農房質量關乎農民生命財產安全

關乎居住生活品質

是農民群眾最關切的事情之一

8月6日

唐山市住建局發(fā)布公開征求

《唐山市農村房屋建設管理實施意見（征求意見稿）》公告

進一步加強農村房屋質量安全管理

01

常態(tài)化開展農房安全隱患排查

以用作經營、3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建、房齡超過30年等農房為重點，建立健全相關臺賬，定期組織農房安全隱患排查，對排查發(fā)現存在安全隱患的房屋，通過維修加固、原址翻建、異地安置等措施，督促產權人和使用人抓緊整治到位。

嚴重自然災害發(fā)生后，對受災地區(qū)開展農房安全專項檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全農房安全管理員和網格化動態(tài)管理制度，完善農房安全常態(tài)化巡查機制。將農戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、市級抽查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結合，及時發(fā)現并采取有效措施消除安全隱患。相關部門要按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內的安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好農房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。

02

嚴格用作經營農房安全管理

農房用作經營活動的，產權人或使用人要嚴格落實經營性自建房安全管理相關規(guī)定，在辦理相關經營許可、開展經營活動前確保房屋具備安全使用條件。縣級人民政府及其相關部門要加強農房用作經營活動的審批監(jiān)管，行業(yè)部門落實“三管三必須”要求，嚴防存在安全隱患的農房用于生產經營。縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間應加強改變用途農房信息共享，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，立即采取人員撤離、停止使用、臨時封閉等管控措施。產權人和使用人應采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復使用。

03

嚴格改擴建和變更用途管理

農房實施改擴建，應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等有關審批、備案手續(xù)，嚴格按照相關工程建設標準進行設計和施工，竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結構進行裝飾裝修、違規(guī)加層加蓋、下挖地下室等。縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實巡查制度，及時發(fā)現、制止和查處違法用地、違反規(guī)劃等違法行為。將農村住宅用作經營、公共服務和人員密集場所的，依法辦理有關審批手續(xù)。

04

建立農房安全定期體檢制度

產權人和使用人按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求，認真履行房屋日常檢查、維修養(yǎng)護、隱患整治等主體責任。村及所轄網格結合防返貧監(jiān)測和幫扶排查，對本村常住農房分類開展排查，房齡30年及以上農村低收入群體等重點對象住房，每月排查一次；房齡30年及以上一般農戶住房每季度排查一次；房齡30年以內農戶住房每半年排查一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據房齡、結構、經營用途等情況每季度抽取一定比例進行排查?？h級住建部門每半年開展一次巡查，對超過一定使用年限的農村居住用房，組織專業(yè)機構或專業(yè)技術人員進行安全鑒定。市級住建部門每年至少組織抽查一次。相關行業(yè)主管部門按照職責分工，定期對用作經營的農房開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。

05

加強用地規(guī)劃管理

農房建設應符合村莊規(guī)劃（或“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，下同），農民自建住宅原則上不超過三層。

在編制村莊規(guī)劃、安排農房建設用地時應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)、地勢低洼區(qū)等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關部門應指導建設方采取安全有效工程處置措施。

06

提升農房設計水平

農村低層住宅（2層及以下）可選用標準設計通用圖集或設計方案，也可委托建設工程設計單位或者建筑、結構專業(yè)的設計人員進行設計并出具施工圖。設計圖紙應明晰基本抗震構造要求，明確基礎形式，設置圈梁、構造柱、門窗過梁等構造措施。

歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護范圍內的農房設計，應當符合保護規(guī)劃中的風貌管控要求。鼓勵引導建筑設計單位和專業(yè)人員提供農房設計服務，滿足建房村民個性化建房需求。其他農村住宅、農村公共建筑應當依法委托具有相應資質的單位進行設計或選用標準設計。

07

強化施工安全管理

農村低層住宅可委托具有相應技能、培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠施工，也可委托有相應資質的施工單位施工，簽訂施工合同，約定農房保修期限和保修責任。承攬工程的鄉(xiāng)村建設工匠或施工單位應當按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，并在施工中采取安全施工措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責質量安全管理，建立施工過程“四到場”制度（批放丈量到場、建筑基槽驗收到場、分層承重構件完工到場、竣工驗收到場）。

限額以下（工程投資額100萬元及以下或建筑面積500㎡及以下）其他農村住宅和農村公共建筑應當委托有相應資質的施工單位施工，縣級住建部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好施工現場巡查，確保施工質量和安全。

限額以上農村住宅和農村公共建筑，應依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可和施工許可后方可組織建設，納入市級、縣級住建部門工程質量安全監(jiān)督管理。

08

做好農房竣工驗收

農房竣工驗收合格后方可投入使用。農村低層住宅，由建房農戶組織施工方現場驗收，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級做好技術指導和幫扶；限額以下其他農村住宅和農村公共建筑由建設單位組織竣工驗收，縣級有關部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)做好監(jiān)督管理；限額以上農村住宅和農村公共建筑由建設單位組織竣工驗收，縣級有關部門依法依規(guī)做好監(jiān)督管理。

09

統(tǒng)籌實施行政審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立“一個窗口”對外聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農房用地、規(guī)劃、建設等行政審批，主要包括村民申請、村級審核、鄉(xiāng)級審批、縣級監(jiān)管等程序。農業(yè)農村部門審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準；自然資源部門審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，負責鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的核發(fā)；住建部門負責限額以上其他農村住宅和限額以上公共建筑開工許可的核發(fā)，做好農房建設指導；縣級不動產登記部門負責在農村住宅竣工驗收合格后，依據農戶申請辦理不動產登記。

10

切實落實監(jiān)管責任

縣級有關部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現場檢查、竣工驗收相結合的監(jiān)督機制，通過部門聯(lián)動實現農村房屋審批建設閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立審批管理臺賬，有關資料及時歸檔。有條件的縣（市、區(qū)）可以通過購買有資質的第三方服務等方式，加強對農房建設的管理和服務。

11

充實基層力量

縣級人民政府要組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強農房質量安全監(jiān)管，做好農房建設技術指導服務，推動執(zhí)法力量下沉，統(tǒng)籌開展違法占地、違法建設、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處。縣級人民政府要會同市級住建部門統(tǒng)籌各類建筑設計院、規(guī)劃院、建研院等相關專業(yè)技術力量，以及對接大專院校相關專業(yè)教師、學生，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選聘一批對口幫扶性質的農房安全管理人員，積極參與農房安全管理，定期入村現場指導工作。

12

強化資金支持

各級人民政府應結合實際需要將農房建設管理相關經費納入本級政府預算，用好現有財政資金和政策渠道，按規(guī)定支持農房質量安全和品質提升，采取以獎代補、先改后補等方式支持農房安全隱患整治、安全鑒定、抗震加固、節(jié)能改造和配套設施建設。

13

提升建設品質

推進設計下鄉(xiāng)，組織專業(yè)技術人員為村民建房提供設計服務、技術咨詢和指導。積極推廣《農村住房設計標準》《河北省農村住房建筑導則》等相關標準設計圖集，引導農戶建設現代宜居農房。鼓勵結合農村危房改造、農房抗震改造等同步實施農房節(jié)能改造。推動綠色建材下鄉(xiāng)，引導農民群眾選擇安全可靠、綠色環(huán)保的建造方式和建筑材料。大力推廣裝配式農房建設，積極提升農房現代化水平。加快農村改廁及水電氣路信等配套設施建設。農村燃氣設施要符合相關設計規(guī)范和技術標準，落實好定期安檢制度，確保用氣安全。

14

培育鄉(xiāng)村建設工匠隊伍

積極打造鄉(xiāng)村建設工匠培訓基地，健全完善常態(tài)化鄉(xiāng)村建設工匠培訓制度，建立工匠名錄庫和從業(yè)信息庫，定期組織專業(yè)技能、安全知識等培訓，提升鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質，落實鄉(xiāng)村建設工匠施工質量安全責任。鼓勵引導各類返鄉(xiāng)人才從事鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)。以鄉(xiāng)村建設工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設服務團隊，承接農房建設。

15

提高建設管理信息化水平

市、縣住建部門會同有關部門統(tǒng)籌建立農房綜合管理信息平臺，建設包含空間地理信息、行政審批、設計建造和房屋安全狀況等信息在內的農房全生命周期數據庫，強化各層級系統(tǒng)的上下聯(lián)動和部門間的信息共享，推動實現農房建設管理“一網通辦”。

16

持續(xù)完善保險制度

持續(xù)開展農房保險工作，實現農戶全覆蓋保障，對洪澇災害易發(fā)重發(fā)區(qū)等多災易災縣給予資金傾斜。推動實施綜合巨災保險，優(yōu)化啟動條件、理賠程序、防災減災等工作機制。鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）人民政府結合本地災害特點，開展具有本地特色的區(qū)域性巨災保險項目。鼓勵用作經營的農房產權人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產保險。

17

加強組織領導

按照省負總責、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，可結合本地實際，制定和完善農房建設管理實施細則，建立健全農房安全監(jiān)管部門協(xié)同機制，明確職責分工，層層壓實責任，督促各有關部門依法履行監(jiān)管職責。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府健全農房建設管理機構，優(yōu)化人員配置，切實履行屬地管理職責。積極探索以購買服務的方式，引進具有資質的第三方提供設計和技術指導服務。

18

強化責任落實

縣級人民政府及其相關部門負責轄區(qū)內農房建設管理工作，包括規(guī)劃許可、用地審批管理、建設和使用過程質量安全管理，農房安全隱患排查整治等工作，切實履行好審批監(jiān)管職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批中技術審查的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責職責范圍內的宅基地審批、農村低層住宅建設質量安全管理、農房質量安全和改擴建日常巡查等工作。

19

嚴格執(zhí)法監(jiān)督

縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構要加大對農村違法占地、違法建設和違規(guī)經營等行為的監(jiān)督查處力度。嚴格落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，確保不規(guī)劃不建設、不合規(guī)不建設。

對未取得用地、規(guī)劃、建設和經營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，以及未落實經營場所安全管理要求等違法行為，按部門職責依法處置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮村級組織作用，引導村級黨組織、村民集體經濟組織或村民委員會，發(fā)揮農房安全管理“探頭”作用，強化一線監(jiān)督優(yōu)勢，做好農村住房和公共建筑安全日常巡查，確保農房安全隱患問題及時發(fā)現、及時有效管控，逐級上報情況。

20

強化宣傳引導

縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其相關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，以及宣傳欄、標語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農房建設、使用管理相關法律法規(guī)、政策舉措，不斷增強產權人和使用人等相關主體的法律意識、責任意識和安全意識。

來源：唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局