2024年10月13日凌晨，59歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電工林祥軍因突發(fā)腦出血在家中死亡。家屬指出，其生前長(zhǎng)期無(wú)證從事高危電力作業(yè)、超負(fù)荷工作且未被調(diào)離高血壓禁忌崗位，合同簽訂每天工作8小時(shí)，而實(shí)際是24小時(shí)隨叫隨到的不定時(shí)工作制，實(shí)際工作制度與合同不符，死亡應(yīng)屬工亡。但工傷認(rèn)定部門(mén)以"非工作時(shí)間和地點(diǎn)"為由不予認(rèn)定，而應(yīng)急管理、電力公司的監(jiān)管責(zé)任成爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

死亡前頭痛與高空作業(yè)

據(jù)家屬提供的證人證詞，2024年10月12日（周六），林祥軍作為益陽(yáng)市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司二級(jí)臺(tái)區(qū)經(jīng)理，在九都山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)十戶(hù)居民登高安裝電表。工作期間出現(xiàn)頭痛癥狀，午飯后服藥有所緩解，下午繼續(xù)作業(yè)時(shí)癥狀反復(fù)，獲同事協(xié)助才完成任務(wù)。當(dāng)晚回家后，他多次向妻子表示頭痛，次日凌晨病情惡化，送醫(yī)后搶救無(wú)效死亡，醫(yī)院診斷為"勞累過(guò)度引發(fā)腦出血"。

家屬發(fā)現(xiàn)，林祥軍往年每年體檢報(bào)告均顯示患有高血壓，而《勞動(dòng)法》明確規(guī)定高血壓患者禁止從事高處作業(yè)。其勞動(dòng)合同雖約定"單位可根據(jù)身體狀況調(diào)整崗位"，但直至死亡，他仍長(zhǎng)期參與爬電桿等高危工作。

無(wú)證上崗與監(jiān)管空白：特種作業(yè)證年審缺失

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，電工需持國(guó)家應(yīng)急管理部頒發(fā)的高壓/低壓操作證，但家屬稱(chēng)，林祥軍持有的2013年特種作業(yè)證未年審失效，僅持第三方培訓(xùn)資格證書(shū)，實(shí)際屬于無(wú)證上崗，應(yīng)急部門(mén)卻未予查處。家屬提供的通話錄音顯示，該局工作人員對(duì)條款引用存在錯(cuò)誤。值得注意的是，2024年10月12日作業(yè)前，林祥軍未接受崗前安全培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)交底，如果做了崗前安全培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)交底，發(fā)現(xiàn)林祥軍身體異常狀況并及時(shí)就醫(yī)，或許能避免13號(hào)的悲劇發(fā)生。南縣應(yīng)急管理局對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)"無(wú)權(quán)監(jiān)管非本單位職工"。

51人編制34人干活："一作一護(hù)"原則形同虛設(shè)

九都供電所核定編制51人，實(shí)際在崗僅34人。按電工作業(yè)"一作一護(hù)"（一名操作員配一名監(jiān)護(hù)員）規(guī)定，林祥軍多次單獨(dú)作業(yè)。家屬質(zhì)疑17人編制的工資去向，并指出其"不定時(shí)工作制"（需24小時(shí)隨叫隨到）與勞動(dòng)合同注明的"標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制"矛盾。南縣電力局曾解釋"可呼叫轉(zhuǎn)移至值班座機(jī)"，但其他員工證實(shí)未收到相關(guān)通知。

工亡認(rèn)定拉鋸戰(zhàn)：證人證詞原件扣留引爭(zhēng)議

2025年3月，家屬通過(guò)益陽(yáng)市人社局申請(qǐng)工亡認(rèn)定，提交了證人證詞原件。5月26日，工傷科以"非工作時(shí)間及地點(diǎn)死亡"駁回申請(qǐng)，且拒絕歸還原件，僅提供未蓋章的掃描件。12345熱線介入后，部門(mén)一度承諾提供蓋章復(fù)印件，最終仍未履行。

三方責(zé)任爭(zhēng)議：家屬索賠遇阻

家屬認(rèn)為，國(guó)家三令五申嚴(yán)抓安全生產(chǎn)，作為國(guó)企的電力部門(mén)理應(yīng)率先垂范，卻存在員工無(wú)證上崗問(wèn)題，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定。湘能農(nóng)電公司違規(guī)用工、南縣電力局監(jiān)管缺位、南縣應(yīng)急管理局執(zhí)法不作為，共同導(dǎo)致悲劇，要求相關(guān)單位依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定計(jì)算進(jìn)行賠付，承擔(dān)林祥軍死亡的民事賠償。截至發(fā)稿，湘能農(nóng)電公司未主動(dòng)聯(lián)系家屬，而工傷認(rèn)定程序陷入僵局。

林祥軍的死亡揭開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電工群體的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)困局：無(wú)證上崗、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)與模糊的工時(shí)制度。其工亡認(rèn)定爭(zhēng)議背后，是多部門(mén)權(quán)責(zé)交叉下的監(jiān)管盲區(qū)。

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