編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長(zhǎng)談”系列訪談，邀全省中院院長(zhǎng)直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。

今天推出的是：東莞中院黨組書記、院長(zhǎng)陳小飛訪談《聚多元合力源頭治理 施精準(zhǔn)之策實(shí)質(zhì)解紛》。

東莞市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)陳小飛

破解“案件總量大”

和“定分止?fàn)庪y”

關(guān)鍵詞：降存清積、前端化解、全流程調(diào)解

問：東莞經(jīng)濟(jì)活躍，人口流動(dòng)頻繁，各類矛盾糾紛易發(fā)。據(jù)了解，今年上半年東莞法院的收案總量達(dá)18.22萬件，增幅明顯，其中民事案件增幅尤其明顯，面對(duì)持續(xù)攀升的案件量，請(qǐng)問東莞法院是如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的？

陳小飛：今年年初，張軍院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上指出，當(dāng)前人民法院最突出的困難和挑戰(zhàn)就是“案件總量大”與“定分止?fàn)庪y”。作為經(jīng)濟(jì)大市，東莞法院也一直面臨案多人少的問題，但今年的形勢(shì)尤為嚴(yán)峻：

一是案件量仍然持續(xù)增長(zhǎng)。今年上半年，東莞法院新收各類案件18.22萬件，比去年同比提升9.69%。其中，民事一審案件收案9.72萬件，增幅明顯，人案矛盾進(jìn)一步加大。尤其是基層法院、人民法庭的辦案壓力更甚，為什么呢？因?yàn)槠胀ㄒ粚彽陌讣窃诨鶎?，上半年基層法院收案達(dá)17.2萬件，結(jié)案13.08萬件，法官人均結(jié)案269件，這個(gè)辦案壓力可想而知。從2月開始，基層法院每周一三或者二四晚都在加班加點(diǎn)，假期加班已是“家常便飯”，法官們白天開庭、調(diào)解，晚上寫判決，有時(shí)為了寫文書要熬到深夜。我們理解群眾希望以最短的時(shí)間最快拿到結(jié)果，但案件量大以及定分止?fàn)庪y是法院目前最大的困難，無論如何，我們務(wù)必以案件質(zhì)量為要，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛為目標(biāo)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二是降存清積壓力較大。在全市法院的共同努力下，我們上半年辦結(jié)案件13.95萬件，比去年同期多結(jié)2.64萬件，但是仍然面臨存案增幅較大的問題，全市未結(jié)案件增至5.92萬件，短時(shí)期內(nèi)的降存清積壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們年初已根據(jù)上級(jí)法院的工作要求，“一盤棋”做好謀劃部署，一方面，進(jìn)一步做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛工作，用好調(diào)解這把實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的“金鑰匙”，堅(jiān)持把調(diào)解貫穿于審判執(zhí)行的全過程、各環(huán)節(jié)，做到應(yīng)調(diào)則調(diào)，能調(diào)盡調(diào)，讓矛盾糾紛以最少的程序?qū)嵸|(zhì)化解，努力做到案結(jié)事了；另一方面，全力推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，主動(dòng)融入“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，積極凝聚多元解紛工作合力，不斷優(yōu)化完善矛盾分流和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，全力推動(dòng)矛盾糾紛前端預(yù)防化解。充分用好鎮(zhèn)街及村居萬人成訟率數(shù)據(jù)提取和分析系統(tǒng)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析走訪重點(diǎn)社區(qū)園區(qū)，促推多發(fā)類型糾紛化解，從根源上破解“案件總量大”難題。

融入綜治中心

激發(fā)前端治理效能

關(guān)鍵詞：綜治中心、聯(lián)動(dòng)化解、指導(dǎo)調(diào)解

問：在當(dāng)前“案多人少”的情況下，做實(shí)前端治理是緩解訴訟壓力的關(guān)鍵。東莞作為全國(guó)少有的“不設(shè)縣區(qū)、市直管鎮(zhèn)”的“雙萬”城市，請(qǐng)問法院如何深度融入綜治中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心高效銜接聯(lián)動(dòng)，通過前端治理減少訴訟增量？

陳小飛：因?yàn)闁|莞行政架構(gòu)特殊，不設(shè)縣區(qū)，市直管鎮(zhèn)，所以我們是由市中院對(duì)接市一級(jí)綜治中心，各人民法庭對(duì)接鎮(zhèn)一級(jí)綜治中心，目前，全市23個(gè)人民法庭已與33個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜治中心全面對(duì)接，并積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

一是凝聚合力前端分流化解。加強(qiáng)與各綜治中心溝通協(xié)調(diào)，建立健全案件分流銜接機(jī)制，凝聚各方解紛合力，引導(dǎo)更多的矛盾糾紛以非訴方式化解。如南城法庭依托綜治中心建設(shè)，成立了由法庭參與管理的調(diào)解中心，有力整合民商事調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等力量，一站式解決群眾的矛盾糾紛。該調(diào)解中心成立至今，共調(diào)處糾紛2890件，成功化解1776件。沙田法庭強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，與轄區(qū)黨委打造全國(guó)首個(gè)住宅小區(qū)糾紛綜合治理中心“幸福港灣”，有效解決住宅小區(qū)物業(yè)糾紛、鄰里糾紛等問題，該中心共收到糾紛5000余件，超九成在前端化解。

二是深化與綜治中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各人民法庭與綜治中心建立通報(bào)反饋機(jī)制，及時(shí)互通共享信息。針對(duì)重大矛盾糾紛，建立群體性糾紛排查化解、聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)多發(fā)性、群體性糾紛及時(shí)化解、就地化解。如茶山法庭聯(lián)動(dòng)轄區(qū)公安、婦聯(lián)、綜治等部門妥善化解姜某纏訪案，并以此為契機(jī)推動(dòng)綜治中心掛牌成立“容?融”家事驛站，多元化解家事矛盾糾紛。清溪法庭通過預(yù)警機(jī)制，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)綜治中心“一攬子”化解一批涉某工業(yè)園47名租客的群體性糾紛。

三是做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能。加大調(diào)解指導(dǎo)力度，發(fā)布《調(diào)解工作手冊(cè)》，舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，提升調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。如南城法庭、清溪法庭創(chuàng)新建立“村+法庭”調(diào)解員跟班輪訓(xùn)模式，轄區(qū)各村派出人民調(diào)解員到法庭跟班輪訓(xùn)，內(nèi)容覆蓋訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴中調(diào)解、執(zhí)行調(diào)解等各階段的調(diào)解內(nèi)容和技巧，全面提升基層調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化水平，取得了良好的效果。

打造金字招牌

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

關(guān)鍵詞：暖企助企、提質(zhì)增效、善意文明執(zhí)行

問：東莞作為制造業(yè)名城，市場(chǎng)主體突破180萬，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍，據(jù)了解，去年東莞法院受理了民事案件10.86萬件，訴訟主體大部分為企業(yè)，請(qǐng)問東莞法院采取了哪些舉措，來提高涉企糾紛化解的效率，保障企業(yè)合法權(quán)益？

陳小飛：一直以來，東莞法院緊緊圍繞中心大局，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，致力打造“暖企助企”金字招牌，從源頭上預(yù)防化解涉企糾紛，減輕企業(yè)訴累，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)訴求，推動(dòng)涉企案件高效化解。

一是推動(dòng)涉企糾紛源頭預(yù)防化解。充分發(fā)揮商事調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，為企業(yè)提供更多可選擇的糾紛解決方式。持續(xù)深化法治體檢，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)130余場(chǎng)，涉企訴訟明顯下降，新基產(chǎn)業(yè)園等成為“無訟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對(duì)果蔬批發(fā)、毛織、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)推廣使用合同示范文本，并為園區(qū)商戶、市場(chǎng)主體發(fā)放法治錦囊5000多份，讓“法官近了、官司遠(yuǎn)了”。

二是提升涉企案件審理效率。對(duì)企業(yè)而言，時(shí)間就是效益。在全市法院大力推廣起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，減少審執(zhí)環(huán)節(jié)重復(fù)詢問和信息傳遞損耗。2024年涉企案件平均審理時(shí)長(zhǎng)縮短42.8天，大幅降低企業(yè)解紛成本。同時(shí)，強(qiáng)化科技賦能，積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案，為企業(yè)提供網(wǎng)上立案、互聯(lián)網(wǎng)庭審、遠(yuǎn)程調(diào)解等高效、便捷、低成本的訴訟服務(wù)。

三是優(yōu)化涉企糾紛司法供給。加強(qiáng)對(duì)人工智能、機(jī)器人等科創(chuàng)成果司法保護(hù)，第一時(shí)間消除侵權(quán)影響，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，破解科創(chuàng)企業(yè)融資難題，我們立足審判為依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)增信，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)分析涉訴中小科創(chuàng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)與資信情況，助力21家科創(chuàng)企業(yè)成功申報(bào)超億元“科技成果轉(zhuǎn)化貸”，該項(xiàng)工作被寫進(jìn)了最高法院2024年工作報(bào)告。成立“企業(yè)紓困司法協(xié)同中心”，與市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人社局簽訂合作備忘錄，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新“執(zhí)破融合”機(jī)制，為困境企業(yè)提供全周期司法紓困服務(wù)。

四是踐行善意文明執(zhí)行。依法審慎、靈活采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效運(yùn)用“活封活扣”、預(yù)處罰、執(zhí)行寬限期、執(zhí)行和解等措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。主動(dòng)出具信用修復(fù)證明和提供涉訴說明函，去年我們依法為1499家企業(yè)修復(fù)信用。石碣法庭在辦理某智能科技公司案件時(shí)，及時(shí)出具信用修復(fù)證明，讓一度陷入困境的公司重現(xiàn)活力，訂單翻倍，保住了企業(yè)700多人的飯碗。

踐行“如我在訴”

增強(qiáng)群眾司法獲得感

關(guān)鍵詞：質(zhì)量提升、實(shí)質(zhì)解紛、立審執(zhí)協(xié)同

問：據(jù)了解，東莞法院上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛时容^低，較去年同比分別下降了6.03個(gè)百分點(diǎn)、0.61個(gè)百分點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)反映了東莞法院的上行案件減少了，一次性解決矛盾的成效好、案件質(zhì)量高，請(qǐng)問東莞法院是如何做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的？

陳小飛：今年上半年，東莞法院上訴率8.65%，申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛?.23%，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都是案件實(shí)質(zhì)化解的核心元素，說明了法院以高質(zhì)量的裁判和調(diào)解做實(shí)服判息訴，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。今年年初，我們圍繞“公正與效率”工作主題，緊跟省法院關(guān)于鞏固提升年的工作部署，將質(zhì)量提升作為今年工作的重中之重，制定《東莞法院審判質(zhì)量提升工作方案》及配套子方案，明確十項(xiàng)工作舉措和具體工作要求，以審判質(zhì)效的持續(xù)提升切實(shí)增強(qiáng)人民群眾司法獲得感。

一是踐行“如我在訴”辦好民生案件。民生無小事，我們注重在民生案件的審理中，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，要求法官不僅要“把案子結(jié)出去”，更要“案件到我為止”。今年上半年，民事案件調(diào)解率31.2%，以和解形式解決了大量民生糾紛。在審理涉及婚姻家庭、勞資糾紛、物業(yè)糾紛等具體案件時(shí)，準(zhǔn)確把握群眾的利益訴求，促進(jìn)一次性徹底化解糾紛。東莞法院辦理的某小區(qū)充電樁案，依法判令物業(yè)公司承擔(dān)協(xié)助安裝充電樁責(zé)任，保障業(yè)主的合法權(quán)益，也保障了消費(fèi)、出行等基礎(chǔ)的民生權(quán)利，對(duì)類案糾紛的化解有重要推動(dòng)作用，該案也獲評(píng)民法典頒布五周年典型案例，并獲《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道。同時(shí)，做好涉訴信訪工作，做實(shí)“有信必復(fù)”，用心用情解決群眾的實(shí)際困難，依靠黨委聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)更多的資源幫助困難群眾，實(shí)質(zhì)化解了多宗信訪案。

二是加強(qiáng)“立審執(zhí)”各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同。我們要求全市法院在辦理案件時(shí)，要從整體化解糾紛考慮，在審判執(zhí)行全流程貫徹案結(jié)事了理念，減少衍生訴訟，避免程序空轉(zhuǎn)。在立案時(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)提示與信息采集，提高審判時(shí)信息的準(zhǔn)確性；在調(diào)解時(shí)盡可能考慮相關(guān)聯(lián)問題一體化解；在裁判時(shí)充分考慮執(zhí)行工作和是否會(huì)引發(fā)關(guān)聯(lián)案件；在執(zhí)行時(shí)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)庭共同研究溝通，促推矛盾糾紛一次性化解。如鳳崗法庭通過“立審執(zhí)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)兩家企業(yè)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)質(zhì)化解一起標(biāo)的2000多萬元的糾紛，推動(dòng)企業(yè)合作發(fā)展共贏。

三是多元施策促矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。在案件量大的情況下，我們更加重視案件質(zhì)量的提升和矛盾的徹底化解，通過用好用足“法答網(wǎng)”和“案例庫”，持續(xù)統(tǒng)一裁判尺度；充分發(fā)揮首案示范的輻射作用，促進(jìn)類案批量化解、案結(jié)事了。如在辦理某五金公司起訴的征收補(bǔ)償系列案中，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，啟動(dòng)三級(jí)府院聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過綜合施策，組織多輪調(diào)解，最終促成民事案件和解，推動(dòng)行政復(fù)議和起訴的撤回，矛盾糾紛得到整體性、實(shí)質(zhì)性化解，該案獲評(píng)2024年度人民法院十大案件?；㈤T法庭通過首案示范判決，促成近400宗涉電商肖像權(quán)侵權(quán)糾紛系列案成功調(diào)撤，源頭上減少案件進(jìn)入訴訟程序。2024年至今，東莞法院獲評(píng)法答網(wǎng)優(yōu)秀答疑10條，60個(gè)案例入選省級(jí)以上典型案例。

來源：東莞中院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜