為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，做好法律法規(guī)的制定修改工作，充分發(fā)揮本院基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法“直通車”作用，現(xiàn)將《上海市食品安全條例修正案（草案）》及相關(guān)說明予以公布。如您有意見建議，請于2025年8月13日前提交您的寶貴意見（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”后在“立法意見征詢欄”中填寫；或發(fā)送至電子郵箱cnfy2025@163.com），我們將在吸納整合后統(tǒng)一上報(bào)市人大常委會(huì)。

關(guān)于《上海市食品安全條例修正案（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、制定背景

《上海市食品安全條例》自2017年施行以來，對保證本市食品安全、保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。近年來，國家層面對《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)作了修改，并出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件。為進(jìn)一步壓實(shí)食品安全責(zé)任，確保人民群眾“舌尖上的安全”，有必要對照上位法修改情況和國家有關(guān)部署，對《上海市食品安全條例》部分內(nèi)容予以調(diào)整完善，總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新細(xì)化監(jiān)管舉措，為提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)市民滿意的食品安全城市，提供更加有力的法治保障。

二、主要內(nèi)容

《上海市食品安全條例修正案（草案）》共二十二條，主要內(nèi)容包括：

（一）調(diào)整完善部門和街鎮(zhèn)職責(zé)。一是將原由食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)，以及由商務(wù)部門承擔(dān)的酒類商品監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整為由市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一承擔(dān)；二是將街鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)等職能，調(diào)整為由街鎮(zhèn)直接承擔(dān)；三是進(jìn)一步明確相關(guān)部門加強(qiáng)食品運(yùn)輸、寄遞環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。（第一條、第二條、第十二條、第二十一條、第二十二條）

（二）細(xì)化完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理要求。一是明確相關(guān)視頻監(jiān)控設(shè)備使用要求，規(guī)定餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)確保營業(yè)時(shí)段監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行；二是固化“食安封簽”實(shí)踐做法，要求餐飲服務(wù)提供者對配送的直接入口食品使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口；三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在自建網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置，以視頻形式實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場，并要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供相應(yīng)技術(shù)支持。（第八條、第九條、第十一條、第十八條、第二十條、第二十二條）

（三）健全食品安全信息追溯制度。一是在提升制度效能方面，明確食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)錄入、接收確認(rèn)追溯信息的，可以作為完成進(jìn)貨查驗(yàn)等記錄的憑證；二是在完善制度體系方面，鼓勵(lì)食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立從原料采購到成品銷售的全過程食品安全信息追溯體系，并對接食品安全信息追溯平臺(tái)。（第十四條）

（四）進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式。一是明確綜合運(yùn)用現(xiàn)場巡查與非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，提升監(jiān)管效能，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾；二是明確市場監(jiān)督管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控需要，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況開展監(jiān)督檢查；三是加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。（第十二條、第十三條、第二十二條）

此外，《修正案（草案）》還根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，對進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記、畜禽和畜禽產(chǎn)品進(jìn)滬通道檢查等規(guī)定，作了刪除或者調(diào)整；對照上位法規(guī)定，對回收食品的范圍以及法律責(zé)任部分的有關(guān)罰則等，作了進(jìn)一步修改完善。（第十六條、第十七條、第十九條至第二十二條）

三、征求意見的重點(diǎn)

1、對完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理方面的意見和建議；

2、對健全食品安全信息追溯制度方面的意見和建議；

3、對進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式方面的意見和建議；

4、其他意見和建議。

上海市食品安全條例修正案

（草案）

一、增加一款，作為第五條第三款：

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。

二、刪去第七條第二款和第十款，將第九款修改為：

經(jīng)濟(jì)信息化、交通、城市管理行政執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、文化旅游、通信管理、郵政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好相關(guān)食品安全工作。

三、將第二十二條第三款修改為：

本市建立進(jìn)口食品安全信息相互通報(bào)制度，強(qiáng)化進(jìn)口食品的部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

刪去第四款。

四、將第三十條修改為：

對已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等原因，被召回或者退回的食品，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

對因其他原因收回的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，在顯著標(biāo)記區(qū)域內(nèi)獨(dú)立保存，并不得將其作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售或者贈(zèng)送。因標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而收回的，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售或者贈(zèng)送；銷售或者贈(zèng)送時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者或者受贈(zèng)人明示補(bǔ)救措施。

五、刪去第三十一條第三款，增加一款，作為第四款：

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理人員取得相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書。

六、將第三十五條第四項(xiàng)修改為：

（四）明確入場食品經(jīng)營者的食品安全責(zé)任；

七、增加一條，作為第三十八條：

生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。

從事保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品銷售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在其銷售場所設(shè)立特殊食品專柜或者專區(qū)，并按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明警示用語和消費(fèi)提示。

八、將原第三十八條改為第三十九條，增加一項(xiàng)，作為第一款第三項(xiàng)：

（三）食品加工制作關(guān)鍵區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的，營業(yè)時(shí)段確保設(shè)備正常運(yùn)行；

九、將原第三十九條改為第四十條，增加一款，作為第二款：

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對配送的直接入口食品使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口。未封口或者封簽損壞的，配送人員有權(quán)拒絕配送，消費(fèi)者有權(quán)拒絕接收。

十、將第五十條改為第五十一條，修改為：

上市銷售的肉類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫合格證明；上市銷售的其他食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定附具承諾達(dá)標(biāo)合格證、檢測合格證明。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場銷售者的身份證明，入場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證、檢測合格證明或者檢疫合格證明；對無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、檢測合格證明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可入場銷售。

十一、將第五十二條改為第五十三條，增加一款，作為第二款：

鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在自建交易網(wǎng)站首頁或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置，以視頻形式實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者以視頻形式實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場提供技術(shù)支持。

十二、將第七十五條改為第七十六條，增加兩款，分別作為第三款、第四款：

市場監(jiān)督管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控需要，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行綜合研判，采取相應(yīng)管理措施。

市場監(jiān)督管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管、食品寄遞安全管理，督促相關(guān)經(jīng)營者落實(shí)食品安全管理責(zé)任。

十三、將原第七十六條改為第七十七條，增加一款，作為第四款：

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。

十四、增加兩款，分別作為第八十一條第四款、第五款：

食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定在統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)錄入、接收確認(rèn)追溯信息的，可以作為完成進(jìn)貨查驗(yàn)等記錄的憑證。食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對錄入信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

鼓勵(lì)食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立從原料采購到成品銷售的全過程食品安全信息追溯體系，并與統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)對接。

十五、將第八十六條第一款修改為：

任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道向市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門投訴、舉報(bào)。

十六、刪去第九十條第一款，將第二款款首修改為：

違反本條例第三十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證或者準(zhǔn)許生產(chǎn)證。

十七、將第九十三條第二款、第三款合并為一款，作為第二款，修改為：

違反本條例第二十九條第二款、第三十條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證、準(zhǔn)許生產(chǎn)證或者告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處注銷臨時(shí)備案：

（一）將超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑退回相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的；

（二）將收回的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售或者贈(zèng)送的。

十八、增加一款，作為第九十七條第三款：

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者對配送的直接入口食品，未使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

十九、將第一百條修改為：

違反本條例第四十九條第一款規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者未按照規(guī)定建立經(jīng)營記錄的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處兩千元以上兩萬元以下罰款，并吊銷經(jīng)營許可證。

二十、將第一百零二條修改為：

違反本條例第五十三條第一款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者未按照規(guī)定在自建交易網(wǎng)站首頁或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置，公示其從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級(jí)管理等信息的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下罰款。

二十一、刪去第六條第三款、第七十八條、第九十八條第一款。

二十二、其他修改

（一）將第五十二條中的“在自建交易網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動(dòng)主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件”修改為“在自建交易網(wǎng)站首頁或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置，公示其電子營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書”。

（二）在第七條第一款中的“食品添加劑”后增加“食品相關(guān)產(chǎn)品”，第二十六第二款中的“專用櫥柜”前增加“專用區(qū)域或者”，原第三十八條第二款中的“透明玻璃墻”后增加“互聯(lián)網(wǎng)”，第九十一條中的“食品添加劑”后均增加“食品相關(guān)產(chǎn)品”；將第二十五第二款中的“標(biāo)注‘食品用’字樣”修改為“標(biāo)注‘食品接觸用’‘食品包裝用’等用語或者標(biāo)志”，原第三十九條和第九十七條第一款中的“送餐”均修改為“配送”，原第四十條第一款中的“備案”修改為“報(bào)告”，第四十七條第二款中的“道口”“取得道口檢查簽章”分別修改為“通道”“檢查合格”，原第七十六條第一款中的“加強(qiáng)現(xiàn)場巡查”修改為“綜合運(yùn)用現(xiàn)場巡查與非現(xiàn)場監(jiān)管等方式”，第八十四條中的“城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)”均修改為“城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)”。

（三）刪去第七條第六款中的“酒類流通和消費(fèi)領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)督管理”，第十二條中的“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)”，第十八條第三款中的“食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案”，第二十二條第二款中的“登記進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息”，原第三十八條第一款第三項(xiàng)中的“根據(jù)消費(fèi)者的要求”，第四十六條第二款中的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”，第五十八條第三款中的“并經(jīng)工商登記”，第七十三條第一款中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”，第八十四條第二款中的“派出”，第九十二條第四款中的“按照各自職責(zé)”，第一百零五條第二款中的“對易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的食品，可以在留存證據(jù)后進(jìn)行無害化處理”。

（四）將本條例部門名稱中的“食品藥品監(jiān)督管理部門、市場監(jiān)督管理”“食品藥品監(jiān)督管理或者市場監(jiān)督管理”“食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”“食品藥品監(jiān)督管理”“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”“市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理”“食品藥品監(jiān)督管理或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”“食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理”“食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”“食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市場監(jiān)督管理等”“市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理”“市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)督管理”；第八十四條第三款中的“區(qū)市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法、環(huán)保等部門及其派出機(jī)構(gòu)”修改為“相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)”。

（五）將第十四條第一款和第三款、第十八條第一款中的“國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門”修改為“國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門”，將有關(guān)條款部門名稱中的“農(nóng)業(yè)”“環(huán)境保護(hù)”“消防安全”“衛(wèi)生計(jì)生”分別修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“生態(tài)環(huán)境”“消防救援”“衛(wèi)生健康”；刪去部門名稱中的“出入境檢驗(yàn)檢疫”。

此外，對部分文字和條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

本修正案提請上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議并作出修改決定。

來源 | 上海人大

責(zé)任編輯 | 阮韋涵

編輯 | 金文斌 謝錢錢