面清單》既是專項行動的具體舉措，也是消防部門向社會作出的表態(tài)與宣言。我們消防部門不是‘拿手什么菜、為企業(yè)上什么菜，而是企業(yè)想吃什么菜、我們做出什么菜’，為企業(yè)發(fā)展注入更多活力與支持?！?/p>

針對鳥巢、華熙LIVE?五棵松、首都體育館等高頻舉辦大型活動的場所，北京消防部門組建了由消防骨干、技術專家等組成的專業(yè)團隊，上門服務開展免費“組團體檢”，為企業(yè)排查消防隱患，無需企業(yè)承擔任何費用。

楊欣表示：“我們對大型活動舉辦場所開展消防安保組團體檢服務后，對消防安全‘把脈會診、開方抓藥’，提升場館自身安全水平。隨后，面向各活動承辦企業(yè)開展多維度、多渠道的消防安全宣講服務，全方位筑牢大型活動的安全防線。盡管消防部門不參與大型活動的審批環(huán)節(jié)、不進行前端監(jiān)管，但在事中和事后提供的服務日益豐富多元，這也正是企業(yè)切實需要的保障。”

餐飲明火，消防有廚房防火分隔等要求

《正負面清單》規(guī)定，消防部門不限制餐飲烹飪及傳統(tǒng)工藝制作使用燃氣、果木、炭火等明火。

此條規(guī)定一出，不少人提出疑問：曾經商場內不允許使用明火的規(guī)定是否一去不復返了？以后在北京是不是哪都可以吃到果木烤鴨、炭火燒烤了？

樊玉磊說：“消防技術規(guī)范只是要求使用明火的廚房應滿足防火分隔條件”。

實際上，一些物業(yè)單位從安全管理角度出發(fā)，常因擔憂明火風險而對餐飲烹飪方式加以限制。但根據(jù)國家技術規(guī)范和北京市燃氣管理相關規(guī)定，瓶裝液化石油氣不得在地下、半地下室內等通風不良場所使用。其余情況下，只要場所符合燃氣接通條件、滿足建筑防火分隔條件等要求，即可使用明火。

從實際情況看，餐廳烹飪無法使用明火還可能存在幾方面因素：一是部分場所未接通燃氣管道，或大型商業(yè)綜合體經營業(yè)態(tài)調整，原用于服裝等零售的商鋪部分區(qū)域轉型為餐飲場所，可能面臨燃氣管道接入困難的問題，無法使用明火，只能采用電器加熱設備；二是在一些公共場所進行炭火燒烤等烹飪，可能會不符合環(huán)保要求。

一些餐館經營者表示，《正負面清單》從消防技術角度明確了繼續(xù)使用明火規(guī)范，除此之外明確指出消防部門不對明火烹飪進行限制。這切切實實解決了餐館經營者在與相關機構溝通交流中可能面臨的問題，讓北京這個城市都變得更有煙火氣。

商場停車充電，消防要求符合技術規(guī)范

《正負面清單》明確，“消防部門不限制新能源電動汽車在商場、停車場（庫）等區(qū)域展示、停放、充電”。北京市消防救援局介紹，這條明確規(guī)定源自一家新能源車企的訴求。

該企業(yè)反映，若要在商場展廳完整呈現(xiàn)車內系統(tǒng)功能，必須持續(xù)供電。但商場曾以“消防安全”為由，不允許新能源車輛在商場展示區(qū)充電。由于車輛未上牌無法上路行駛，若使用板車拖至外部充電站充電，會徒增企業(yè)成本。

北京消防部門通過“企業(yè)服務包”機制了解到這一情況后迅速響應，通過屬地消防支隊對該企業(yè)10余家門店進行全覆蓋排查，找準問題核心：充電限制的根源并非消防政策禁止，而是一些物業(yè)和商場對新能源車輛充電安全風險“認識不統(tǒng)一”，簡單“一刀切”，采取了“不能充”做法，給企業(yè)造成困擾。

對此，消防部門聯(lián)合相關部門梳理國家新能源產業(yè)支持政策，確認充電設施安裝符合技術規(guī)范即可使用，不存在強制性禁止條款。最終通過政策解讀和現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)協(xié)調商場同意充電，解決了長期困擾的展示難題。

不僅在商場內，一些場所對新能源車輛進入簡易機械式立體車庫也存在爭議，擔憂停放車輛一旦發(fā)生火災會導致立體車庫多輛車燃燒，造成較大財產損失。

北京消防部門有關人士表示，正規(guī)出廠的新能源車輛均通過質量檢測，安全能夠得到保障。他們經調研后明確：立體車庫配備必要消防設施器材，突發(fā)情況能夠快速處置，無需額外限制。此舉既回應了安全關切，又保障了城市空間高效利用，避免因過度保守的管理思維阻礙新能源車產業(yè)發(fā)展。

樊玉磊說：“物業(yè)部門承擔日常消防安全管理和火情險情應急處置職責，消防安全意識較強，這是對的。但可能因為對消防法律法規(guī)和政策規(guī)定把握不準及擔心安全風險，日常管理中會對一些企業(yè)商戶裝修改造、經營活動等進行限制，致使一些企業(yè)商戶反映‘別的商場不管、這個商場不行’等困惑訴求。我們正是通過全面梳理歸納國家消防法律法規(guī)、建立清晰的政策指引，將被動解決訴求問題轉化為主動防范問題產生，在守住安全底線的同時，為營商環(huán)境掃清障礙。”

商業(yè)外擺，消防部門現(xiàn)場“手把手”指導劃定

一到夏季，室外場所便成為人們就餐聚會的熱門選擇；節(jié)日期間，商戶常常希望能夠通過門前外擺桌椅增加營收。然而，室外場地的合理使用一直是困擾商戶的難題——桌椅擺放會不會影響人員疏散？在公共區(qū)域設立展臺是否符合消防要求？

針對這一系列問題，此次北京市消防部門優(yōu)化營商活動專項行動明確，需要通過外擺攤位開展臨時性促銷售賣、展覽展示、餐飲服務、產品發(fā)布等商業(yè)經營活動，由商圈（商場）管理運營單位依法依規(guī)組織開展，無需消防部門審批（備案），消防部門可協(xié)助指導企業(yè)劃定活動區(qū)域。

北京市消防救援局防火監(jiān)督處副處長高天陽說：“商業(yè)外擺精準劃線服務是北京消防部門的首創(chuàng)?！?/p>

例如，消防部門聯(lián)合重點商圈管理方，通過測量疏散通道凈寬度、消防車道間距等指標，明確標注“禁止占用區(qū)域”與“允許外擺區(qū)域”，這一舉措徹底扭轉了以往一談外擺就禁止的保守管理模式。

他說：“消防部門主動‘上前一步’，通過提前服務介入規(guī)劃環(huán)節(jié)，將專業(yè)性較強的消防技術規(guī)范轉化為商戶可感知、可執(zhí)行的具體指引。今后，物業(yè)管理單位、商戶依據(jù)消防部門指導幫助商場劃定的‘外擺區(qū)域示意圖’即可合規(guī)經營，避免物業(yè)、商戶因政策理解差異產生糾紛?！?/p>

正如北京大吉巷商場運營負責人所言：“消防部門幫我們劃出的不是‘禁止線’，而是‘發(fā)展線’——既讓消費者感受到城市煙火氣，又讓經營者看到政策溫度?！?/p>

高天陽介紹，當前商場300平方米以下的中小店鋪占比達80%—90%，成為商場業(yè)態(tài)的主力。

此次《正負面清單中》明確，建筑面積在300平方米（含本數(shù)）以下的公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前可不辦理消防安全檢查；申請人主動申請辦理的，消防部門予以受理。此措施自去年出臺以來，累計減少50%以上的審批量，大幅減輕了市場主體負擔。

不僅如此，對于需要辦理消防安全檢查審批的場所，單個項目平均審批用時已縮短至4天，比北京市消防《條例》規(guī)定的7個工作日減少了3天。這一政策的出臺，不僅為中小商戶節(jié)約了真金白銀，更通過“減環(huán)節(jié)、縮時限”的實際成效，助力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

消防部門“無事不擾”，接受邀約上門服務

此次，北京市消防部門《正負面清單》中明確，嚴禁無計劃檢查、不掃碼檢查和重復檢查。樊玉磊表示，北京消防部門以“無事不擾”為原則，堅決杜絕隨意檢查、多頭檢查等問題。為此，重點推進三項監(jiān)管機制創(chuàng)新：

一是建立企業(yè)消防安全“動態(tài)畫像”體系，綜合建筑結構、火災危險性等因素，將企業(yè)劃分風險等級，并結合信用記錄實施差異化監(jiān)管。

樊玉磊解釋，對于風險低信用好的消防安全重點單位，每年最多入企檢查一次，特別是對于納入無事不擾企業(yè)名單的非人員密集場所重點單位不再列入檢查計劃。但對于風險高信用差的企業(yè)，會加大檢查頻次。通過這一舉措，實現(xiàn)監(jiān)管資源從“撒網式覆蓋”向“精準化投放”轉變，既減少對合規(guī)企業(yè)的干擾，又倒逼高風險主體強化合規(guī)管理。

二是嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”規(guī)范化監(jiān)管，即檢查對象、檢查人員均通過系統(tǒng)隨機抽取并向社會主動公開，嚴禁任何形式的“選擇性執(zhí)法”或“隨意上門檢查”。“雙隨機”機制將確保消防檢查“有計劃、有依據(jù)、有標準”，實現(xiàn)“無事不擾”。

三是創(chuàng)新性開展企業(yè)邀約上門服務。社會單位可以在官網進行申請，邀請屬地消防部門對單位的開業(yè)前消防安全檢查、消防管理、宣傳培訓、巡查檢查、隱患整改等予以消防技術指導服務。

“邀請式檢查屬于行政指導行為，對發(fā)現(xiàn)的消防安全問題不予行政處罰”，樊玉磊介紹，“針對企業(yè)單位、商場市場等營業(yè)、生產期間開展消防檢查、測試消防設施等不便的，還可以預約晚間或周末時段。我們盡最大限度減少對經營活動的影響?！?/p>

楊欣說：“這種無事不擾、有求必應的店小二式服務，既扭轉了過去‘監(jiān)管即檢查、隱患即處罰’的刻板印象，又通過需求導向的精準幫扶，推動消防工作向主動服務轉變，企業(yè)獲得感顯著提升，最終實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化與公共安全提升的雙向奔赴?！?/p>

“培育整片森林”，助力優(yōu)化首都營商環(huán)境

下一步，北京消防救援局如何讓消防服務成色更足、口碑更響？

楊欣坦言：“《正負面清單》中的舉措猶如破土而出的幾棵幼苗，而要讓消防服務真正惠及企業(yè)和百姓、形成氣候，還需悉心培育整片森林。種一棵樹苗容易，培育一片森林卻需長期灌溉與守護。”

他表示，對消防部門來說，《正負面清單》既是“責任清單”也是“壓力清單”，關鍵在于將承諾落到實處。此次推出和明確的一系列涉及消防領域的舉措，是北京消防領域優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版。北京消防部門將繼續(xù)多渠道收集企業(yè)和群眾的訴求，對需要調整優(yōu)化的舉措及時修訂完善，助力優(yōu)化首都營商環(huán)境。

出 品：北京消防全媒體中心

編 輯： 劉鴻濤

審 核：詹 璐

來 源：上觀新聞