近日，審計(jì)署發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》披露，福建晉江融資平臺(tái)自2024年9月以來(lái)，向晉江市慈善總會(huì)、見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)等省內(nèi) 9 家公益組織借款 15.02 億元，部分用于政府投資項(xiàng)目。據(jù)媒體調(diào)查，晉江市慈善總會(huì)的慈善資金，5年前就已流向融資平臺(tái)。（中國(guó)慈善家雜志）

慈善組織財(cái)產(chǎn)主要來(lái)自社會(huì)捐款，只能用于慈善目的?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得私分、挪用、截留或者侵占。《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》也明確，禁止慈善組織以投資名義向個(gè)人、企業(yè)提供借款。然而，晉江市慈善總會(huì)卻長(zhǎng)期將巨額善款借給融資平臺(tái)。

審計(jì)報(bào)告中提到的晉江融資平臺(tái)的15.02億元借款中，有10億元是晉江市慈善總會(huì)借給晉江城投集團(tuán)的。不只是去年，此前幾年，晉江市慈善總會(huì)都將超過(guò)10億元巨款出借給融資平臺(tái)，2023年起，將“借款”變?yōu)榱恕拔小?。但這仍然擺脫不了違規(guī)嫌疑，因?yàn)橛浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，晉江城投集團(tuán)并不具備理財(cái)資質(zhì)，委托主體也不符合法律規(guī)定。

相關(guān)法規(guī)禁止慈善組織、基金會(huì)向企業(yè)提供借款，既是為了確保善款專款專用，維護(hù)慈善事業(yè)形象，讓捐款人保持信心，也是為了確保善款安全。即便晉江城投集團(tuán)是地方國(guó)有融資平臺(tái)，但如果其負(fù)債多、經(jīng)營(yíng)困難，不能保證及時(shí)歸還本金和利息，這對(duì)慈善資金來(lái)說(shuō)就有風(fēng)險(xiǎn)。而且巨額善款流向融資平臺(tái)，也可能擠占慈善事業(yè)正常支出。

另外，這也加劇地方隱性債務(wù)。眾所周知，近年來(lái)中央不但千方百計(jì)化解地方存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且提出嚴(yán)防新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，財(cái)政部明確提出，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。然而，在晉江市，巨額善款卻流向融資平臺(tái)，增加地方隱性債務(wù)，也是在向中央政策精神叫板。

對(duì)此，晉江城投集團(tuán)回應(yīng)稱，晉江市慈善總會(huì)的初衷是想讓善款保值增值，而晉江城投集團(tuán)則可以以較低成本得到一部分較靈活的資金。表面上看，這是一種雙贏局面，但給慈善資金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也違背了相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是慈善組織還是融資平臺(tái)，膽子都不小。這種“膽大包天”究竟源于利益驅(qū)動(dòng)還是暗箱操作或者其他原因，值得深究。

此次被審計(jì)署報(bào)告公開(kāi)點(diǎn)名，意味著這種非法借款或者委托理財(cái)現(xiàn)象難以持續(xù)，將會(huì)立即得到整改。但有關(guān)單位和責(zé)任人是否會(huì)被追責(zé)或者說(shuō)如何追責(zé)，有待觀察。根據(jù)《慈善法》第一百零九條規(guī)定，慈善組織挪用慈善資產(chǎn)的，責(zé)令限期改正，予以警告或者責(zé)令限期停止活動(dòng)，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。

值得注意的是，根據(jù)晉江市慈善總會(huì)發(fā)布的年報(bào)，機(jī)構(gòu)每年都召開(kāi)一到兩次理事會(huì)，但會(huì)議決議內(nèi)容記錄較為籠統(tǒng)，未提到借款一事。這意味著出借巨額善款的事很可能隱瞞了理事會(huì)成員。盡管晉江市慈善總會(huì)年報(bào)中提到借款給晉江城投集團(tuán)，可惜有關(guān)部門(mén)并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，該慈善組織違規(guī)借款也緣于監(jiān)管缺失。

從上述審計(jì)報(bào)告看，不只是晉江市慈善總會(huì)一家慈善公益組織違規(guī)提供借款，這類(lèi)現(xiàn)象對(duì)慈善事業(yè)形象和地方債務(wù)水平造成雙重影響，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)整改。

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