在大城市生活，倘若有一輛電驢（電動(dòng)自行車），生活質(zhì)量直線上升。

開(kāi)車堵、地鐵擠、自行車蹬不動(dòng)，一輛電驢完美解決通勤問(wèn)題的同時(shí)，大大增加了生活半徑。因此，近年來(lái)以電驢為代表的非機(jī)動(dòng)車數(shù)量，正在大城市井噴式增長(zhǎng)。

北上廣深四個(gè)城市，電驢保有量均超過(guò)500萬(wàn)輛，其中上海最多，超過(guò)1000萬(wàn)輛。

因數(shù)量急劇增加，隨之而來(lái)的停車問(wèn)題，成為不少城市交通管理部門的心病。因不少駕駛者“路障式”停車，增加了公共空間的安全隱患。甚至不少小區(qū)保安公開(kāi)抱怨，日常工作中最累的事就是“抬電驢”。

城市中的電動(dòng)自行車群 圖/視覺(jué)中國(guó)

靠保安一輛輛抬，顯然不是解決問(wèn)題的辦法。日前，北京發(fā)布了《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。值得關(guān)注的是，此次《條例》修訂，除了約束騎行行為外，還將規(guī)范停放秩序、拓展停車資源作為重點(diǎn)。

“圍樓堵路”

電驢便捷的另一面，是不少城市居民吐槽的“圍樓堵路”問(wèn)題。

北京市電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，北京市電動(dòng)自行車保有量約500萬(wàn)輛。

電驢保有量高的同時(shí)，增長(zhǎng)速度也較快。北京市交通綜合治理事務(wù)中心副主任歐陽(yáng)松壽曾受訪公開(kāi)表示，目前北京電動(dòng)自行車保持著每年100萬(wàn)輛的增速。

據(jù)北京市交通發(fā)展研究院2023年統(tǒng)計(jì)，北京2—7公里的出行中，使用電動(dòng)自行車占比超過(guò)30%。

7月中旬，中國(guó)新聞周刊通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，北京部分居民區(qū)，非機(jī)動(dòng)車隨意停放，將住宅樓圍得水泄不通。在部分早晚高峰繁忙的地鐵口，也因大量停放電動(dòng)自行車導(dǎo)致道路空間被占用，甚至導(dǎo)致部分行人只能在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走。

中國(guó)新聞周刊了解到，目前北京部分小區(qū)，采用禁止電動(dòng)自行車進(jìn)入的方式。家住朝陽(yáng)區(qū)的市民王女士對(duì)中國(guó)新聞周刊介紹稱，近期自己所居住的小區(qū)開(kāi)始禁止一切電動(dòng)自行車進(jìn)入，保安會(huì)在門口進(jìn)行攔截，自己曾因電動(dòng)自行車無(wú)法停到自家樓下而投訴物業(yè)，物業(yè)回復(fù)稱此舉是經(jīng)居民代表全票通過(guò)的結(jié)果。

王女士坦言，物業(yè)出臺(tái)新規(guī)后，她將電動(dòng)自行車停在小區(qū)門外的馬路上，但這樣一來(lái)，就有電瓶被盜的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，王女士也對(duì)物業(yè)表示理解，確實(shí)因小區(qū)內(nèi)停放過(guò)多電動(dòng)自行車，導(dǎo)致本就不大的活動(dòng)和休閑空間被擠壓。

另有家住北京東四環(huán)的市民也向中國(guó)新聞周刊表示，她所在的社區(qū)目前也開(kāi)始摸底住戶電動(dòng)自行車的數(shù)量，預(yù)計(jì)將開(kāi)展停放整治行動(dòng)。

事實(shí)上，當(dāng)更多的社區(qū)通過(guò)拒絕電動(dòng)自行車進(jìn)入的方式解決“圍樓”時(shí)候，或許會(huì)增加“堵路”的風(fēng)險(xiǎn)。不少專家擔(dān)憂，這會(huì)讓馬路邊人行道的空間越來(lái)越少，影響行人出行。

此前，不少小區(qū)因嚴(yán)格限制外賣員的電動(dòng)自行車進(jìn)入，就已經(jīng)導(dǎo)致小區(qū)外的道路被大量電動(dòng)自行車占用。

立法保證停放用地

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車問(wèn)題，北京日前發(fā)布的《條例》，首先明確了禁止停放的區(qū)域，包括人行道的禁止停放區(qū)域、消防通道、盲道、未明確為停車區(qū)域的機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道等。此外，《條例》還要求北京交通行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)道路交叉口、鐵路道口、人流密集場(chǎng)所出入口等公共場(chǎng)劃定禁止停放區(qū)域。

值得關(guān)注的是，從立法層面保障停放用地供給，是此次北京《條例》的重點(diǎn)之一。

北京某三甲醫(yī)院醫(yī)生告訴中國(guó)新聞周刊，他所在的醫(yī)院不允許職工將非機(jī)動(dòng)車停放在院內(nèi)，院內(nèi)也沒(méi)有專門停放電動(dòng)自行車的地方，大家一般都放在門口道路上，停放較為隨意。

“結(jié)果是在就醫(yī)高峰時(shí)段，院內(nèi)職工和來(lái)就醫(yī)患者、家屬的‘電驢’，共同占領(lǐng)了門口多條道路以及公共空間，還會(huì)壓盲道、占用非機(jī)動(dòng)車道，秩序比較混亂?！痹撫t(yī)生表示。

此次《條例》則明確表示：“ 車站、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、公園等公共建筑、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，配套規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車公共停車設(shè)施?！薄凹扔型＼囋O(shè)施不能滿足非機(jī)動(dòng)車停放需求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建?！?/p>

此外，《條例》還鼓勵(lì)“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織新建、改建、擴(kuò)建非機(jī)動(dòng)車集中停車和充電設(shè)施。鼓勵(lì)單位內(nèi)部非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。”

針對(duì)居民住宅區(qū)，《條例》則要求“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、本市有關(guān)規(guī)定以及規(guī)劃許可配套建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車和充電設(shè)施。配套建設(shè)的停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用”。因客觀條件限制，無(wú)法設(shè)置集中停放場(chǎng)所的，《條例》要求“應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理、消防安全等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要設(shè)置相對(duì)集中的非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放點(diǎn)”。

在清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗看來(lái)，如果部分路段要利用人行道設(shè)置非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車點(diǎn)是可行的，但需要細(xì)化規(guī)范性要求。

“北京不少街道的人行道較寬，有5至7米，但很多時(shí)候這些人行道停放了兩排非機(jī)動(dòng)車，就占去了4至5米的寬度，剩下一米多的空間，行人通過(guò)非常擁擠。究竟多寬的人行道能成為非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放點(diǎn)，能停幾排，這些細(xì)節(jié)都需要明確?！睏钚旅鐚?duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)。

停放空間亟待探索

不僅是北京，近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，不少城市都面臨著“圍樓堵路”這一問(wèn)題。

如何更好地解決這一問(wèn)題，考驗(yàn)著城市的智慧。

地鐵口停放了大量非機(jī)動(dòng)車 圖/視覺(jué)中國(guó)

以廣州為例，自今年5月26日起，廣州交警、交通、城管等多部門及屬地政府在重點(diǎn)地鐵站口周邊開(kāi)展交通環(huán)境聯(lián)合整治行動(dòng)，對(duì)違停且妨礙通行的車輛予以拖移。到了6月20日，根據(jù)廣州官方公布的數(shù)據(jù)，已經(jīng)查扣、拖移電動(dòng)自行車2.36萬(wàn)輛。而廣州的具體做法則是，以地鐵站口為突破點(diǎn)，由點(diǎn)到線及面，逐步拓展至限行路段、主干道等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)查停放在上述區(qū)域的無(wú)牌電動(dòng)自行車。

在華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，目前不少地方出現(xiàn)停車難的問(wèn)題，本質(zhì)上是各大城市沒(méi)有為電動(dòng)自行車爆發(fā)式增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。

“電動(dòng)自行車不僅是一種綠色出行方式，目前越來(lái)越成為普通百姓出行的重要方式，應(yīng)該保障其權(quán)益而非限制其發(fā)展。北京從立法層面保障非機(jī)動(dòng)車停放用地供給這一做法，值得其他城市借鑒。”胡剛對(duì)中國(guó)新聞周刊表示。

而楊新苗也指出，對(duì)于電動(dòng)自行車要做好分門別類的管理，不能“一刀切”，目前看北京的做法值得其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。他說(shuō)：“大城市可以利用循序漸進(jìn)的迭代模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。未來(lái)還需要進(jìn)一步細(xì)化電動(dòng)自行車的種類等問(wèn)題?！?/p>

但不少業(yè)內(nèi)人士指出，即使從立法層面保障非機(jī)動(dòng)車停放用地的供給，國(guó)內(nèi)大城市用地緊張這一問(wèn)題，仍然需要直面。

在胡剛看來(lái)，立法保障非機(jī)動(dòng)車停放用地只是第一步，未來(lái)還需要想方設(shè)法在城市用地緊張的情況下探索非機(jī)動(dòng)車的停放空間。他說(shuō)：“比如立交橋下的空間，不論做兒童游樂(lè)設(shè)施還是文化娛樂(lè)空間都存在安全隱患，而做非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)就正合適。此外，地鐵口這些地方，可以嘗試根據(jù)現(xiàn)有空間發(fā)展立體化的非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)。如果地上空間緊張還可以探索能否有效利用地下空間。”

記者：趙越（zhaoyue1@chinanews.com.cn）

編輯：孫曉波