育兒補(bǔ)貼政策落地之后，國(guó)務(wù)院辦公廳近日又印發(fā)了《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。

在8月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)上述政策惠及的范圍、中央財(cái)政和地方財(cái)政如何分擔(dān)、如何與現(xiàn)有政策做好銜接，以及未來(lái)還將有哪些政策值得期待，作出回應(yīng)。

“這是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上的一個(gè)里程碑?！必?cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷在會(huì)上表示，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，是著力解決人民群眾所需所盼、進(jìn)一步保障和改善民生、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐，是降低生育、養(yǎng)育、教育成本政策體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高基本公共教育服務(wù)水平、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建生育友好型社會(huì)都具有十分重要的意義。

（山東省濱州市博興縣一家幼兒園內(nèi)，托育班的孩子在排隊(duì)領(lǐng)餐。圖片來(lái)源：新華社）

當(dāng)前，加快完善生育支持體系、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的政策措施不斷落地見(jiàn)效。業(yè)內(nèi)分析，生育支持體系是一套組合拳，包括育兒補(bǔ)貼、托育、教育以及居住、醫(yī)療等多個(gè)方面，需要長(zhǎng)期綜合施策。要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

200億支出惠及1200萬(wàn)兒童

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到92%，達(dá)到世界高收入國(guó)家的平均水平。今年6月1日，《學(xué)前教育法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益，提供了強(qiáng)有力的法律保障。

郭婷婷表示，國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬(wàn)人。同時(shí)，鼓勵(lì)各省結(jié)合實(shí)際鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助政策，做好兜底保障。

她表示，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是以政府投入的“加法”，來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭教育支出的“減法”。保育教育費(fèi)占家庭學(xué)前教育總支出的比重比較高，免除費(fèi)用后，家庭的教育支出將有效降低。經(jīng)測(cè)算，僅今年秋季一個(gè)學(xué)期，全國(guó)財(cái)政將增加支出大約200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。

這些資金中央和地方如何分擔(dān)？財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)許留慶在發(fā)布會(huì)上介紹，對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政對(duì)幼兒園予以補(bǔ)助，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央財(cái)政對(duì)西部、中部和東部地區(qū)分別按照80%、60%、50%的比例分擔(dān)。

許留慶表示，財(cái)政部已經(jīng)足額安排了中央財(cái)政需要承擔(dān)的免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金，將于近日下達(dá)。財(cái)政部將會(huì)同教育部指導(dǎo)各省級(jí)財(cái)政、教育部門統(tǒng)籌安排好中央補(bǔ)助資金和地方應(yīng)承擔(dān)的資金，及時(shí)足額將財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到幼兒園。

中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員高丙成表示，據(jù)初步測(cè)算，大約每年需要三四百億元。從大班開(kāi)始執(zhí)行，有助于這項(xiàng)政策更加平穩(wěn)、更可持續(xù)地落地。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，也是我國(guó)生育支持政策體系框架完善的一部分，減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減輕教育成本，這對(duì)全社會(huì)構(gòu)建生育友好型社會(huì)、育兒友好型氛圍起到重要作用。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可能延伸到學(xué)前三年，再延伸到高中。這至少在一些有條件的地區(qū)可以實(shí)行。

學(xué)前教育免費(fèi)政策適時(shí)完善

目前已經(jīng)有一些地方實(shí)施了減免保育教育費(fèi)的政策，這次全國(guó)實(shí)施免學(xué)前一年保育教育費(fèi)后，如何做好政策銜接？

郭婷婷表示，近年來(lái)，一些地方結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展了免保育教育費(fèi)政策，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也為制定全國(guó)統(tǒng)一政策提供了有益借鑒。有的地方實(shí)施了更有力度、更長(zhǎng)年限的免費(fèi)政策。這次國(guó)辦《意見(jiàn)》明確，各省已經(jīng)實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策范圍超出學(xué)前一年的，可以繼續(xù)執(zhí)行，超出部分所需資金也繼續(xù)由地方承擔(dān)，這樣有利于地方因地制宜做好政策銜接。

學(xué)前一年免保育教育費(fèi)之后，關(guān)于后續(xù)政策的考慮，也是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。

郭婷婷表示，后續(xù)還將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，研究適時(shí)完善免費(fèi)政策。在落實(shí)好免保育教育費(fèi)政策的同時(shí)，統(tǒng)籌做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助、健全學(xué)前教育投入機(jī)制等工作，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。

近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同教育部等部門堅(jiān)持學(xué)前教育以政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的原則，不斷完善政策措施，加大投入力度。中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)地方加大投入，著力擴(kuò)資源、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，逐步建立起比較完善的學(xué)前教育投入機(jī)制。各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦幼兒園的生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年為862億元，到2023年增長(zhǎng)到3150億元，年均增長(zhǎng)13.8%。其中，一般公共預(yù)算安排的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由2013年的749億元增加到2023年的2665億元，年均增長(zhǎng)13.5%。學(xué)前教育投入機(jī)制的建立健全，為構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、普及普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供了有力支撐。

郭婷婷表示，學(xué)前教育法對(duì)地方政府健全學(xué)前教育機(jī)制作了具體規(guī)定，近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此再次做了強(qiáng)調(diào)?？紤]到持續(xù)加大投入力度是推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的重要支撐，國(guó)辦的《意見(jiàn)》再次對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了重申，要求各省要認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育法，堅(jiān)持保基本、保普惠，進(jìn)一步健全學(xué)前教育投入機(jī)制，制定并落實(shí)公辦園和普惠性民辦園相關(guān)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升辦園質(zhì)量和水平。下一步，將會(huì)同教育部加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，同時(shí)繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，支持地方健全學(xué)前教育投入機(jī)制。

加快完善生育支持政策體系

當(dāng)前，生育支持體系正持續(xù)完善。7月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》對(duì)外發(fā)布。從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲，且無(wú)論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。

國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，育兒補(bǔ)貼是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，較早進(jìn)入低生育社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來(lái)看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。

去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，提出了強(qiáng)化生育服務(wù)支持、加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化教育住房就業(yè)等支持措施、營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍4個(gè)方面13項(xiàng)生育支持政策措施。

郭燕紅表示，加快完善生育支持政策體系的落地生效，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。生育支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等一攬子的政策措施。各地可結(jié)合本地實(shí)際，采取多種措施，與育兒補(bǔ)貼制度同向發(fā)力，形成生育支持政策的“組合拳”，更好地減輕家庭的生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，國(guó)家在生育支持政策的框架方面，已經(jīng)有了四個(gè)維度。在生育這個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)支持是一個(gè)方面，在公共服務(wù)、減輕家庭多子女的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)方面，還有很多工作可以做。在東部地區(qū)，婚育延遲是比較普遍的現(xiàn)象，在孕產(chǎn)婦的服務(wù)和保健方面提出了更高要求。家庭中女性在養(yǎng)育孩子方面負(fù)擔(dān)比較多，怎樣創(chuàng)造一個(gè)有利于女性和家庭成員平衡家庭和職業(yè)發(fā)展的良好制度，也是政策“組合拳”里應(yīng)該包括的內(nèi)容。

興業(yè)研究發(fā)布的報(bào)告顯示，為全方位減輕家庭在生育養(yǎng)育過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，需要構(gòu)建“婚戀—生育—養(yǎng)育—教育”全鏈條支持體系。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，建議構(gòu)建“中央主導(dǎo)+地方配套+社會(huì)參與”的多元資金池。中央財(cái)政設(shè)立“國(guó)家生育支持專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)用于彌補(bǔ)中西部及農(nóng)村地區(qū)生育支持資金缺口。將生育支持以適當(dāng)方式納入地方政府績(jī)效考核。拓寬社會(huì)參與渠道，通過(guò)資金保障從根本上為政策長(zhǎng)效落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。