聯(lián)合國安理會(huì)這五個(gè)常任理事國,中國、美國、俄羅斯、法國、英國,通常叫五常,他們手里握著全球最大的軍事和話語權(quán)。平時(shí)他們互相掐架,一票否決權(quán)讓很多決議泡湯,這大家都知道。
但真要命的是他們意見統(tǒng)一的時(shí)候,全票通過,那往往意味著某個(gè)國家或勢(shì)力要倒大霉了。因?yàn)槲宄4砹硕?zhàn)后建立的世界秩序,他們一致對(duì)外,就等于全球頂級(jí)玩家聯(lián)手,誰也扛不住。
先說說為什么全票通過這么可怕。五常平時(shí)利益沖突大,俄羅斯和中國常在人權(quán)問題上擋西方,美國又護(hù)著以色列,法國和英國跟美國一條線。數(shù)據(jù)顯示,從1946年到現(xiàn)在,安理會(huì)通過的決議上千份,但五常全票贊成的案例屈指可數(shù),尤其是針對(duì)某個(gè)國家的軍事干預(yù)或嚴(yán)厲制裁。
聯(lián)合國研究顯示,五常一致的概率低得像中彩票,因?yàn)樗麄兏髯杂械乇P要守。但一旦統(tǒng)一,就說明那件事觸碰了所有人的底線,或者他們找到了共同利益點(diǎn)。這時(shí),決議不是紙上談兵,而是帶著武力或經(jīng)濟(jì)封鎖的牙齒。相比一票否決只是停下進(jìn)程,全票通過等于開綠燈,讓多國部隊(duì)或制裁機(jī)制直接上場(chǎng)。
歷史上,五常一致對(duì)外的典型案子不多,但每個(gè)都震動(dòng)世界。第一個(gè)大例子是1990年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。伊拉克的薩達(dá)姆當(dāng)時(shí)野心膨脹,欠了一屁股債,還想控制石油出口。他派軍隊(duì)入侵科威特,吞并了這個(gè)小鄰國,導(dǎo)致石油價(jià)格暴漲,全球經(jīng)濟(jì)受沖擊。
聯(lián)合國安理會(huì)迅速反應(yīng),通過了第660號(hào)決議,譴責(zé)入侵,要求伊拉克撤軍。五常全票贊成,沒人反對(duì)或棄權(quán)。接著,第661號(hào)決議實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁,凍結(jié)伊拉克資產(chǎn),禁運(yùn)貿(mào)易,又是五常一致通過。
薩達(dá)姆不聽勸,繼續(xù)硬扛,結(jié)果安理會(huì)第678號(hào)決議授權(quán)使用一切必要手段,包括武力,把伊拉克趕出科威特。雖然中國棄權(quán),但其他四常加上蘇聯(lián)贊成,基本算一致對(duì)外。
結(jié)果,美國領(lǐng)投的多國部隊(duì)發(fā)動(dòng)沙漠風(fēng)暴行動(dòng),伊拉克軍隊(duì)被打得潰不成軍,損失幾萬士兵,經(jīng)濟(jì)倒退幾十年。薩達(dá)姆的擴(kuò)張夢(mèng)碎了,國家陷入長(zhǎng)期制裁,民眾日子苦哈哈的。這事顯示,五常統(tǒng)一后,小國根本沒還手之力。
另一個(gè)有名的是2011年的利比亞干預(yù)。卡扎菲統(tǒng)治利比亞幾十年,作風(fēng)獨(dú)裁,鎮(zhèn)壓反對(duì)派。阿拉伯之春爆發(fā)時(shí),利比亞內(nèi)亂,卡扎菲政府用武力對(duì)付示威者,導(dǎo)致平民傷亡。聯(lián)合國安理會(huì)通過第1970號(hào)決議,譴責(zé)襲擊平民,實(shí)施武器禁運(yùn)和資產(chǎn)凍結(jié),五常全票贊成。
沒多久,第1973號(hào)決議授權(quán)設(shè)立禁飛區(qū),保護(hù)平民,甚至允許軍事干預(yù)。五常又一致通過,沒人投反對(duì)票。中國和俄羅斯雖然有顧慮,但沒否決。結(jié)果,北約部隊(duì)以法國和英國帶頭,發(fā)動(dòng)空襲,支持反政府武裝。
卡扎菲政權(quán)崩盤,他本人在逃亡中被抓,死了。利比亞從此亂成一鍋粥,部落沖突、恐怖組織橫行,國家分裂,經(jīng)濟(jì)靠石油勉強(qiáng)撐著,但民眾生活水平大跌。這次干預(yù)本意是止戰(zhàn),結(jié)果搞出更多混亂,五常一致的決定直接改變了中東格局。
除了軍事干預(yù),五常一致還體現(xiàn)在制裁上。比如朝鮮核問題,安理會(huì)通過多項(xiàng)決議,如第1718號(hào)、第1874號(hào)、第2094號(hào)等,針對(duì)朝鮮核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射,實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)、資產(chǎn)凍結(jié)。五常基本都贊成,雖然有時(shí)中國或俄羅斯會(huì)推動(dòng)緩和,但總體一致。
結(jié)果,朝鮮經(jīng)濟(jì)被卡脖子,發(fā)展受限,但也逼著他們繼續(xù)搞核武,形成惡性循環(huán)。另一個(gè)是伊朗核協(xié)議相關(guān),第2231號(hào)決議,五常加德國推動(dòng),限制伊朗核活動(dòng),換取制裁放松。但后來美國退出,鬧得一團(tuán)糟。五常一致時(shí),能快速推動(dòng)全球行動(dòng),但后續(xù)執(zhí)行往往有裂痕。
五常一致不只對(duì)外,還包括自保。比如,有人提議廢除一票否決權(quán),說這不公平,讓小國沒話語權(quán)。歷史上多次改革呼聲高漲,比如土耳其總統(tǒng)埃爾多安建議擴(kuò)大安理會(huì)到20國,取消常任制,實(shí)現(xiàn)輪流平等。不少國家支持,但五常全票反對(duì),用否決權(quán)否決了廢除否決權(quán)的提議。
日本也提過廢除核武器議案,得到很多國家贊同,但五常拒絕,因?yàn)楹宋涫撬麄兊膶?shí)力象征。日本作為唯一挨過核彈的國家,提議合理,但五常一致?lián)踝 _€有烏克蘭提議取消俄羅斯否決權(quán),結(jié)果被俄羅斯一票否決。
芬蘭總統(tǒng)最近又叫嚷擴(kuò)大安理會(huì)到10國,廢除否決權(quán),暫停侵略國資格,但五常反應(yīng)冷淡,美國都不同意。這些例子說明,五常一致時(shí),能輕松維護(hù)自家特權(quán),擋住任何威脅他們地位的變動(dòng)。
如果五常統(tǒng)一對(duì)外的頻率更高,會(huì)怎樣?從數(shù)據(jù)看,安理會(huì)2022年有61次投票,36次全票通過,但多是程序性或小事。真正針對(duì)大國的全票少見,因?yàn)槲宄;ケ?。但假如他們?duì)某個(gè)熱點(diǎn)一致,比如中東或非洲沖突,那地區(qū)國家就慘了。
像敘利亞化學(xué)武器事件,2013年安理會(huì)一致通過決議,要求銷毀庫存,否則強(qiáng)制措施。五常統(tǒng)一,逼著敘利亞政府讓步,避免更大戰(zhàn)爭(zhēng)。但也暴露問題:一致后,執(zhí)行靠誰?往往西方主導(dǎo),俄羅斯和中國覺得吃虧。
但是,如果世界上沒有五常,會(huì)發(fā)生啥?聯(lián)合國沒了這些大國制衡,世界秩序可能崩壞。五常不只是五個(gè)國家,還是全球穩(wěn)定的錨。他們提供大部分維和部隊(duì)、出錢出力援助窮國。沒有他們,小國矛盾沒人管,中東火藥桶爆炸,恐怖分子到處竄。
印度和巴基斯坦有核武,沒五常調(diào)解,可能直接開打,兩敗俱傷。朝鮮半島問題加劇,南北沖突升級(jí)。聯(lián)合國研究顯示,五常消失,意味著沒大國共識(shí),決議通過難上加難,各國為影響力搶破頭,戰(zhàn)火連綿。
貧困國家更慘,醫(yī)療糧食援助斷檔,疾病蔓延,人口銳減。重建秩序得花幾十年,地球照轉(zhuǎn),但亂象會(huì)多得多。五常的存在,雖然有特權(quán),但也維持了基本平衡,沒他們,世界大戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)飆升。
當(dāng)然,五常一致對(duì)外也不是萬能藥。有時(shí)他們統(tǒng)一,但后續(xù)分歧大。比如利比亞后,俄羅斯和中國后悔沒否決,覺得西方借機(jī)推翻政權(quán)。從此他們?cè)陬愃剖律细?jǐn)慎。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后,伊拉克制裁持續(xù)十幾年,民眾遭罪,但薩達(dá)姆還在臺(tái)上,直到2003年美國單干入侵。五常一致能快速響應(yīng)危機(jī),但也可能被大國利益操控,小國成棋子。
總的來說,比一票否決可怕的全票通過,意味著五常放下分歧,聯(lián)手對(duì)付目標(biāo)。那時(shí),目標(biāo)國基本沒翻盤機(jī)會(huì),歷史例子如伊拉克和利比亞,都以政權(quán)更迭告終。薩達(dá)姆和卡扎菲的下場(chǎng)提醒大家,別輕易挑戰(zhàn)底線。
五常一致維護(hù)了秩序,但也暴露不公。改革呼聲不斷,卻總被他們擋住。如果沒五常,世界更亂,但有他們,一致時(shí)威力巨大?,F(xiàn)實(shí)中,五常意見分歧多,這或許是件好事,避免過度干預(yù)。聯(lián)合國這套體系,運(yùn)行七八十年了,問題多,但沒了它,全球更沒準(zhǔn)繩。
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