免費學前教育正式邁出堅實一步。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》，明確逐步推行的免費學前教育的對象、標準、財政補助方式等事項。

《意見》有以下亮點值得期待：

一是量力而行地逐步推行。免費學前教育邁出的第一步是，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費；對在教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。

二是保育教育費標準。按縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執(zhí)行。省級部門關(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實際收費等情況，財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平，分區(qū)域確定免保育教育費生均財政補貼標準上限等。

三是明確了央地分擔財政補助資金比例。

免費學前教育將有力地減輕育兒家庭負擔，為打造生育友好型社會提供激勵效應(yīng)。萬事開頭難，《意見》目前主要是原則性和框架性規(guī)定，要真正有效落實，還需相關(guān)配套舉措的支撐和助推。

免費學前教育的政策，作為一項激勵性公共服務(wù)，首先需秉持公共服務(wù)均等化原則，這是公共財政的底線邏輯。目前圍繞公辦幼兒園和教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園等為主的免費學前教育政策，覆蓋了大部分幼兒，而非全部。當前偏遠農(nóng)村地區(qū)的幼兒，不少就讀在一些沒有得到教育部門批準設(shè)立的幼兒園里。

為此，要真正體現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就要將這部分幼兒包括進去。因為這部分兒童家庭往往是價格敏感型的，最需要資助，將其納入免費學前教育的范圍之內(nèi)，將極大提高免費學前教育政策的社會福祉，極大化社會效應(yīng)。

同時，保育費用標準等認定，如何體現(xiàn)公共服務(wù)均等化效應(yīng)，緩解地區(qū)差距，需要配套制度完善。公辦幼兒園教育保育費與民辦幼兒園的標準并不一樣，尤其是公辦幼兒園本身就享受許多政策優(yōu)惠，如有的公辦幼兒園的部分經(jīng)費源于財政，保育教育費實際是一種名義上的，單憑公辦幼兒園名義上的保育教育費，很難有效覆蓋保育教育的完全成本。

可見，縣級以上部門批準的公辦幼兒園保育費收費標準，存在偏低于實際的情況，據(jù)此為標準確定生均財政補貼上限標準，一定程度上會引發(fā)財政補貼是否均衡的分歧。畢竟，公辦幼兒園本身就具有稀缺性，且非完全市場定價，這會帶來公辦幼兒園與民辦幼兒園幼兒保育教育成本超越統(tǒng)計意義上的偏差，從而導致不同幼兒家庭的生育養(yǎng)育教育成本差別。為此，必須消除這種補貼定價的感知分歧，推動公共服務(wù)均等化，一個爭議較少的方式就是，真正基于當?shù)赜變罕Ｓ逃氖袌鲋刂贸杀?，與各地物價部門確定的保育教育費標準孰高，作為財政補貼上限標準。

最為重要的是財政補貼方式，是采取財政與幼兒園直接結(jié)算，還是以財政補貼券形式直接補貼給具體的幼兒家庭？兩種補貼方式的績效是不一樣的。

前一種財政補貼方式，表面看簡潔明了，但這為一些財政補貼的不合理和浪費性使用提供了可乘之機。從規(guī)制經(jīng)濟學的角度看，一些財政補貼的不合理和浪費性使用背后是信息不對稱，即中央政府等要了解幼兒園和地方內(nèi)部信息的邊際成本過高，且政府相比企業(yè)對經(jīng)濟社會外部信息的獲取成本的優(yōu)劣勢也相當明顯，這導致要規(guī)范這些財政補貼的不合理和浪費性使用等行為，除非內(nèi)部深喉，否則獲取這些違法行為的成本很高，外部監(jiān)管的效果有限。

用保育教育費財政補貼券的形式直接發(fā)放給幼兒家庭，讓這些家庭拿著這種財政補貼券去符合條件的幼兒園消費，不僅可以實現(xiàn)免費學前教育對所有適齡兒童的完全覆蓋，而且幼兒家庭用財政補貼券直接消費，本身對幼兒園等具有對等約束力。

這將使政府財政補貼有效轉(zhuǎn)化成兒童家庭的獲得感和滿足感，真正將公共服務(wù)與人們的微觀感受建立起直接聯(lián)系。

但得兩心相照，無燈無月何妨。免費學前教育落地，勢將有效降低家庭養(yǎng)育教育成本，為打造生育友好型社會提供有力支撐。而要讓這種善行成為足信承諾，不僅要科學合理地確定善行的內(nèi)容邊界，而且要以更好的形式去貫徹落實。相對于做正確的事，正確地做事最容易被忽視，卻最為重要。