最近有個熱聞刷屏了——“這屆嬰兒開始掙補貼了”！

這項政策除了直接惠及部分奶爸奶媽考生外，也揭示了一個近年來逐漸走熱的公考考點：建設(shè)生育友好型社會。

▲ 2022-2024年各月份出生嬰幼兒申領(lǐng)育兒補貼金額對照表

圖片來自中國政府網(wǎng)

這事兒可不是簡單的“發(fā)紅包”，背后藏著大民生、大政策，更是申論考場的潛力考點?？脊丝梢詮恼呓庾x、問題分析、對策提出三個維度，了解背后的申論考點。

政策里的民生密碼：考公人“怎么看”

這次育兒補貼有三個關(guān)鍵詞值得劃重點：普惠式、直接性、制度化。

新中國成立以來首次大范圍“發(fā)奶粉錢”，覆蓋所有2022年以后出生的寶寶，不分城鄉(xiāng)、不分孩次，中央財政扛下90%的擔(dān)子。

這背后是國家對“少子化”難題的主動破局——2023年我國出生率跌破7‰，人口負(fù)增長態(tài)勢明顯，生育友好型社會建設(shè)迫在眉睫。

從申論材料的常見邏輯來看，這類政策出臺往往有三層深意：

生育和育兒相關(guān)問題，是群眾急難愁盼問題的一環(huán)

民生溫度：3600元看似不多，但對工薪家庭來說，能覆蓋半年的奶粉錢。政策精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)0-3歲育兒“最痛點”，體現(xiàn)“盡力而為、量力而行”的施政智慧。

發(fā)展維度：人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性變量。生育率持續(xù)低迷會導(dǎo)致勞動力短缺、社保壓力陡增，補貼政策正是為了激活人口紅利，為長遠發(fā)展蓄能。

治理邏輯：從“單獨二孩”到“三孩政策”，再到如今的現(xiàn)金補貼，政策從“放開戶籍”轉(zhuǎn)向“真金白銀支持”，標(biāo)志著生育支持進入制度化階段。

考場上的答題框架：考公人“怎么辦”

政策的落實

如果申論考到這題，咱們可以用“政策解讀-問題分析-對策建議”的經(jīng)典結(jié)構(gòu)作答，重點突出“建設(shè)性思維”：

拔高站位：把育兒補貼放到“人口長期均衡發(fā)展”“共同富?！钡拇蟊尘跋拢瑥娬{(diào)這是“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。

精準(zhǔn)施策：提出“1+N”配套方案——“1”是補貼制度托底，“N”包括學(xué)前教育免費、落實彈性工作制、將輔助生殖費用納入醫(yī)保等。

基層落地：作為未來的公務(wù)員，要思考如何讓政策“最后一公里”走穩(wěn)。比如利用政務(wù)APP簡化申領(lǐng)流程，避免“證明滿天飛”；建立動態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。

考點解析

同樣的政策熱點和民生話題，也會有不同的考察側(cè)重方向，那么也勢必要求備考人具備足夠的發(fā)散思維和認(rèn)知外延。來看看，如果不同視角的出題方向，該有怎樣的理解和回應(yīng)。

1

核心詞：投資于人

測查方向：以人民為中心的理念、增進福祉

2025年政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”，也是這一概念首次被寫入政府工作報告。把更多的資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的問題，切實把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果廣泛惠及人民。

2

核心詞：人口高質(zhì)量發(fā)展

測查方向：國民素質(zhì)、發(fā)展定位

人口問題是“國之大者”，人口發(fā)展事關(guān)國計民生。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，這明確了新形勢下人口發(fā)展的方向、定位和目標(biāo)。從全生命周期看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口從出生到死亡的全部生命階段的高質(zhì)量發(fā)展，而不是某個或者部分階段的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是實現(xiàn)全生命周期的發(fā)展效能的最大化。從全人群看，人口高質(zhì)量發(fā)展是所有人的全面發(fā)展，而不是少數(shù)人的發(fā)展。從全素質(zhì)看，人口高質(zhì)量發(fā)展是包括科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)的提升，而不僅僅是某個或者幾個方面的發(fā)展，本質(zhì)是人的全面和充分發(fā)展。

3

核心詞：從地方探索到普惠民生

測查方向：試點先行、典型經(jīng)驗、由點及面、普惠民生

2021年以來，攀枝花市在全國率先推出為生育二孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補貼金政策，全國已有20多個省份在不同層級探索實施育兒補貼政策，取得了積極成效。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，全國6個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人，16個省份部分實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人。與以往地方實踐中常見的“一孩不補、二孩少補、三孩多補”的差異化補貼模式不同，此次補貼對所有符合法律規(guī)定生育的子女一視同仁，標(biāo)志著生育支持政策在普惠性和公平性上的重大進步。

4

核心詞：生育友好型社會

測查方向：文化建設(shè)、配套支持

生育友好型社會是指社會各方面尊重生育、支持生育的良好社會狀態(tài)。政府通過提供覆蓋全人群、全生命周期人口服務(wù)，完善和落實生育支持政策措施，廣泛動員群眾參與，在全社會形成有利于生育的婚嫁模式、文化和輿論氛圍、激勵機制、服務(wù)體系、市場條件等，旨在以良好的政策、社會、市場和家庭環(huán)境，降低生育養(yǎng)育教育成本，引導(dǎo)年輕人樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，適齡婚育，夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，建設(shè)文明幸福家庭，形成愿意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。

5

核心詞：頂層設(shè)計

測查方向：法治建設(shè)、制度保障

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會”“建立生育補貼制度”。從2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出到2025年：積極生育支持政策體系基本建立，到2022年《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，再到2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，今年的《政府工作報告》也有“發(fā)放育兒補貼”的表述。而國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于推進生育友好醫(yī)院建設(shè)的意見》，推進理念機制友好、空間環(huán)境友好、全程服務(wù)友好、服務(wù)模式友好、診療流程友好等方面提出務(wù)實措施。頂層設(shè)計指明方向，眾多實干者、創(chuàng)新者也會循聲耕耘。

6

核心詞：現(xiàn)實痛點

測查方向：隱性壁壘、就業(yè)歧視、生育意愿

一是深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然制約著生育意愿的持續(xù)改善。例如，近年來持續(xù)不減的青年就業(yè)和住房壓力、子女培養(yǎng)焦慮、各種無效內(nèi)卷等，對生育意愿的制約作用難以在短期內(nèi)消除。二是求職就業(yè)遭遇職場就業(yè)歧視，面臨的諸多隱性壁壘。三是婚育文化仍需進步。既有女性囿于在“母親”與“職場人”的身份切換的艱難抉擇與平衡，也有代際和諧、性別平等、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任等文明新風(fēng)尚的有待提升。充分評估各方面影響，提升政策的精準(zhǔn)度和穿透力，真正為生育減負(fù)、讓生活提質(zhì)，生育意愿的提升才會順理成章。

7

核心詞：民生領(lǐng)域的系統(tǒng)托舉

測查方向：服務(wù)型政府、資源配置、政策扶持

生育并不是單一事件，而是個人和家庭的全生命周期事件，對于物質(zhì)生活基礎(chǔ)、社會支撐性條件具有深度需求，需要兼具全面性、整體性與協(xié)同性的服務(wù)體系，從根本上解決以生育為核心的一系列民生問題。提振生育水平，要從家庭生命周期和人口全生命周期入手，直擊導(dǎo)致青年群體婚育意愿低下的主要原因，構(gòu)建全生命周期的生育支持體系。從系統(tǒng)性、長鏈條著眼，融通婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育重大生命事件以及就業(yè)、稅收、住房、養(yǎng)老等重要政策著力點，構(gòu)建全生命周期視角的生育支持體系，加快建設(shè)生育友好型社會，為生育意愿的提升提供堅實的社會基礎(chǔ)。

8

核心詞：人口紅利與人才紅利

測查方向：存量與質(zhì)量、人才、銀發(fā)經(jīng)濟

人口減少對經(jīng)濟社會發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長期看，不能急于下結(jié)論，既要反對“人口決定論”，又要反對“人口無關(guān)論”，趨利避害做好工作。綜合分析，我國人口發(fā)展的基本面是好的，能夠支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。從供給側(cè)看，未來10—15年我國處于人口數(shù)量紅利持續(xù)存在、人才紅利不斷增強的“雙重”人口紅利期。人口發(fā)展，既看數(shù)量，也看質(zhì)量。隨著教育水平、國民素質(zhì)顯著提升，人口紅利非但沒有消失，反倒為人才紅利打開了增長空間。釋放人才紅利，助推科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，把人才資源的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，是“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的題中之義。

對于重要文件與政策解讀，申論考的不是“背答案”，而是“見微知著”的能力。從育兒補貼里看到人口結(jié)構(gòu)變化，從生育政策里讀懂社會治理邏輯，這才是上岸必備的“公務(wù)員思維”。

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