來源 | 人民論壇網(wǎng)-《學(xué)術(shù)前沿》雜志2025年第13期

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數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以前所未有的速度重塑人類認(rèn)知圖景、存在方式和社會(huì)運(yùn)行方式，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)運(yùn)而生、飛速發(fā)展。在這個(gè)數(shù)字世界里，秩序與失序、合作與沖突、開放與封閉的張力持續(xù)顯現(xiàn)，構(gòu)成了21世紀(jì)尤為復(fù)雜的治理難題。

“沖突”是全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的關(guān)鍵變量與內(nèi)在張力。以生成式人工智能為代表的技術(shù)突破，以前所未有的速度與深度重塑網(wǎng)絡(luò)空間，催生全新沖突形態(tài)，挑戰(zhàn)既有治理框架。相較傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)沖突，人工智能驅(qū)動(dòng)的新型沖突呈現(xiàn)深刻質(zhì)變：治理對(duì)象發(fā)生根本變化，治理時(shí)效性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，治理邊界被徹底打破，網(wǎng)絡(luò)空間多維沖突與現(xiàn)實(shí)世界議題深度耦合，形成跨域傳導(dǎo)的級(jí)聯(lián)效應(yīng)。新型沖突暴露傳統(tǒng)治理范式的系統(tǒng)性不適，既有國際法律規(guī)范效力不彰，傳統(tǒng)安全防御體系應(yīng)對(duì)智能化、動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)攻擊日漸乏力。破解困局亟需國際凝聚共識(shí)，協(xié)同構(gòu)建適配技術(shù)演進(jìn)的規(guī)則體系與合作機(jī)制。

面對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間格局，中國始終以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)，把中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展置身于國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全局下謀劃，積極向世界貢獻(xiàn)推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的中國智慧。2015年，習(xí)近平主席著眼全球信息化發(fā)展大勢(shì)，提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。十年來，從理念到行動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念日益深入人心，正逐漸成為全球共識(shí)，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)承載人類夢(mèng)想，關(guān)乎民眾福祉。習(xí)近平總書記提出：“加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、普惠發(fā)展，攜手邁進(jìn)更加美好的‘?dāng)?shù)字未來’?！比绾喂餐瑯?gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，如何建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系？本期特別策劃聚焦“全球網(wǎng)絡(luò)空間的秩序、沖突與治理”，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺归_深入研討，敬請(qǐng)讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者

01

人工智能驅(qū)動(dòng)下網(wǎng)絡(luò)空間的新沖突與治理方向

——基于生成式治理理論的視角

摘 要：人工智能技術(shù)的深度嵌入，正在重塑網(wǎng)絡(luò)空間的沖突形態(tài)與治理邏輯。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間治理范式，無論是基于命令—控制的強(qiáng)規(guī)制，還是側(cè)重市場(chǎng)自律的弱干預(yù)，在應(yīng)對(duì)技術(shù)的高度自主性、主體的多樣彌散性、損害的跨域傳導(dǎo)性以及場(chǎng)景的復(fù)雜耦合性時(shí)，均已顯現(xiàn)出系統(tǒng)性不適。對(duì)2020年以來全球范圍內(nèi)由人工智能驅(qū)動(dòng)的典型網(wǎng)絡(luò)空間沖突進(jìn)行類型學(xué)分析，可以識(shí)別出四種核心模式：深度偽造與認(rèn)知操縱、智能化基礎(chǔ)設(shè)施攻擊、算法歧視與社會(huì)公正沖突、數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)字霸權(quán)博弈。新型沖突的本質(zhì)已從工具理性驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向生成理性驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)出主體泛在化、手段智能化、影響社會(huì)化和責(zé)任模糊化等區(qū)別于傳統(tǒng)沖突的顯著特征。有鑒于此，“生成式治理”的創(chuàng)新理論框架應(yīng)以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、動(dòng)態(tài)適應(yīng)、多方協(xié)同、智能驅(qū)動(dòng)”為支柱，構(gòu)建一個(gè)能夠與人工智能系統(tǒng)共生演進(jìn)、具備學(xué)習(xí)和預(yù)測(cè)能力的動(dòng)態(tài)治理體系，其落地需要制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)。

作 者：米加寧，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

02

網(wǎng)絡(luò)空間的安全困境、秩序演變與中國方案

摘 要：隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為全球治理的重要領(lǐng)域，其秩序建構(gòu)與全球穩(wěn)定息息相關(guān)。然而，網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)層面的缺陷導(dǎo)致安全問題遲遲難以解決，加上傳統(tǒng)安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間的映射，形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全困境，阻礙網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的形成，導(dǎo)致陣營化和碎片化的趨勢(shì)。同時(shí)，各方經(jīng)過多年的博弈與互動(dòng)，紛紛開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的理念和路徑進(jìn)行反思，并嘗試在相互理解的基礎(chǔ)上推動(dòng)不同理念、主張、路徑之間的融合，為網(wǎng)絡(luò)空間秩序的形成帶來契機(jī)。中國提出的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，不僅有助于網(wǎng)絡(luò)空間秩序的形成，并且在實(shí)踐中形成了發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體和利益共同體四支柱，為構(gòu)建多方參與、共建共享的國際網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的長治久安貢獻(xiàn)中國方案。

作 者：魯傳穎，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授

03

人工智能時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間治理：技術(shù)嵌入、人類主導(dǎo)與人機(jī)協(xié)同

摘 要：人工智能正深度嵌入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，以高效的數(shù)據(jù)處理和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力重塑治理的主體結(jié)構(gòu)、方法流程與模式機(jī)制，有效提升治理效率。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人的作用在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中仍具有不可替代性，因?yàn)槿斯ぶ悄苌胁痪邆湟?guī)范判斷與制度設(shè)計(jì)能力，其透明性、倫理性與權(quán)責(zé)屬性仍依賴人類塑造。未來全球網(wǎng)絡(luò)空間治理將呈現(xiàn)人機(jī)協(xié)同趨勢(shì)，即技術(shù)負(fù)責(zé)初步識(shí)別與響應(yīng)，人類完成價(jià)值設(shè)定、制度構(gòu)建并承擔(dān)最終責(zé)任。人機(jī)共治的關(guān)鍵在于通過結(jié)構(gòu)嵌套、規(guī)則共創(chuàng)與責(zé)任協(xié)同等機(jī)制，構(gòu)建開放、透明、可問責(zé)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新范式。

作 者：蔡翠紅，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授

04

全球網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)生秩序與治理間性研究

摘 要：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間正在形成多方主體競(jìng)相博弈又相互依存的競(jìng)生秩序。這一秩序由新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)資本擴(kuò)張和網(wǎng)絡(luò)安全困境等多重因素影響生成。在競(jìng)生秩序下，全球網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)多層治理間性，主要包括主體間性、機(jī)制間性和認(rèn)知間性，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理既充滿張力又維系動(dòng)態(tài)平衡。競(jìng)生秩序與治理間性亦存在深層互動(dòng)，前者的競(jìng)爭(zhēng)壓力可能加劇治理要素間的張力，后者的良性協(xié)調(diào)則有助于緩和零和博弈，促成競(jìng)爭(zhēng)中的共生平衡。基于此，為推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序向著更加普惠繁榮、和平安全、平等包容的方向演進(jìn)，中國提出具有鮮明中國特色的秩序?qū)R方案與路徑。

作 者：闕天舒，華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究院教授

05

數(shù)智化背景下全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的演變與特點(diǎn)

摘 要：全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的演進(jìn)，由技術(shù)演進(jìn)和國家間博弈兩種力量驅(qū)動(dòng)。當(dāng)下，新一輪人工智能技術(shù)發(fā)展浪潮推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間快速進(jìn)入數(shù)字智能時(shí)代，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國在網(wǎng)絡(luò)空間和人工智能領(lǐng)域的前沿技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理聚焦網(wǎng)絡(luò)空間安全、數(shù)字治理和人工智能治理三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在技術(shù)演進(jìn)與地緣政治博弈相互交織的混合邏輯下，數(shù)智時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略意義實(shí)現(xiàn)全局性提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為國家層面網(wǎng)絡(luò)空間治理的應(yīng)有之義；大國競(jìng)爭(zhēng)聚焦人工智能等前沿科技領(lǐng)域，給全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程帶來更大的不確定性，推動(dòng)其進(jìn)入多重競(jìng)爭(zhēng)和不同治理模式并存的多元發(fā)展階段。

作 者：郎平，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員

06

秩序與失序：全球網(wǎng)絡(luò)空間沖突的三維分析框架

摘 要：“沖突”是理解全球網(wǎng)絡(luò)空間失序結(jié)果的關(guān)鍵變量，也是全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序生成的核心張力。全球網(wǎng)絡(luò)空間沖突中，主體競(jìng)合、主張分歧、機(jī)制摩擦三者相互交織、遞進(jìn)循環(huán)，其構(gòu)成的三維分析框架，能夠揭示全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序未竟?fàn)顟B(tài)的內(nèi)在邏輯：主體多樣且權(quán)力分布不均、價(jià)值差異且政策分歧加劇、共識(shí)缺失且治理機(jī)制碎片化。全球網(wǎng)絡(luò)空間沖突根源于多方主體間的結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱與價(jià)值觀差異，進(jìn)而導(dǎo)致政策主張分歧和治理機(jī)制摩擦不斷加劇，形成秩序與失序交織的動(dòng)態(tài)格局。通過構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間沖突三維分析框架，不僅有助于解析當(dāng)下人工智能治理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等議題背后的深層張力，也為探尋全球網(wǎng)絡(luò)空間治理路向、應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理赤字提供理論工具。

作 者：楊峰，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授

選自 | 《學(xué)術(shù)前沿》雜志2025年第13期

新媒體編輯 | 王思楠

視頻制作 | 吳文迪

新媒體美編 | 王楠楠