聯(lián)合國五常(中美俄英法)的地位,是二戰(zhàn)后國際秩序的基石。70多年來,盡管日本、德國、印度等國多次呼吁"入常",但五常格局始終穩(wěn)如泰山。
然而,隨著國際力量對比變化,一個假設(shè)性問題越來越引人深思:如果五常真的擴(kuò)編為六常,誰最有資格成為第六個常任理事國?
要討論"第六常",首先要明白五常的特殊性。五常均為反法西斯戰(zhàn)爭決定性力量,對二戰(zhàn)獲勝貢獻(xiàn)和犧牲極大。五常是合法擁核國,且對安理會決議有一票否決權(quán)。且全球影響力全覆蓋,比如美俄主導(dǎo)軍事,中美主導(dǎo)經(jīng)濟(jì),英法掌握非洲中東話語權(quán)。
因此,新常任理事國必須同時具備:歷史正當(dāng)性、綜合國力、地緣影響力,缺一不可。
目前國際公認(rèn)有四個"潛在第六常"競爭者,各自優(yōu)劣勢明顯:
印度:最有野心的候選者。印度是世界第一人口大國,是第五大經(jīng)濟(jì)體,擁有核武器和航母艦隊,是美俄同時拉攏的地緣棋子,這是它的優(yōu)勢。但印度1971年才獨(dú)立,缺乏二戰(zhàn)貢獻(xiàn)。與巴基斯坦水火不容,地區(qū)不穩(wěn)定因素。多年來,五常中僅美法明確支持其入常。
日本:經(jīng)濟(jì)巨人的政治短板。日本是世界第4大經(jīng)濟(jì)體,聯(lián)合國第二大會費(fèi)繳納國,坐擁7艘準(zhǔn)航母以及諸多先進(jìn)軍工技術(shù)。但也有致命點(diǎn),二戰(zhàn)侵略國身份不被中韓等鄰國接受,加之和平憲法限制其軍事行動,申請入常時中俄必然一票否決。
德國:歐洲的"隱形冠軍"。德國經(jīng)濟(jì)常年位于世界前三,工業(yè)技術(shù)頂尖,二戰(zhàn)后徹底反省歷史,如果申請入常的話,英法可能支持(平衡美國)。主要障礙是軍事力量受條約限制,波蘭等鄰國反對"歐洲雙代表"(已有法國)。
巴西:南美的代言人?它是南美最大經(jīng)濟(jì)體,加資源大國;與中國、美國關(guān)系平衡,如果入常,能代表發(fā)展中國家聲音。但也有本身的硬傷,其軍事實(shí)力僅相當(dāng)于中等國家,近年經(jīng)濟(jì)動蕩削弱影響力。
即便某個國家達(dá)到門檻,五常也有充足理由拒絕擴(kuò)編。因?yàn)檎l也不想權(quán)力被稀釋。新增一票否決權(quán)將導(dǎo)致決策更低效。若印度成功,日本、巴西必然要求平等待遇。
更關(guān)鍵的是,五常的否決權(quán)本身就是最大障礙——任何一國入常都需要五常全票通過,這幾乎是不可能完成的任務(wù),比如印度已經(jīng)連續(xù)6年申請入常,結(jié)果每次都被一票否決。
在可見的未來,真正的"第六常"出現(xiàn)概率極低,但可能出現(xiàn)變通形式。常任理事國擴(kuò)容但無否決權(quán)(類似"半常任"席位)。地區(qū)代表輪值制:如非洲/拉美國家輪流擔(dān)任非常任理事國。
國際政治本質(zhì)上是一場權(quán)力游戲。五常格局之所以穩(wěn)固,不僅因?yàn)閷?shí)力,更因?yàn)槲鍑纬闪宋⒚畹闹坪?。印度或許最有希望,但除非出現(xiàn)以下兩種情況之一:
一爆發(fā)新的世界大戰(zhàn),徹底重塑國際秩序(如二戰(zhàn)催生聯(lián)合國)。
二現(xiàn)有五常之一解體或衰落(如英國若崩潰可能騰出位置)。
否則,安理會大廳里那把虛位以待的椅子,恐怕還要空置很久。畢竟,既得利益者從不會主動讓出餐桌的座位——這就是國際政治的殘酷現(xiàn)實(shí)。
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