據(jù)參考消息報(bào)道，聯(lián)合國(guó)因?yàn)槿卞X，有計(jì)劃搬家的打算。

確實(shí)，如果這是真的，那聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在處境確實(shí)不妙。有人預(yù)測(cè)，最后可能不是搬家，而是“分家”，這就是另外一個(gè)結(jié)局了。

目前，聯(lián)合國(guó)總部位于美國(guó)紐約，據(jù)說消費(fèi)極高，為了省錢，聯(lián)合國(guó)總部大樓的電梯，噴泉都是能關(guān)則關(guān)。甚至因?yàn)椴块T太多，開始了大量裁員，但這些措施都是治標(biāo)不治本，真正的問題還有很多。

不曾想，就在這時(shí)，日本率先于中國(guó)，對(duì)聯(lián)合國(guó)拋出橄欖枝，認(rèn)為搬到日本比較合適。

真的嗎？

聯(lián)合國(guó)的“錢袋子”為何見底？

聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)并非一朝一夕形成，而是多重因素長(zhǎng)期疊加的結(jié)果。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2024年初，聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算拖欠款項(xiàng)已超過15億美元，維和預(yù)算欠款更是突破20億美元，這在其70多年的歷史中實(shí)屬罕見。

成員國(guó)繳費(fèi)拖欠是直接導(dǎo)火索，按照《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，成員國(guó)需根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)費(fèi)，其中美國(guó)承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算和28.5%的維和預(yù)算，是繳費(fèi)大戶。

但近年來，美國(guó)頻繁以“聯(lián)合國(guó)效率低下”“對(duì)美國(guó)不公平”為由拖欠會(huì)費(fèi)，僅2023年就拖欠超過10億美元。除美國(guó)外，多個(gè)國(guó)家因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩也未能按時(shí)繳費(fèi)，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”。

機(jī)構(gòu)臃腫與開支膨脹加劇了財(cái)政壓力，聯(lián)合國(guó)成立之初僅有51個(gè)成員國(guó)，如今已增至193個(gè)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也愈發(fā)龐雜。

僅秘書處就設(shè)有8個(gè)部、3個(gè)廳、14個(gè)專門機(jī)構(gòu)，加上各成員國(guó)派駐的代表團(tuán)工作人員，日常辦公人員超過4萬人。

這些人員的薪資、福利、辦公成本每年就消耗掉常規(guī)預(yù)算的60%以上。

更值得注意的是，聯(lián)合國(guó)員工的薪資水平參照紐約當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)制定，而紐約作為全球生活成本最高的城市之一，一名中級(jí)職員的年薪動(dòng)輒超過10萬美元，這讓本就緊張的預(yù)算雪上加霜。

另外還有個(gè)重要原因，就是非預(yù)算內(nèi)開支不斷攀升。

近年來，全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件、氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害、地區(qū)沖突等問題頻發(fā)，聯(lián)合國(guó)不得不頻繁啟動(dòng)緊急救援機(jī)制。

例如2023年土耳其地震、東非饑荒等事件中，聯(lián)合國(guó)人道主義救援支出同比增長(zhǎng)15%，這些額外開支往往需要從常規(guī)預(yù)算中調(diào)劑，進(jìn)一步擠壓了日常運(yùn)營(yíng)空間。

資料顯示，紐約總部大樓建于1952年，雖歷經(jīng)多次修繕，但主體結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)老化。

工程師評(píng)估顯示，大樓存在電路老化、管道銹蝕、抗震能力不足等問題，全面翻新需投入至少40億美元。這筆費(fèi)用對(duì)當(dāng)前的聯(lián)合國(guó)而言，無疑是一筆天文數(shù)字。

所以，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)本質(zhì)上是全球治理體系失衡的縮影，資金短缺便成了難以避免的結(jié)果。

日本為何對(duì)聯(lián)合國(guó)總部“情有獨(dú)鐘”？

在聯(lián)合國(guó)透露出搬遷意向后，日本政府第一時(shí)間成立了委員會(huì)，聯(lián)合東京都政府制定了詳細(xì)的遷址方案，甚至劃出東京灣沿岸一塊200萬平方米的土地作為備選地址。

日本怎么如此積極？

日本認(rèn)為，搬到日本有幾個(gè)好處，。

首先作為全球一線城市，東京擁有高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，羽田、成田兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)通達(dá)全球，市內(nèi)地鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋密集，辦公、住宿、醫(yī)療等配套設(shè)施完善。

與紐約相比，東京的生活成本雖高，但辦公場(chǎng)地租金僅為曼哈頓的60%，且日本政府承諾若聯(lián)合國(guó)遷入，將提供10年免稅期和50%的租金補(bǔ)貼，這對(duì)缺錢的聯(lián)合國(guó)而言頗具吸引力。

文化親和力是日本的隱形優(yōu)勢(shì)，日本長(zhǎng)期推行“文化軟實(shí)力”戰(zhàn)略，在西方社會(huì)積累了較高的好感度。調(diào)查顯示，超過70%的歐美受訪者對(duì)日本的生活環(huán)境、公共秩序和禮儀文化表示認(rèn)可。

東京的城市景觀兼具現(xiàn)代感與傳統(tǒng)韻味，櫻花季的上野公園、秋葉原的動(dòng)漫文化、澀谷的時(shí)尚街區(qū)，能滿足不同人群的文化需求。這種文化認(rèn)同感，被日本視為吸引聯(lián)合國(guó)員工及家屬的重要籌碼。

富士山

不過，日本的動(dòng)機(jī)大家都心知肚明。

二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，在國(guó)際政治舞臺(tái)上始終受到“非正常國(guó)家”的身份制約。若能成為聯(lián)合國(guó)總部所在地，日本將在事實(shí)上獲得“全球治理中心”的地位，這對(duì)其推動(dòng)“修憲”、成為“政治大國(guó)”的目標(biāo)大有裨益。

另外，日本敏銳地抓住了聯(lián)合國(guó)的財(cái)政困境和對(duì)西方認(rèn)可度的依賴。

日元貶值使得歐美人士在日生活成本降低，以美元計(jì)算，東京的餐飲、娛樂等消費(fèi)較2015年下降了30%。

日本還承諾承擔(dān)聯(lián)合國(guó)總部大樓的建設(shè)費(fèi)用，并設(shè)立專項(xiàng)基金支持發(fā)展中國(guó)家代表團(tuán)的差旅開支，這些舉措精準(zhǔn)擊中了聯(lián)合國(guó)的需求。

當(dāng)然，有專家分析，這極有可能是想和中國(guó)對(duì)抗，隨著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的影響力不斷提升，日本始終將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

搶先表態(tài)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)總部遷址，既是為了搶占國(guó)際話語權(quán)高地，也是試圖在多邊主義領(lǐng)域削弱中國(guó)的影響力。

聯(lián)合國(guó)搬家其實(shí)是看似可行的“偽命題”

盡管日本熱情高漲，但聯(lián)合國(guó)整體搬遷的可能性微乎其微，甚至部分業(yè)務(wù)遷出都面臨重重阻礙。

筆者認(rèn)為，這并非簡(jiǎn)單的“換個(gè)辦公樓”。

而是涉及數(shù)萬人生計(jì)、跨國(guó)法律、國(guó)際政治等復(fù)雜問題的系統(tǒng)工程。

第一就是人員安置難題難以破解，聯(lián)合國(guó)在紐約的4萬名員工中，約80%已在紐約及周邊地區(qū)定居超過10年，他們的子女就讀于當(dāng)?shù)貙W(xué)校，父母接入美國(guó)養(yǎng)老，房產(chǎn)、社保、醫(yī)療等均與這座城市深度綁定。

若總部搬遷，這些員工要么放棄現(xiàn)有生活舉家遷移，要么辭職另謀出路。據(jù)內(nèi)部調(diào)研，超過60%的員工明確表示不愿離開紐約，這意味著聯(lián)合國(guó)可能面臨大規(guī)模人才流失，而重新招聘和培訓(xùn)員工的成本將數(shù)以億計(jì)。

第二就是法律與外交程序錯(cuò)綜復(fù)雜，聯(lián)合國(guó)總部在紐約享有“治外法權(quán)”，其土地由美國(guó)政府無償提供，建筑及內(nèi)部人員不受美國(guó)法律管轄。

若遷至其他國(guó)家，需重新談判簽訂《總部協(xié)定》，涉及稅收豁免、司法管轄、人員出入境等數(shù)十項(xiàng)條款。歷史上，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)遷至日內(nèi)瓦時(shí)，僅談判就耗時(shí)3年，而總部搬遷的復(fù)雜度遠(yuǎn)超區(qū)域分支機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然還有象征意義的損耗，自1951年聯(lián)合國(guó)總部正式啟用以來，紐約已與這一國(guó)際組織深度綁定，成為全球多邊合作的精神地標(biāo)。

搬遷意味著打破這種歷史延續(xù)性，可能削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性。更重要的是，發(fā)展中國(guó)家普遍擔(dān)心，總部遷出美國(guó)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)的影響力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，損害自身利益。

所以最有可能的是，聯(lián)合國(guó)更可能的選擇是“功能分流”，將部分行政、后勤業(yè)務(wù)遷至成本較低的城市，如已設(shè)有聯(lián)合國(guó)辦事處的日內(nèi)瓦、維也納或內(nèi)羅畢，而保留安理會(huì)、大會(huì)等核心機(jī)構(gòu)在紐約，以此平衡成本與效率。

東京真能成為聯(lián)合國(guó)新家園嗎？

日本的積極表態(tài)雖然是個(gè)建議，但從現(xiàn)實(shí)條件看，聯(lián)合國(guó)總部遷至東京的可能性極低，專家普遍認(rèn)為這更多是日本的“政治作秀”。

聯(lián)合國(guó)作為維護(hù)國(guó)際秩序的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)各國(guó)的政治動(dòng)機(jī)有著清醒認(rèn)知。日本試圖通過承接總部提升國(guó)際地位、擺脫戰(zhàn)敗國(guó)身份束縛的心思，在國(guó)際外交圈已是公開的秘密。

安理會(huì)常任理事國(guó)尤其警惕日本借聯(lián)合國(guó)擴(kuò)大影響力，這從根本上決定了東京難以獲得足夠支持。

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，日本的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行在亞洲各國(guó)仍有深刻記憶，其近年來在歷史問題上的模糊態(tài)度更引發(fā)周邊國(guó)家不滿。若聯(lián)合國(guó)總部遷至東京，可能引發(fā)受害國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，損害聯(lián)合國(guó)的中立形象。此外，日本憲法明確規(guī)定“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)”，而聯(lián)合國(guó)涉及大量維和行動(dòng)決策，總部設(shè)在一個(gè)“非戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”，在邏輯上也存在矛盾。

值得一提的是，日本處于環(huán)太平洋地震帶，東京更是年均發(fā)生有感地震200余次，2011年?yáng)|日本大地震引發(fā)的海嘯和核泄漏至今仍讓人心有余悸。

聯(lián)合國(guó)總部作為全球應(yīng)急指揮中心，需要絕對(duì)安全的地理辦公環(huán)境，而地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的東京，顯然不符合這一要求。

相比之下，中國(guó)的北京、上海等城市，在地理安全性上更具優(yōu)勢(shì)。

從現(xiàn)實(shí)來看，聯(lián)合國(guó)總部短期內(nèi)不會(huì)離開紐約，即便未來出現(xiàn)搬遷可能，東京也并非理想選擇。

日本的積極，更多是為了向國(guó)際社會(huì)展示其“大國(guó)姿態(tài)”，爭(zhēng)取更多話語權(quán)。而對(duì)于聯(lián)合國(guó)而言，解決財(cái)政危機(jī)的關(guān)鍵不在于“搬到哪里”，而在于如何真正適應(yīng)21世紀(jì)的全球治理需求。

參考：
參考消息：聯(lián)合國(guó)：缺錢，計(jì)劃將部分業(yè)務(wù)遷至內(nèi)羅畢2025-07-28
澎湃新聞：俄外長(zhǎng)拉夫羅夫舊事重提：提議將聯(lián)合國(guó)總部遷往索契