導(dǎo)讀

周邊地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定對(duì)中國意義重大。當(dāng)前周邊安全環(huán)境復(fù)雜，地區(qū)秩序正在重構(gòu)，在國家、次區(qū)域和區(qū)域三個(gè)層面交織演變。隨著中國實(shí)力的增長與外交政策的調(diào)整，盡管面臨大國博弈、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，但是中國已從周邊環(huán)境的被動(dòng)適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者。未來，中國更加應(yīng)重視政策的穩(wěn)定性和前瞻性，動(dòng)態(tài)平衡維權(quán)與維穩(wěn)，持續(xù)加強(qiáng)與周邊國家的戰(zhàn)略互信、推動(dòng)區(qū)域合作，攜手構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫。

作 者

郭繼光

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士

張潔

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

中國的周邊環(huán)境有其自身的獨(dú)特性，周邊的繁榮與穩(wěn)定對(duì)中國來說意義重大，特別是當(dāng)前美國對(duì)華戰(zhàn)略博弈在地區(qū)層面以中國周邊地區(qū)為焦點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。2025年4月召開的中央周邊工作會(huì)議指出，我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。

新中國成立以來，中國的周邊安全環(huán)境并非靜態(tài)不變，而是與國際格局變遷緊密聯(lián)動(dòng)。國際格局的變化始終是影響中國周邊安全環(huán)境的重要變量。從2010年前后至今，美國對(duì)華政策從競(jìng)合到全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了中國周邊地區(qū)秩序的重構(gòu)。多數(shù)周邊國家的安全觀與安全戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇，安全熱點(diǎn)重新升溫，地區(qū)事務(wù)的主題不得不更多轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)安全議題。

在百年變局之際，構(gòu)建良好的周邊安全環(huán)境，中國需要把握周邊安全環(huán)境的結(jié)構(gòu)特征與發(fā)展動(dòng)力。概言之，中國周邊安全環(huán)境并非由若干國家和次區(qū)域簡單拼湊而成，而是一個(gè)多層次、多要素相互交織、相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜系統(tǒng)。當(dāng)前周邊安全形勢(shì)可從“國家-次區(qū)域-區(qū)域”三個(gè)層次加以把握。

圖片來源：新華社

第一層是主要地區(qū)國家或組織自身的安全觀、安全戰(zhàn)略及其對(duì)華政策，如日本、俄羅斯、印度、東盟，也包括印尼、韓國、哈薩克斯坦等中等強(qiáng)國。中國周邊國家數(shù)目眾多，發(fā)展水平差異性巨大，且各國安全政策與立場(chǎng)也處于不斷調(diào)整中，需要深入了解這些國家的國情、戰(zhàn)略文化、安全觀等。例如，在東南亞，多元統(tǒng)一、“中心地位”、包容性發(fā)展等塑造了東盟各國的安全觀，決定了各國始終以東盟為依托，堅(jiān)持大國平衡、拒絕“選邊站”，體現(xiàn)出獨(dú)特的“東盟方式”。

第二層是中國與各次區(qū)域的安全互動(dòng)關(guān)系。由于地理和歷史條件不同，當(dāng)前各次區(qū)域的安全態(tài)勢(shì)差異性明顯：東北亞深陷陣營對(duì)抗，南亞受印度主導(dǎo)與美印聯(lián)盟影響，中亞因俄烏沖突引發(fā)多國競(jìng)逐，東南亞則力圖保持東盟“中心地位”與戰(zhàn)略自主。

第三層是周邊整體區(qū)域安全架構(gòu)。我們應(yīng)把中國周邊地區(qū)作為一個(gè)整體，關(guān)注其安全架構(gòu)、主導(dǎo)性安全秩序、周邊與國際環(huán)境的互動(dòng)以及各次區(qū)域之間的互動(dòng)。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇全球?qū)股羁逃绊懥酥苓叺貐^(qū)，當(dāng)前中美博弈也正在重塑周邊安全秩序。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

以上三個(gè)層次并非孤立存在，而是相互作用、交織演變。在此過程中，日本、俄羅斯、印度和東盟等地區(qū)大國和區(qū)域性組織發(fā)揮著關(guān)鍵作用：日本依托美日同盟深度介入東北亞，俄羅斯通過集安組織維持在中亞的影響力，印度試圖鞏固其在南亞的主導(dǎo)地位，而東盟則通過強(qiáng)化自身“中心地位”努力引導(dǎo)地區(qū)格局走向。

當(dāng)前，中美博弈已成為影響周邊安全格局的重要變量。日本、韓國、菲律賓等美國盟友的安全戰(zhàn)略調(diào)整明顯向美靠攏；東南亞許多國家多次表示，中美博弈是影響其安全的最重要外部因素。

需要強(qiáng)調(diào)的是，周邊國家并非大國博弈的被動(dòng)承受者，而是努力爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主。例如，東盟通過推動(dòng)與主要大國對(duì)接《東盟印太展望》、深化多邊對(duì)話機(jī)制，不僅鞏固了自身“中心地位”，也力圖與域外國家探索“第三條道路”，以提升自身話語權(quán)。這些中小國家的力量匯集，會(huì)對(duì)未來周邊地區(qū)秩序走向產(chǎn)生重要影響。

突發(fā)事件、安全熱點(diǎn)會(huì)打破系統(tǒng)的層級(jí)邊界，構(gòu)成整體性沖擊。如新冠疫情、俄烏沖突等，對(duì)中國周邊安全具有全面且長期的影響。南海問題、朝核問題等地區(qū)安全熱點(diǎn)則具有外溢效應(yīng)和“破窗效應(yīng)”，沖突一旦升級(jí)，可能迅速蔓延，沖擊整個(gè)周邊安全環(huán)境。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

隨著中國實(shí)力的不斷增加，中國在周邊事務(wù)中的角色發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。過去，中國更多是因周邊環(huán)境的變化而被動(dòng)做出戰(zhàn)略選擇。如今，中國已成為周邊安全環(huán)境的主要塑造者。這意味著，作為一個(gè)大國，中國在制定與實(shí)施周邊政策時(shí)，要更加重視政策的穩(wěn)定性與前瞻性，平衡維護(hù)國家主權(quán)與穩(wěn)定周邊大局雙重目標(biāo)，減少與周邊國家的摩擦，增加互信與共識(shí)，攜手推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。中國通過推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議、建立上海合作組織、瀾湄合作機(jī)制、共建《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，不僅為穩(wěn)定周邊提供了重要的公共產(chǎn)品，而且對(duì)周邊國家的戰(zhàn)略選擇日益具有牽引作用。

中國與周邊國家山水相連、命運(yùn)與共。中央周邊工作會(huì)議做出的重大判斷是，當(dāng)前我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時(shí)期。這肯定了周邊環(huán)境對(duì)中國的正向支撐作用，以及中國在周邊面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

周邊安全環(huán)境的多層級(jí)架構(gòu)意味著，中國在處理周邊安全事務(wù)時(shí)，既要考慮周邊國家的差異性，力求“一國一策”；又要具有全局觀，關(guān)注國別、次區(qū)域與區(qū)域之間的互動(dòng)，注重政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。特別是當(dāng)前周邊地區(qū)正面臨“合作或?qū)?、團(tuán)結(jié)或分裂”的道路選擇。因此，中國必須主動(dòng)塑造周邊秩序，細(xì)化“亞洲安全模式”的內(nèi)涵，加強(qiáng)與周邊國家的戰(zhàn)略互信，攜手構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，英文版標(biāo)題為 "Holistic security shaping"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 高進(jìn)安

編輯：張釗

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