前言

國(guó)際銅資源組織預(yù)測(cè)，到2030年，全球銅需求量將增長(zhǎng)至200萬(wàn)噸。

蒙古國(guó)將“奧尤陶勒蓋”銅金礦視為世界級(jí)資源寶庫(kù)，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年開采量超過(guò)百噸。

然而，這座具有戰(zhàn)略意義的礦山卻在2009年被蒙古國(guó)轉(zhuǎn)讓給力拓集團(tuán)，并附帶了一項(xiàng)關(guān)鍵條件：不得將礦石銷售給中國(guó)！

十六年過(guò)去了，這座礦山的開發(fā)進(jìn)展如何？為何蒙古國(guó)執(zhí)意禁止礦石輸往中國(guó)？

礦企的盤算

設(shè)想一個(gè)被兩個(gè)大國(guó)夾在中間的內(nèi)陸國(guó)家，卻擁有足以改變國(guó)運(yùn)的礦產(chǎn)資源。

蒙古國(guó)，這個(gè)以游牧文化為主的國(guó)家，蘊(yùn)藏著八十多種礦產(chǎn)資源，其中銅儲(chǔ)量位居全球前列。理論上，開發(fā)奧尤陶勒蓋銅金礦應(yīng)能為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛。

但事實(shí)并非如此，2009年，蒙古國(guó)將該礦66%的股份出售給力拓集團(tuán)，并在協(xié)議中附加了核心條款：嚴(yán)禁將礦石出售給中國(guó)市場(chǎng)。

力拓集團(tuán)起初信心滿滿，憑借其雄厚資金與技術(shù)實(shí)力，加上礦區(qū)距離中國(guó)市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)，預(yù)期銷售利潤(rùn)可觀。

當(dāng)年，力拓豪擲31億美元購(gòu)得股權(quán)，與蒙古國(guó)國(guó)有企業(yè)合資開發(fā)。然而，這筆交易很快暴露出隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。蒙古國(guó)迅速展現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng)，試圖通過(guò)這一合作項(xiàng)目獲取遠(yuǎn)超股權(quán)交易本身的利益。

首先在電力供應(yīng)方面，采礦作業(yè)離不開穩(wěn)定能源，而蒙古國(guó)自身電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后。最便捷的解決方案是從中國(guó)進(jìn)口電力。

蒙古國(guó)卻拒絕這一選項(xiàng)，要求力拓必須在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)新發(fā)電站。其意圖十分明確：借助外資企業(yè)的資金，推動(dòng)本國(guó)重工業(yè)能源體系建設(shè)。

隨后在加工環(huán)節(jié)，蒙古國(guó)再度施壓，規(guī)定原礦石不得直接出口，力拓需在境內(nèi)設(shè)立初級(jí)加工設(shè)施。這一策略意在提升本國(guó)礦產(chǎn)加工業(yè)水平，改變長(zhǎng)期以來(lái)僅出口原材料的低端模式。

對(duì)于力拓而言，這些附加條件無(wú)疑是沉重打擊，運(yùn)營(yíng)成本大幅上升，效率顯著下降。公司CEO石道成曾坦言，中國(guó)市場(chǎng)占據(jù)其營(yíng)收六成份額，蒙古國(guó)的限制措施直接削弱了其盈利能力。

為維持對(duì)奧尤陶勒蓋這座預(yù)計(jì)可開采50年、銅儲(chǔ)量達(dá)3110萬(wàn)噸的礦山控制權(quán)，力拓不得不妥協(xié)。公司不僅免除蒙古國(guó)24億美元債務(wù)，還提供50億美元無(wú)息貸款。

此后，蒙古國(guó)更以環(huán)保為由暫停項(xiàng)目，迫使力拓支付70億美元保證金后才恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。這一系列操作使力拓投入資金超過(guò)百億美元，陷入難以抽身的困境。

勒索式外交

蒙古國(guó)敢于如此“刁難”力拓，絕非偶然，而是基于其特殊國(guó)情與戰(zhàn)略考量。

試想，全國(guó)八成國(guó)土為草原與荒漠，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧富差距懸殊，近三成人口仍維持半游牧生活。對(duì)蒙古國(guó)而言，地下的礦藏幾乎成為擺脫貧困、邁向工業(yè)化的唯一希望。

正因如此，蒙古國(guó)竭力將手中資源轉(zhuǎn)化為最大利益。其《礦產(chǎn)法》在勘探許可方面設(shè)置嚴(yán)格門檻，但在采礦運(yùn)營(yíng)細(xì)則上卻故意留白，為政府與外資談判時(shí)提供更多操作空間。

那個(gè)“禁止向中國(guó)銷售”的條款，正是其“第三鄰國(guó)”外交戰(zhàn)略的體現(xiàn)。蒙古國(guó)高層擔(dān)憂過(guò)度依賴中國(guó)市場(chǎng)，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)命脈受制于人。

此前，蒙古國(guó)曾立法禁止原礦出口中國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)鋁業(yè)收購(gòu)煤礦項(xiàng)目流產(chǎn)，這正是其復(fù)雜心態(tài)的寫照。

因此，與力拓合作過(guò)程中，蒙古國(guó)一方面限制中資企業(yè)活動(dòng)空間，另一方面積極拓展與日韓等國(guó)合作，試圖實(shí)現(xiàn)外交多元化。

這盤棋，蒙古國(guó)下得清晰明確：借助外資企業(yè)資金與技術(shù)，奠定本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)；通過(guò)與西方企業(yè)捆綁，提升國(guó)際地位；同時(shí)限制中國(guó)，緩解其擔(dān)憂的“依賴”局面。這是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)博弈，以國(guó)家信譽(yù)為籌碼的豪賭。

東方巨人的沉穩(wěn)棋局

面對(duì)蒙古國(guó)帶有明顯針對(duì)性的政策，中國(guó)的反應(yīng)卻出人意料地冷靜，甚至顯得“波瀾不驚”。

從實(shí)際利益分析，蒙古國(guó)的銅礦禁售令對(duì)中國(guó)影響有限。中國(guó)主要銅礦進(jìn)口來(lái)源為智利與秘魯，供應(yīng)鏈穩(wěn)定。更有趣的是，蒙古國(guó)此舉間接阻止了力拓對(duì)臨近中國(guó)區(qū)域銅礦資源的全面掌控。

某種程度上，反而降低了未來(lái)銅價(jià)被壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)資源安全而言，未必是壞事。

別忘了，蒙古國(guó)作為內(nèi)陸國(guó)，所有進(jìn)出口均需依賴中俄通道。若中國(guó)采取反制措施，限制其貨物過(guò)境，蒙古經(jīng)濟(jì)將面臨癱瘓風(fēng)險(xiǎn)。

但中國(guó)并未選擇對(duì)抗，而是展現(xiàn)出戰(zhàn)略耐心，采取“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式。2019年，中國(guó)協(xié)助蒙古建成電力系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)。

至2024年，中國(guó)又投入48億美元，助其升級(jí)鐵路與電力設(shè)施。在中蒙貿(mào)易額屢創(chuàng)新高的同時(shí)，中國(guó)投資領(lǐng)域也從傳統(tǒng)礦產(chǎn)、制造業(yè)擴(kuò)展至風(fēng)電、光伏、5G等新興產(chǎn)業(yè)，并為蒙古培養(yǎng)上萬(wàn)名技術(shù)人才。

蒙古國(guó)試圖借助力拓建設(shè)發(fā)電廠，而中國(guó)早已為其構(gòu)建更先進(jìn)、穩(wěn)定的電力網(wǎng)絡(luò)。蒙古國(guó)努力尋求外交多元化，但所有人都清楚，中國(guó)始終是其通往世界的最低成本通道。

奧尤陶勒蓋礦區(qū)圍繞銅金礦的博弈尚未終結(jié)。盡管力拓付出了高昂代價(jià)，但回報(bào)期已逐漸顯現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

預(yù)計(jì)到2025年，該礦年開采量將增長(zhǎng)五成，躋身全球第四大銅礦。蒙古國(guó)憑借強(qiáng)硬甚至略顯“耍賴”的手段，或許能在短期內(nèi)收獲基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)升級(jí)成果。但這種左右逢源、透支國(guó)家信譽(yù)的發(fā)展模式，究竟能走多遠(yuǎn)？

當(dāng)外部投資者熱情因政策反復(fù)而消磨殆盡時(shí)，那個(gè)曾被冷落的“真正鄰居”，又將以何種姿態(tài)重新出現(xiàn)在其面前？

信息源：騰訊網(wǎng)，《蒙古國(guó)出售銅礦給澳大利亞，可附帶的兩個(gè)條件，為何都與中國(guó)有關(guān)？》。