21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道免費(fèi)學(xué)前教育的資金大盤浮出水面。國(guó)務(wù)院新聞辦公室8月7日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育政策有關(guān)情況。

財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷在吹風(fēng)會(huì)上介紹，國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬(wàn)人左右。經(jīng)測(cè)算，僅今年秋季一個(gè)學(xué)期，全國(guó)財(cái)政將增加支出大約是200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。

如何通過(guò)減少200億元支出給家庭帶來(lái)最大的獲得感，增加的200億元財(cái)政支出是按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)確定的，這筆錢將從哪里來(lái)，是免費(fèi)學(xué)前教育政策落地的關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。8月7日吹風(fēng)會(huì)披露了更多政策細(xì)節(jié)。

郭婷婷介紹，《意見(jiàn)》規(guī)定，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費(fèi)，這里所說(shuō)的學(xué)前一年就是通常所說(shuō)的幼兒園大班。

在北京一名幼兒園園長(zhǎng)張潔看來(lái)，免保育教育費(fèi)的對(duì)象之所以是大班兒童，而不是小班、中班，甚至托班兒童，有幾個(gè)好處。

“第一，學(xué)前教育辦園成本是動(dòng)態(tài)變化的，保育教育費(fèi)也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，也就是會(huì)漲價(jià)，給大班兒童免費(fèi)，能讓適齡兒童家庭有最大程度的獲得感；第二，有些兒童到大班后會(huì)離園參加社會(huì)上的幼小銜接，變相地提前學(xué)習(xí)小學(xué)知識(shí)，大班免費(fèi)政策有助于留住大班兒童，守護(hù)兒童身心健康；第三，托班收費(fèi)比大班收費(fèi)貴很多，為何不能托班免費(fèi)？這是因?yàn)橛變簣@托班收取的是托育服務(wù)費(fèi)，不是保育教育費(fèi)，托育并不屬于學(xué)前教育?！睆垵嵏嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

可以說(shuō)，對(duì)單個(gè)適齡兒童家庭來(lái)說(shuō)，免除學(xué)前一年保育教育費(fèi)是“盡力而為、量力而行”原則下最大的紅利。

對(duì)全國(guó)所有適齡兒童家庭來(lái)說(shuō)，免費(fèi)學(xué)前教育政策進(jìn)一步助推教育公平。這是因?yàn)椋饲案鞯貙W(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)不同，各地財(cái)政支出力度不同，導(dǎo)致各地保育教育費(fèi)水平不同。

在2024年春季學(xué)期，北京一級(jí)一類公辦幼兒園每月的保育教育費(fèi)是750元，鄭州是820元，深圳是1008元。實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育政策后，各地公辦園大班兒童全部免費(fèi)，抹平了地區(qū)差異，推動(dòng)了教育公平。

有的地方實(shí)施了更有力度、更長(zhǎng)年限的免費(fèi)政策?！兑庖?jiàn)》明確，各省已經(jīng)實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策范圍超出學(xué)前一年的，可以繼續(xù)執(zhí)行，超出部分所需資金也繼續(xù)由地方承擔(dān)。

郭婷婷指出，免保育教育費(fèi)政策實(shí)施后，將密切關(guān)注各地的政策落實(shí)情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保把好事辦好。同時(shí)，將綜合考慮學(xué)前教育學(xué)齡人口的變化、財(cái)力狀況等因素，會(huì)同教育部研究適時(shí)完善免費(fèi)政策。

面向家庭免費(fèi)的背后，是加大政府投入。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政部門綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。

免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)許留慶說(shuō)，“今年主要是綜合考慮了各省公辦園保育教育費(fèi)的生均實(shí)際收費(fèi)水平等因素，并且逐省進(jìn)行核定。對(duì)以后年度，我們將定期對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整各省免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央與地方如何分擔(dān)？

許留慶說(shuō)，“中央財(cái)政對(duì)西部、中部和東部地區(qū)分別按照80%、60%、50%的比例分擔(dān)。下一步，財(cái)政部將會(huì)同教育部指導(dǎo)各省級(jí)財(cái)政、教育部門統(tǒng)籌安排好中央補(bǔ)助資金和地方應(yīng)承擔(dān)的資金，及時(shí)足額將財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到幼兒園。”

以前，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān)。郭婷婷介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年為862億元，到2023年增長(zhǎng)到3150億元，增長(zhǎng)了三倍多，年均增長(zhǎng)13.8%。許留慶則介紹，2013—2024年，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到2209億元。

按照中央財(cái)政資金11年總支出2209億元計(jì)算，年均約200億元。而今年秋季學(xué)期財(cái)政免保育教育費(fèi)補(bǔ)助約200億元，全年補(bǔ)助約400億元，其中中央財(cái)政占大頭，即超過(guò)200億元。經(jīng)此折算，僅免保育教育費(fèi)政策一項(xiàng)，就將讓中央財(cái)政用于學(xué)前教育的支出翻番。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認(rèn)為，中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取分區(qū)域、分檔次的差異化分擔(dān)比例，顯著向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第一檔地區(qū)傾斜（中央承擔(dān)80%），有力保障了財(cái)力薄弱地區(qū)的政策落地，體現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的決心。

韓鳳芹還指出，各省是政策落地的“總樞紐”，包括科學(xué)分類細(xì)化省內(nèi)公辦、民辦幼兒園的免保教費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這直接關(guān)系到資金分配的公平性和有效性。省級(jí)財(cái)政、教育部門需制定清晰的地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)辦法，確保省域內(nèi)幼兒園（特別是民辦園）的免保教費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金足額、及時(shí)到位，這是政策落地的“生命線”。

“下一步，我們將會(huì)同教育部加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，同時(shí)繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，支持地方健全學(xué)前教育投入機(jī)制?！惫面谜f(shuō)。

離秋季開(kāi)學(xué)只有一個(gè)月，財(cái)政部、教育部在保障政策落實(shí)方面將采取哪些措施？

在吹風(fēng)會(huì)上，許留慶回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)表示，財(cái)政部已經(jīng)足額安排了中央財(cái)政需要承擔(dān)的免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金，將于近日下達(dá)。

同時(shí)，財(cái)政部指導(dǎo)各省結(jié)合地方實(shí)際，分類細(xì)化省域內(nèi)免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定具體實(shí)施方案。

此外，財(cái)政部督導(dǎo)地方落實(shí)免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金?！案魇〖?jí)財(cái)政、教育部門統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和地方相關(guān)資金，落實(shí)省域內(nèi)幼兒園免保育教育費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助資金，并及時(shí)撥付，確保不因?yàn)閷?shí)施免費(fèi)而影響幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?許留慶說(shuō)。

教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)劉玉光在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，教育部將督促各地出臺(tái)具體實(shí)施方案后，盡快部署實(shí)施，倒排工期推進(jìn)政策落地。

“各地將在8月底前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作，讓大班兒童在今年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)就能享受到政策紅利?！?劉玉光說(shuō)。

“全國(guó)幼兒園數(shù)量多、分布廣。教育部、財(cái)政部將對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤評(píng)估實(shí)施效果，指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化政策舉措，真正把利民政策落到實(shí)處?！?劉玉光說(shuō)。

財(cái)政補(bǔ)助是否足額及時(shí)發(fā)放到位，對(duì)于實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育后的幼兒園運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)曾說(shuō)，“普惠性民辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府補(bǔ)助和家長(zhǎng)收費(fèi)，推行免費(fèi)學(xué)前教育后，如果減少了家長(zhǎng)收費(fèi)這一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府補(bǔ)助又沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)齊，可能會(huì)影響民辦幼兒園舉辦者繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去的信心以及幼兒園的保教質(zhì)量?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中，這樣的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。多地多位普惠性民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其所在地主管部門多年前就明確了普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但存在緩發(fā)、未發(fā)補(bǔ)助的現(xiàn)象。

韓鳳芹指出，應(yīng)做好新政策與本地區(qū)已有學(xué)前教育資助政策的順暢銜接，避免政策打架或保障空白，確?；菝裾呒t利完整傳遞到每個(gè)符合條件的家庭和兒童。