關(guān)于農(nóng)業(yè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考

黨的二十大指出要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十屆三中全會明確強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。”2024年6月《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》頒布并將于2025年5月1日生效，這也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了法治基礎(chǔ)。本文以作者在工作實踐探索中的思考進(jìn)行分析闡述。

作者認(rèn)為農(nóng)業(yè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最該秉承的新發(fā)展理念就是習(xí)近平總書記提出的“兩山”新發(fā)展理念，“綠色生態(tài)”就是農(nóng)業(yè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展最好優(yōu)勢和最大特色，用好“綠色生態(tài)”內(nèi)生性的多元化，通過要素升級帶動在地“六產(chǎn)融合”的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，大力發(fā)展和借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推農(nóng)村非標(biāo)資產(chǎn)（產(chǎn)品）交易，構(gòu)建符合其交易特征的要素市場體系，培育農(nóng)村生態(tài)要素開發(fā)運營主體，完成重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織，立足區(qū)域空間生態(tài)資源開發(fā)與“資本深化”結(jié)合，通過公司化改制形成代表鄉(xiāng)（村）整體利益的社會企業(yè)，整合鄉(xiāng)（村）域內(nèi)分散占有使用的資源，整體對外對接社會投資，對內(nèi)進(jìn)行合理分配，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益在地化和社會化，最終以綠色生態(tài)資本深化帶動綠色生態(tài)的價值化實現(xiàn)，再通過集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部分配提高農(nóng)村財產(chǎn)性收益，不斷提高集體組織成員組織化程度，促進(jìn)共同富裕和鄉(xiāng)村治理。

一、以深化改革為動力，創(chuàng)新重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)作為本地資源開發(fā)的主體。村社的生產(chǎn)生活邊界、村社的產(chǎn)權(quán)邊界和自然生態(tài)邊界往往在一定程度上是重合的。而且無論是從物理角度還是從產(chǎn)權(quán)角度看，村域內(nèi)的資源對外具有較強(qiáng)的排他性，農(nóng)戶按照在村社擁有的“成員權(quán)”，相對公平地占有村域資源。這決定了無論是從傳統(tǒng)習(xí)慣、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)，還是從自然特征來說，村社都應(yīng)該是相對完整的村域資源開發(fā)單位。此外，村社做為資源開發(fā)的微觀主體，加強(qiáng)組織建設(shè)，可以最大程度降低外部主體進(jìn)人鄉(xiāng)村的交易成本，農(nóng)民將擁有更多的“話語權(quán)”，從而最大限度地實現(xiàn)在地資源資本化及其收益分配社會化。

（二）國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為農(nóng)村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)資源價值化提供了機(jī)遇。國家采用國家信用配合政策手段對鄉(xiāng)村進(jìn)行巨大的重資產(chǎn)投入，特別是農(nóng)村“五通”的實現(xiàn)，為農(nóng)村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)資源價值化提供了機(jī)遇，隨著鄉(xiāng)村振興成略的實施，未來還有更多的政策資金投入到農(nóng)村。國家財政投入的基建資產(chǎn)在賬面上屬于公有制資產(chǎn)，但由于形成的資產(chǎn)大多數(shù)在農(nóng)村，使資產(chǎn)在客觀上面臨“管不了，管不好，管起來成本高”的困局，因此為帶動農(nóng)村生態(tài)空間資源的增值，減少政府對重資產(chǎn)的維護(hù)管理成本，可以在保留所有權(quán)的前提下，把國家投資到村內(nèi)形成的資產(chǎn)及收益交由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行對村民做股權(quán)分配，反向吸引村民把已分戶占有的資源性資產(chǎn)按照約定比例做股再投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織，并產(chǎn)生杠桿作用帶動村集體經(jīng)濟(jì)及其投資人做后續(xù)的維護(hù)性開發(fā)投入,當(dāng)新型集體經(jīng)濟(jì)有了“第一桶金”后，通過農(nóng)村“三變”改革就能構(gòu)建出全新的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)和分紅機(jī)制。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織需要向社會企業(yè)性質(zhì)的公司化做轉(zhuǎn)型。構(gòu)建的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營方式不能沿襲追求私人經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)營路徑，而需要采用追求鄉(xiāng)（村）社會效益最大化的社會企業(yè)方式。村集體的功能具有多樣性，其內(nèi)生性就具有社會企業(yè)所要求的社會與經(jīng)濟(jì)雙重屬性，因此向“社會企業(yè)”轉(zhuǎn)型，運用市場機(jī)制、商業(yè)手段創(chuàng)新整合社會資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、解決社會問題，通過定向調(diào)整農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接，從而推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和追求實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會整體效益最大化。

作者屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開坪鄉(xiāng)地處北川羌族自治縣北部，幅員面積達(dá)253平方公里，位列全縣第二，森林覆蓋率超過80%，距縣城62公里，距綿陽市區(qū)90公里，全鄉(xiāng)下轄6村1社區(qū)，總?cè)丝?291人，常住人口約1200余人，鄉(xiāng)域內(nèi)山高坡陡彎急，可用耕地資源少且分散不均，產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，屬于典型農(nóng)業(yè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但鄉(xiāng)域內(nèi)自然生態(tài)資源豐富，山水田林草雪可開發(fā)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)價值高，環(huán)境生態(tài)自然，氣候宜人，并劃有大熊貓國家公園，保護(hù)區(qū)內(nèi)有熊貓、金絲猴、黑熊、珙桐樹等各類珍稀動植物2700余種。對此，開坪鄉(xiāng)按照“黨建引領(lǐng)、政府推動、村社主體、發(fā)動群眾、社會參與”的工作思路，構(gòu)建“山下重文旅、山腰強(qiáng)農(nóng)特、山頂興林藥”的山地立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，以鄉(xiāng)為整體，整合全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，打破村與村的發(fā)展界限抱團(tuán)發(fā)展，組建成立鄉(xiāng)域農(nóng)民組成的社會企業(yè)——開坪鄉(xiāng)供銷合作社有限公司（市縣供銷聯(lián)社+6個村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體+專業(yè)運營公司），代表鄉(xiāng)域農(nóng)民利益，追求鄉(xiāng)域社會整體效益最大化，提高本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)副（特）產(chǎn)品等生態(tài)資源集中競價能力和銷售能力，融合推廣、生產(chǎn)、流通、招商等職能，促使鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)收益留給集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶，促使集體經(jīng)濟(jì)增收及群眾增收，最終實現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)域農(nóng)文林旅融合可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的長治久安，并通過公司化逐步進(jìn)入保險、加工、購銷、超市、餐飲、勞務(wù)、旅游、飯店、金融等領(lǐng)域，帶動鄉(xiāng)村“百業(yè)興旺”。同時也實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織對入股性資金使用的有效監(jiān)管及盈利分紅資金的監(jiān)督，解決以往“分紅看企業(yè)臉色”，“資金只投無管”的困局。

二、創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

（一）現(xiàn)有村集體組織不能充分發(fā)揮中介作用。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)完成股份化改制后，整個村作為一個整體委托給以村干部為主的鄉(xiāng)村能人群體進(jìn)行代理。同時，部分村干部在社會中往往還兼有中小企業(yè)主的身份，這就使得委托人追求社會綜合收益最大化的目標(biāo)與代理人追求個人、企業(yè)利益最大化的目標(biāo)之間存在沖突。另外，由于村組干部缺乏運營時間保障及創(chuàng)新突破的發(fā)展精神，在沒有外力推動下村集體經(jīng)濟(jì)組織就只是“空轉(zhuǎn)”，村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配就可有可無。因此，構(gòu)建和運用新型集體經(jīng)濟(jì)組織，形成鄉(xiāng)村資產(chǎn)的經(jīng)營新的管理主體，重造維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定和改善鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵載體就顯得尤為重要。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要平衡個人利益與社會綜合收益。在沒有重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)的情況下，國家大規(guī)模投入改善鄉(xiāng)村發(fā)展條件的社會公益“成果”將伴隨著產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)后會被輕易被私人“竊取”，最終導(dǎo)致投入愈大基層治理惡化愈嚴(yán)重，治理成本愈高。因此只有讓已經(jīng)形成和存在的鄉(xiāng)村能人群體、外來資本既遵循個人、企業(yè)利益最大化又遵循股份化改制的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)所要求的社會綜合收益最大化相適應(yīng)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體利益的最大化，因此需要給每個集體經(jīng)濟(jì)成員一個平等激勵機(jī)制，使愿意參與的集體經(jīng)濟(jì)成員在獲得最大化個人利益的同時達(dá)到社會效益預(yù)設(shè)的目標(biāo)，使得二者目標(biāo)達(dá)到相對統(tǒng)一，才能為鄉(xiāng)村積累必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到基層治理有效的目標(biāo)。

（三）以新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為抓手，將鄉(xiāng)村自治、法治、德治三者有機(jī)結(jié)合協(xié)同增效。自治是基層社會治理的內(nèi)在原則，法治是基層經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在要求，德治是基層政治治理的價值導(dǎo)向?！叭巍眳f(xié)同增效與固定的地理邊界相重合，是“三治”中成員權(quán)機(jī)制發(fā)揮有效性的重要前提。新型集體經(jīng)濟(jì)組織運用成員權(quán)的綁定，可以加大集體成員道德風(fēng)險和逆向選擇的成本，特別是成員權(quán)綁定的財產(chǎn)和相關(guān)福利、權(quán)利的喪失，對于集體成員來講是特殊的懲罰機(jī)制。因此基層治理的根本是不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)組織中村民組織化程度，其中農(nóng)村“三變”中的村民變股民就是鄉(xiāng)村治理的重要抓手，但村民變股民不是集體經(jīng)濟(jì)股份改制后的股權(quán)簡單平均分配，而是要多元化建立起村民與集體經(jīng)濟(jì)組織相聯(lián)系的利益鏈接，使其最大限度的融入到村集體經(jīng)濟(jì)組織體制運行中，最終實現(xiàn)有效治理。

開坪鄉(xiāng)為提升鄉(xiāng)村基層治理的效率和效果，創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的約束機(jī)制，以新型集體經(jīng)濟(jì)公司為平臺，以行政村為單位，以村社鄉(xiāng)人大代表為骨干，聯(lián)系發(fā)動村社群眾參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村事務(wù)，并將新型集體經(jīng)濟(jì)公司年利潤進(jìn)行股份化，設(shè)置為成本股、創(chuàng)業(yè)股、經(jīng)營股、民生股四個類型，其中成本股占總利潤30%用于各村集體經(jīng)濟(jì)、運營公司年度分紅，創(chuàng)業(yè)股占總利潤35%用于村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的勞務(wù)分紅和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展占用村民資源的入股分紅，經(jīng)營股占總利潤的25%用于集體經(jīng)濟(jì)公司的運營、再投資及備用金儲備，民生股占總利潤10%用于本鄉(xiāng)域內(nèi)公益民生事務(wù)等。同時實行“股票制”，村民根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常的村社事務(wù)安排，在完成勞務(wù)工作后領(lǐng)取定價“股票”，年底新型集體經(jīng)濟(jì)公司按村民持有“股票”總金額進(jìn)行折算并按比例分紅，持有“股票”村民間可以等額交換，也可以在集體經(jīng)濟(jì)公司直接兌換現(xiàn)金，村民如不兌換一直持有將每年按持有金額折算年年按比例分紅。通過“新型集體經(jīng)濟(jì)公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+村社治理”的模式，強(qiáng)化村集體與村民的利益鏈接，提升鞏固組織化程度，最大限度減少政府基層治理的成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

三、以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（一）以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動城鄉(xiāng)融合，激活傳統(tǒng)資源要素，創(chuàng)造新型內(nèi)需市場。伴隨中國中等收入群體的不斷壯大，追求更高的生活品質(zhì)、具有多樣化和綠色的生活消費需求的矛盾逐步凸顯。農(nóng)村作為“三產(chǎn)融合”（“六產(chǎn)化”）開發(fā)的空間載體，農(nóng)村生態(tài)空間資源作為新業(yè)態(tài)價值源泉，也將成為投資與消費的主流。不同于土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素，作為空間資源要素的“山水林田湖草沙雪”本身就是一個具有“結(jié)構(gòu)性粘滯”特征的生命共同體，其與鄉(xiāng)村地理邊界高度關(guān)聯(lián)，且同時具備“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”屬性。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是降低城市居民獲取農(nóng)村“三生”信息成本的重要路徑。

（二）以數(shù)字資源上鏈共享，促進(jìn)資源有效整合與配置，加速鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開發(fā)。通過數(shù)字化建設(shè)，發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體的口碑傳播效用，依據(jù)本地自然生態(tài)稟賦，打造與之相互依存、和諧共生的多樣性生產(chǎn)和生活方式，將具有本地特色的農(nóng)耕文化與休閑療養(yǎng)、自然教育風(fēng)俗、手工創(chuàng)作、餐飲住宿、民族文化傳承等結(jié)合起來，形成“三產(chǎn)融合”發(fā)展態(tài)勢，盤活在地資源并促進(jìn)資源收益內(nèi)部化，同時鄉(xiāng)村生產(chǎn)主體的生產(chǎn)數(shù)據(jù)也能整合接入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)營狀況、業(yè)務(wù)流水等信息都可以被精準(zhǔn)地掌握，金融資源就可以以此為接口，反向在其中尋找出優(yōu)質(zhì)客戶，同時也能夠吸引并帶動市民下鄉(xiāng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引流人才及投資。

（三）以產(chǎn)業(yè)融合打通社會參與鄉(xiāng)村發(fā)展的制度路徑，注重要素市場的統(tǒng)一，把“社會參與”的創(chuàng)新能力引入，以創(chuàng)新發(fā)展破解治理難題。產(chǎn)業(yè)融合既不是單純地用工業(yè)化方式改造農(nóng)業(yè)或加工農(nóng)產(chǎn)品，也不是粗俗地用鄉(xiāng)村的旅游資源換城市的旅游人群，以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要實現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，必須將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)地結(jié)合起來，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)價值發(fā)展活力。當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分生態(tài)資源還尚未實現(xiàn)價值化，存在巨大投資空間和較高投資價值，比如清潔干凈的空氣、水、土壤、優(yōu)美的景色等，城市人口向往寧靜健康的農(nóng)村生態(tài)生活是城鄉(xiāng)融合發(fā)展愈來愈突出的現(xiàn)實需要，最終要讓農(nóng)業(yè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)公園化”成為最有價值的投資領(lǐng)域。

目前發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展還面臨著諸多現(xiàn)實困境，但發(fā)展才是硬道理，因此在鄉(xiāng)村振興實際工作中始終要將滿足農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的需要，要從農(nóng)民的需要出發(fā)推動鄉(xiāng)村振興作為工作目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)政策創(chuàng)新引導(dǎo)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合和優(yōu)化以及品牌建設(shè)和營銷推廣等方面的工作，守正用奇不斷創(chuàng)新，一步一個腳印踏實苦干，才能持續(xù)推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的高質(zhì)量發(fā)展。

供稿：北川羌族自治縣開坪鄉(xiāng)黨委副書記 鄉(xiāng)長 王 強(qiáng)