【光明論壇】

作者：張影（北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長）

日前召開的中央政治局會議指出，落實好中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新。在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展階段的重要時間節(jié)點，這次中央城市工作會議有著重大的歷史意義。

中央城市工作會議對城市工作作出了新的重要部署，明確提出了我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在新發(fā)展格局下，社會經(jīng)濟各方面要求和條件都呈現(xiàn)新特征，也對城市發(fā)展提出了更高要求。在這個背景下，習(xí)近平總書記提出的“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”為下一步城市高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。

從經(jīng)濟發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變來看，中國經(jīng)濟發(fā)展在較長的時間內(nèi)都依賴增量基礎(chǔ)建設(shè)，帶動了以擴大規(guī)模為默認選項的城市發(fā)展模式，并發(fā)展出與此相匹配的房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)。雖然這一模式在快速城鎮(zhèn)化的過程中扮演了重要角色，但當下已顯得不合時宜。城市發(fā)展必須在思路上徹底摒棄對大拆大建和規(guī)模導(dǎo)向的路徑依賴，轉(zhuǎn)而關(guān)注人民的生活體驗，通過城市更新和高效治理等存量優(yōu)化方式來提升城市的宜居性，完善生活功能。這一存量優(yōu)化方向在中國經(jīng)濟更加強調(diào)內(nèi)需的過程中尤為重要。這樣的動力機制既可以通過對現(xiàn)有空間的關(guān)注和提質(zhì)實現(xiàn)城市效率和安全性的提升，又能通過對空間的優(yōu)化和更新撬動內(nèi)需鏈，激活對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持作用，從而同時達到高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展和內(nèi)需提振的雙重目標。針對這一目標，地方政府可積極探索如何在空間更新的項目中用財政資金撬動社會資金，協(xié)同推進“看得見的”和“看不見的”基礎(chǔ)設(shè)施的同步提升。例如，在城中村和城市老舊小區(qū)的升級改造過程中，從外觀到管網(wǎng)，從形象到安全，我們應(yīng)該結(jié)合市場參與，探索出一套城市開發(fā)的新模式。

從科技創(chuàng)新角度看，高質(zhì)量城市發(fā)展的重要目標之一是搭建更加智慧、安全和有韌性的城市。為此，我們需要通過更加智能的系統(tǒng)來提升綜合治理效率，這就要求我們有足夠的智慧基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的技術(shù)水平來支撐這一體系。智慧基礎(chǔ)設(shè)施作為新一代信息技術(shù)和城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，是提升城市管理水平和效率、增強安全韌性的必要條件。只有在數(shù)字技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上，城市的運行才能更加高效和安全有序。這一綜合需求將對數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。例如，隨著交通需求的不斷提升和交通工具的多元化發(fā)展，我們需要適應(yīng)不同場景的傳感器來實現(xiàn)信息的感知和融合，也需要面向城市交通的海量數(shù)據(jù)的存儲和運算，以及在此基礎(chǔ)之上的人工智能和機器人部署等一批關(guān)鍵技術(shù)的突破。這一系列規(guī)模化的需求對我們的技術(shù)能力提出了更高的要求，將更好地引導(dǎo)供給端有針對性的技術(shù)突破和科技成果的產(chǎn)品化。因此，城市的高質(zhì)量發(fā)展將成為科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能的重要推手，進一步推動以數(shù)據(jù)和算力為基礎(chǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展角度看，中國經(jīng)濟作為一個整體的新發(fā)展格局也需要以城市為中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的區(qū)域互補。城市與城市之間的資源稟賦不同，導(dǎo)致最適合的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑也不盡相同。要推動中國經(jīng)濟作為一個整體的高質(zhì)量發(fā)展，就需要發(fā)揮城市和城市群的重要作用，各司其職，百花齊放。城市間同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和千篇一律的發(fā)展路徑只能導(dǎo)致同質(zhì)化的博弈，不但城市面貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越類似，發(fā)展空間在直接競爭下同樣會相互擠壓。為了達到全國作為一個整體更加均衡的發(fā)展，不同城市的發(fā)展需要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)注區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，主動尋找機會融入，找到屬于自己的角色。這一錯位發(fā)展思路要求相關(guān)部門樹立和踐行正確政績觀，要從“一畝三分地”的眼界跳出來，摒棄追潮流上“大項目”思維，從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)生態(tài)出發(fā)考慮城市獨特的發(fā)展路徑，積極通過培育獨特的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的地位。

《光明日報》（2025年08月06日 07版）

原標題：《【光明論壇】城市工作是高質(zhì)量發(fā)展重要抓手》

欄目主編：秦紅 文字編輯：孔韜

來源：作者：光明網(wǎng)-《光明日報》