編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長(zhǎng)談”系列訪談，邀全省中院院長(zhǎng)直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。

今天推出的是：廣鐵中院黨組書記、院長(zhǎng)胡鷹訪談《堅(jiān)持“一切向?qū)嵸|(zhì)解紛用力” 多措并舉破解行政審判“兩難三高”》。

廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院黨組書記、院長(zhǎng)胡鷹

行政審判面臨“兩難三高”

關(guān)鍵詞：執(zhí)法基數(shù)、集中管轄、兩難三高、爬坡過坎、高質(zhì)量發(fā)展

問：廣鐵兩級(jí)法院是全國(guó)首批開展行政案件集中管轄改革的鐵路法院之一，受理的行政案件數(shù)量連續(xù)多年居全國(guó)、全省前列，是否也面臨案件總量大和定分止?fàn)庪y的問題，請(qǐng)談?wù)勀侨绾慰创@個(gè)問題的？

胡鷹：近十年來，人民法院受理案件總量從1300萬件增長(zhǎng)到4600萬件，案件總量大與定分止?fàn)庪y的挑戰(zhàn)我們中基層法院深有感觸。

廣州作為超一線城市和改革開放前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)主體活躍，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新改造等項(xiàng)目密集，年均行政執(zhí)法基數(shù)超7000萬次。自2016年開展集中管轄廣州地區(qū)行政案件改革后，廣鐵兩級(jí)法院受理案件總量就從改革前的1000余件激增至最高近3萬件，目前年均受理行政案件保持在2.5萬件左右，居全國(guó)、全省前列。一線行政審判法官人均年辦案超400件。

行政審判一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任，而且隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化治理需求迭代升級(jí)，行政執(zhí)法面臨的新情況新問題越來越多，行政審判實(shí)踐中定分止?fàn)幍碾y度也越來越大，“上訴率高、申訴率高、信訪投訴率高”三高問題比較突出。

這些問題是朝著高質(zhì)量發(fā)展“爬坡過坎”中必然經(jīng)歷的階段性問題，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中必須克服的階段性困難。只要我們堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路突出優(yōu)勢(shì)，逢山開路、遇水架橋，就必定能夠找到一條符合自身實(shí)際的破解“兩難三高”之道。

堅(jiān)持一切向?qū)嵸|(zhì)解紛用力

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)質(zhì)解紛、群眾工作、守正創(chuàng)新、解紛平臺(tái)

問：據(jù)了解，自2022年以來，為解決行政案件體量大、定分止?fàn)庪y以及上訴率高等問題，廣鐵兩級(jí)法院創(chuàng)新提出了“一切向?qū)嵸|(zhì)解紛用力”的工作思路并融入到審判工作的全流程，具體包含哪些主要舉措？

胡鷹：經(jīng)過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，行政審判中面對(duì)一些關(guān)乎老百姓切身利益的爭(zhēng)議、問題，我們的法官、工作人員還是存在實(shí)質(zhì)解紛意識(shí)不強(qiáng)、群眾工作能力不足、工作沒有做到位等問題。為此，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”等重要指示精神，在“快辦案、辦好案”的基礎(chǔ)上，明確從思想建設(shè)、能力建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)三個(gè)層面強(qiáng)化“一切向?qū)嵸|(zhì)解紛用力”，探索構(gòu)建全流程實(shí)質(zhì)解紛之道。

一是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“一切向?qū)嵸|(zhì)解紛用力”工作理念。連續(xù)三年組織舉辦“調(diào)解工作大家談”交流研討會(huì)、圍繞實(shí)質(zhì)解紛講專題黨課，打破行政法官普遍存在的“行政案件不宜調(diào)解、難調(diào)解”等固有觀念，讓大家深刻認(rèn)識(shí)調(diào)解是更高質(zhì)量的審判，從關(guān)心“一個(gè)案子結(jié)沒結(jié)”向關(guān)心“實(shí)際問題解沒解”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合廣州市司法局與廣州市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街三級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，解決行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的“不敢調(diào)、不愿調(diào)”等現(xiàn)實(shí)顧慮，擴(kuò)大實(shí)質(zhì)解紛“工作圈”。

二是凝聚力量、強(qiáng)化激勵(lì)，著力提升群眾工作能力和服務(wù)群眾水平。堅(jiān)持把群眾工作作為看家本領(lǐng)，瞄準(zhǔn)群眾對(duì)司法“供給側(cè)”的多樣化需求，解決好人民群眾急難愁盼問題。比如，組建專職調(diào)解法官團(tuán)隊(duì)、開展“我為群眾辦實(shí)事——實(shí)質(zhì)解紛大比武”以及發(fā)布年度實(shí)質(zhì)解紛典型案例、評(píng)選年度實(shí)質(zhì)解紛優(yōu)勝獎(jiǎng)等，讓廣大法官在密切聯(lián)系群眾工作實(shí)踐中不斷積累實(shí)質(zhì)解紛經(jīng)驗(yàn)、提升實(shí)質(zhì)解紛能力；又如，聯(lián)合省法學(xué)會(huì)、廣州市司法局選任一批人大代表、政協(xié)委員、高校專家學(xué)者、優(yōu)秀律師、退休干部等組建特邀調(diào)解員隊(duì)伍和專職調(diào)解員隊(duì)伍，打造“調(diào)解法官+特邀（專職）調(diào)解員+行政機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解的品牌力量和群眾認(rèn)可度明顯提升。

三是守正創(chuàng)新、突出實(shí)效，探索完善實(shí)質(zhì)解紛平臺(tái)與制度機(jī)制。不斷健全覆蓋訴前、訴中、判后全流程實(shí)質(zhì)解紛工作機(jī)制。如在訴訟前端，聯(lián)合廣州市政府共建“廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”并探索構(gòu)建了“1個(gè)市級(jí)調(diào)解中心+N個(gè)區(qū)級(jí)調(diào)解工作站+N個(gè)部門條線調(diào)解工作室”府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛工作機(jī)制以及城市更新行政爭(zhēng)議專門化解機(jī)制；建立行政復(fù)議分流工作機(jī)制，助推行政復(fù)議主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮。在行政審判工作中，明確訴訟全流程實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議21項(xiàng)舉措，推行訴訟必要性引導(dǎo)、判前調(diào)解建議函、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭發(fā)表實(shí)質(zhì)解紛意見、“示范判決+批量調(diào)解”“司法建議+判后調(diào)”等創(chuàng)新舉措，實(shí)質(zhì)解紛成效明顯。

構(gòu)建“1+N+N”府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛工作機(jī)制

關(guān)鍵詞：法治政府獎(jiǎng)、前端治理、府院聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治理、三連降

問：您講到的府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛機(jī)制，據(jù)了解剛剛在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院主辦的第七屆“法治政府獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)中獲獎(jiǎng)，推行過程中也得到了案件當(dāng)事人和各方面的充分認(rèn)可，請(qǐng)具體介紹這項(xiàng)工作機(jī)制是如何發(fā)揮作用的，成效如何？

胡鷹：俗話說，解鈴還須系鈴人；行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解不能沒有行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)。廣鐵兩級(jí)法院與廣州市政府共建的“1+N+N”府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛工作機(jī)制就是近年來為破解行政爭(zhēng)議前端治理難題探索的一項(xiàng)特色工作舉措。

一是構(gòu)建前端化解工作格局。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)更要“抓前端、治未病”的工作要求，與廣州市政府共建“廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”，并以此為依托在全市11個(gè)區(qū)建立區(qū)級(jí)調(diào)解工作站、在行政爭(zhēng)議比較多的市直部門建立若干部門條線調(diào)解工作室，同司法局每年定期召開聯(lián)席會(huì)及不同層面府院協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)在廣州各級(jí)政府形成“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)落地實(shí)施、鎮(zhèn)街積極配合”的支持行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作格局。

二是打造前端化解特色網(wǎng)絡(luò)。將行政爭(zhēng)議前端化解融入廣州市域社會(huì)治理，分類施策、因地制宜，逐步形成符合各區(qū)實(shí)際和工作重點(diǎn)的精細(xì)化調(diào)解模式。如黃埔區(qū)調(diào)解工作站重點(diǎn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)征拆補(bǔ)償、行政賠償?shù)染蓬愋姓?zhēng)議調(diào)解工作。海珠區(qū)調(diào)解工作站下設(shè)了特邀調(diào)解員工作室，充分發(fā)揮社保部門退休干部豐富工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批陳年勞動(dòng)社保類行政爭(zhēng)議妥善解決；廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心住房公積金糾紛調(diào)解工作室掛牌成立的第二天就通過“線上+線下”調(diào)解，成功促成390余件行政非訴申請(qǐng)執(zhí)行案件妥善化解。

三是完善前端化解工作機(jī)制。將“1+N+N”調(diào)解通道接入廣州數(shù)字政府等智能化平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定糾紛的個(gè)案跟進(jìn)、預(yù)判預(yù)警，對(duì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的提前研判。發(fā)揮法治廣州考評(píng)“指揮棒”作用，對(duì)調(diào)解撤回率排名靠前的區(qū)（單位）予以加分激勵(lì)。加大對(duì)一審敗訴率考核扣分力度，并將考評(píng)前二審調(diào)解成功的案件予以扣減，從而督促行政機(jī)關(guān)積極參與二審調(diào)解。

自該機(jī)制啟用至今年6月，共將2.5萬余件行政爭(zhēng)議導(dǎo)入解紛平臺(tái)，促成1.3萬余件以調(diào)解撤訴或司法確認(rèn)方式結(jié)案，調(diào)解成功率達(dá)51.47%，一大批涉村民待遇、征地拆遷、行政處罰的“官民”糾紛得以化解，不僅較好防止了“官民”矛盾激化，也助力廣鐵兩級(jí)法院實(shí)現(xiàn)新收各類行政案件總體平穩(wěn)。該機(jī)制先后被評(píng)為全省法院綜合提升審判質(zhì)效年度“十佳工作機(jī)制”、“服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”創(chuàng)新案例，并獲自然資源部和省法院、省司法廳發(fā)文推廣。

做實(shí)定分止?fàn)?/strong>

既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

關(guān)鍵詞：定分止?fàn)?、行政首長(zhǎng)出庭、調(diào)解建議函、自我糾錯(cuò)、示范判決、判到位

問：最高人民法院張軍院長(zhǎng)指出：“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的?！睆V鐵兩級(jí)法院在審判執(zhí)行工作中如何落實(shí)這一工作要求，有哪些具有借鑒意義的工作舉措？

胡鷹：張軍院長(zhǎng)的講話就是要求我們?cè)谒痉ㄞk案中緊盯人民群眾真實(shí)訴求，保持務(wù)實(shí)作風(fēng)，防止形式主義，多措并舉切實(shí)解決急難愁盼問題。近年來，兩級(jí)法院在做好行政爭(zhēng)議前端化解工作的同時(shí)，以巨大的努力做實(shí)訴中定分止?fàn)幑ぷ鳎ψ尞?dāng)事人和社會(huì)公眾體悟到司法審判背后的法治精神、道德引領(lǐng)和共情共鳴，解開“法結(jié)”、消解“心結(jié)”。

一是提升行政應(yīng)訴水平。在行政案件庭審中通過府院雙向發(fā)力推動(dòng)“告官能見官、出庭又出聲”，在庭審中設(shè)置負(fù)責(zé)人發(fā)表實(shí)質(zhì)解紛意見環(huán)節(jié)，廣州市副市長(zhǎng)以及多個(gè)行政區(qū)區(qū)長(zhǎng)出庭并當(dāng)庭實(shí)質(zhì)解紛。

二是創(chuàng)立調(diào)解建議函制度。在判決前通過發(fā)送調(diào)解建議函的方式，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)及時(shí)自我糾錯(cuò)實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議，破解行政機(jī)關(guān)“不敢調(diào)、怕追責(zé)”的困境。去年，廣鐵中院共發(fā)出判前調(diào)解建議函54份，其中38件案件調(diào)解結(jié)案，調(diào)解成功率逾70%。

三是推行示范判決機(jī)制。針對(duì)群體性糾紛推行“示范判決+批量調(diào)解”，避免批量成訴。如在廣州白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程征收補(bǔ)償系列案中，僅拆賠糾紛行政案件就達(dá)600余件，還有一大批持觀望心態(tài)的潛在訴訟群體。兩級(jí)法院依托“示范判決+批量調(diào)解”的審理思路，有力確保了這一重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

接下來，我們將緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做實(shí)監(jiān)督與支持，提升審判專業(yè)化水平，強(qiáng)化“穿透式審判”與“解決實(shí)際問題”司法理念，增強(qiáng)釋法說理，高質(zhì)高效辦好每一件行政案件。牢記感受公平正義的主體是人民群眾，深化和拓展府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛工作機(jī)制，用每一次竭盡全力的定分止?fàn)幫苿?dòng)每一起糾紛案結(jié)事了，用每一個(gè)案結(jié)事了匯聚社會(huì)治理的政通人和，為服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐貢獻(xiàn)廣鐵法院的力量。

來源：廣鐵中院

審核：黃慧辰

編校：張涵青