“村里耕地有多少畝？今年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼都發(fā)放到位了嗎？”不久前，山東省臨沭縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員來到店頭鎮(zhèn)店北村，向村黨支部書記了解涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放情況。此前，該縣紀(jì)委監(jiān)委在開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治過程中發(fā)現(xiàn)，該村村干部在發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作中審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致虛報(bào)小麥種植面積260.5畝。該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了相關(guān)責(zé)任人。

鄉(xiāng)村振興資金來源廣泛、資金量大，事關(guān)群眾切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，要持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管等方面突出問題治理。今年以來，臨沂市紀(jì)委監(jiān)委選取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等方面作為“小切口”，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治，累計(jì)清繳追回資金967.9萬元，確保黨中央惠民利民政策落實(shí)到位，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

“攥指成拳”聚合力，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題

臨沂市紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，聚焦惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管等方面突出問題，堅(jiān)持“室組”聯(lián)動(dòng)，采取“小分隊(duì)”聯(lián)合檢查、“四不兩直”調(diào)研走訪等方式，深入相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)及項(xiàng)目現(xiàn)場16個(gè)，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)職能部門牽頭攬總作用發(fā)揮不到位、自查發(fā)現(xiàn)問題不全面不深入、鎮(zhèn)街落實(shí)有差距等問題20余個(gè)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，該市紀(jì)委監(jiān)委向分管副市長制發(fā)廉情抄告單，推動(dòng)履行“一崗雙責(zé)”，著力提高資金使用監(jiān)管質(zhì)效，為鄉(xiāng)村振興筑牢安全防線。

臨沂市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志介紹，通過制定印發(fā)全市鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治監(jiān)督方案，細(xì)化4個(gè)方面、14項(xiàng)具體監(jiān)督措施，推動(dòng)責(zé)任明晰化、任務(wù)清單化。

臨沂市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革等行業(yè)主管部門建立健全溝通聯(lián)絡(luò)、定期會(huì)商、線索移送、聯(lián)合檢查等貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持“市縣一體、同題共答”，深入開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管三個(gè)方面監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)查弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍及重復(fù)發(fā)放、遲撥滯撥、優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占補(bǔ)貼資金等問題，確保補(bǔ)貼資金直達(dá)農(nóng)戶，以有力監(jiān)督守護(hù)群眾切身利益。

為破解基層監(jiān)督存在的各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不暢等體制機(jī)制問題，臨沂市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委制定了《關(guān)于以清廉村居建設(shè)為載體構(gòu)建基層監(jiān)督聯(lián)動(dòng)格局的指導(dǎo)意見(試行)》，建立健全責(zé)任聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)督、成果共享四項(xiàng)機(jī)制，督促將鄉(xiāng)村振興資金使用情況納入對村巡察、審計(jì)重點(diǎn)，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，充分釋放監(jiān)督治理效能。

河?xùn)|區(qū)將巡察重心向鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治傾斜，梳理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置、報(bào)廢補(bǔ)貼等六大類的監(jiān)督重點(diǎn)。該區(qū)在部署開展區(qū)委第八輪對3個(gè)鎮(zhèn)街黨(工)委的巡察中，重點(diǎn)查找“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金等民生領(lǐng)域突出問題，同步了解前期整治效果，摸排下一步整治重點(diǎn)，目前已邊巡邊移問題線索5件。費(fèi)縣縣委第九輪巡察對123個(gè)村(社區(qū))黨組織開展“紀(jì)巡審+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，將鄉(xiāng)村振興資金使用情況納入巡察重點(diǎn)，共排查整改問題37個(gè)，移送問題線索2個(gè)。

“現(xiàn)在村里的資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)支出越來越規(guī)范了，在這個(gè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的‘陽光村務(wù)’‘產(chǎn)權(quán)交易’模塊，每一筆支出都看得清清楚楚、明明白白，我們越來越放心了?！苯?，見到前來走訪調(diào)研的沂南縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員，青駝鎮(zhèn)西斗溝村村民王先生打開了話匣子。

鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面問題多發(fā)，往往與監(jiān)督不到位有關(guān)。為解決基層不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督和全市各級(jí)監(jiān)督力量不足的問題，臨沂市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局打造清廉村居基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，通過線上打通、線下共享等方式，整合歸集各職能監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，形成監(jiān)督“數(shù)據(jù)池”、市縣一張“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)9500個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源線上線下同步公開、農(nóng)村集體資金非現(xiàn)金支付。全市累計(jì)公開基層“三務(wù)”信息215.4萬條、產(chǎn)權(quán)交易成交信息2640筆。

同時(shí)，臨沂市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心建立數(shù)據(jù)模型16個(gè)，貫通4個(gè)部門監(jiān)督數(shù)據(jù)1000萬余條，推動(dòng)各類監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，通過開展大數(shù)據(jù)比對分析，發(fā)現(xiàn)問題疑點(diǎn)395條，轉(zhuǎn)交職能部門核查，持續(xù)提升監(jiān)督效能。莒南縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，對單戶購機(jī)數(shù)量異常、補(bǔ)貼額占比過高等異常申請進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。今年以來，發(fā)現(xiàn)可疑申請5起，涉及補(bǔ)貼資金13.2萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索3起。

“利劍出鞘”破頑疾，持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”

“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是腐敗和作風(fēng)問題高發(fā)區(qū)，對群眾反映強(qiáng)烈的‘蠅貪蟻腐’必須嚴(yán)肅查處。”在臨沂市紀(jì)委分管日常工作的副書記、監(jiān)委副主任尚宏愿看來，案件查辦是整治工作的重中之重，是開路破局、確保取得更大成效的利器，要堅(jiān)持以辦案帶動(dòng)全局，以更大力度查處侵害群眾利益問題。

緊盯擠占挪用農(nóng)民補(bǔ)貼、騙取套取補(bǔ)貼、貪污侵占補(bǔ)貼等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，臨沂市紀(jì)委監(jiān)委全面起底2022年以來鄉(xiāng)村振興資金使用問題線索、案件查辦情況，建立分類處置臺(tái)賬，共起底問題線索1781條。同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委選取疑難復(fù)雜、干擾多、阻力大的案件38件，由市、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案推動(dòng)。

沂水縣紀(jì)委監(jiān)委通過紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處了黃山鋪鎮(zhèn)埠西村黨總支原委員徐某某虛報(bào)套取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金案。經(jīng)查，2022年，黃山鋪鎮(zhèn)大高莊村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2023年1月至3月，該村虛列占地補(bǔ)償23457元用于村集體開支，時(shí)任大高莊村黨支部書記徐某某對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，徐某某還存在其他違紀(jì)問題，最終其受到開除黨籍處分。

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目多、資金量大，個(gè)別黨員干部動(dòng)起了歪心思，把項(xiàng)目當(dāng)成“提款機(jī)”。除了虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金，黨員干部違紀(jì)違法問題還出現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有的基層黨員干部違規(guī)干預(yù)插手項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)、驗(yàn)收，從中謀取不正當(dāng)利益。費(fèi)縣水利局原黨組成員、副科級(jí)干部韓某就是其中典型。

此前，費(fèi)縣紀(jì)委監(jiān)委收到巡察移交的問題線索，反映韓某利用職務(wù)便利，違規(guī)插手水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)。隨后，該縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)韓某在2009年底至2025年春節(jié)前，利用負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的職務(wù)便利，違規(guī)插手工程招投標(biāo)，為他人在水利工程項(xiàng)目承攬、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程款撥付等方面提供幫助，收受大額賄賂。2025年4月，韓某受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目多、資金量大。有的村干部利用鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目貪占套取、弄虛作假、搞‘政績工程’‘形象工程’；有的套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益?！辟M(fèi)縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，在查處韓某案時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)老板為了取得工程項(xiàng)目，經(jīng)常約韓某喝酒、打牌，韓某多次收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所送的禮品禮金，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以點(diǎn)帶面、循線深挖，發(fā)現(xiàn)問題線索1個(gè)，立案1人，批評教育和處理16人。

整治工作中，臨沂市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦資金撥付使用、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“一把手”和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等重點(diǎn)崗位，深化運(yùn)用班子成員滾動(dòng)包案、片區(qū)協(xié)作、問題線索分辦處置專題會(huì)議等機(jī)制，嚴(yán)肅查處了一批虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，利用鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目貪占套取、弄虛作假以及違規(guī)接待、違規(guī)吃喝、違規(guī)送禮等違紀(jì)違法行為。截至目前，臨沂市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案166人。

“源頭治理”筑防線，讓鄉(xiāng)村振興資金真正造福于民

鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題往往涉及部門多、范圍廣、戰(zhàn)線長，需要各級(jí)各部門通力協(xié)作、同題共答、系統(tǒng)治理，形成維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。

在嚴(yán)肅查處有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，臨沂市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化以案促改、以案促治，將監(jiān)督成果向“后半篇文章”延伸，督促職能部門建制度補(bǔ)短板。聚焦案件查辦中暴露出的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理、資金使用、權(quán)力運(yùn)行等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用提醒提示、約談通報(bào)、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式，督促相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入查找深層次原因、體制性障礙和機(jī)制性梗阻，加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、深化治理，實(shí)現(xiàn)階段性整治和常態(tài)長效管理相統(tǒng)一。

臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改變村級(jí)工程建設(shè)“村級(jí)決策、村級(jí)監(jiān)管”傳統(tǒng)做法，在全市推行村級(jí)工程項(xiàng)目提級(jí)管理機(jī)制，聚焦資金分配、撥付、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定、市級(jí)報(bào)備”程序，規(guī)范資金申請流程，破解村級(jí)工程項(xiàng)目管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等難題。莒南縣制定《莒南縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等制度文件，常態(tài)化開展農(nóng)機(jī)購置、報(bào)廢補(bǔ)貼等政策落實(shí)監(jiān)管工作，保障補(bǔ)貼資金安全使用。

近日，蒙陰縣組織全縣40余名村黨支部書記現(xiàn)場旁聽鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管相關(guān)案件庭審，充分發(fā)揮庭審的警示作用。臨沂市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對查辦的典型性案件，充分運(yùn)用內(nèi)部通報(bào)、公開曝光、拍攝警示片、召開警示教育會(huì)等方式，以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，用身邊“活教材”警示黨員干部、公職人員筑牢拒腐防變思想防線。

將以案促改促治貫穿整治全過程。臨沂市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)村振興資金領(lǐng)域類案分析，深入開展個(gè)案剖析、類案研判，分析案件發(fā)生原因和暴露的各類監(jiān)管問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、建立“問題、整改、責(zé)任”三張清單，推動(dòng)由表及里、由點(diǎn)到面系統(tǒng)治理，增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效。今年以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共向相關(guān)職能部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書12份，推動(dòng)完善制度37個(gè)。

整治成效好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。臨沂市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持開門整治，健全“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、社會(huì)評價(jià)”機(jī)制，采取座談交流、走訪調(diào)研、“碼上評價(jià)”等方式，發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用，實(shí)地檢驗(yàn)整治成效。同時(shí)，依托清廉村居基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，對各類資金使用情況和補(bǔ)助申領(lǐng)方式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等群眾關(guān)切信息，全面公開公示，對不公示或搞選擇性公示的嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。

“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持辦案與系統(tǒng)治理一體推進(jìn)，加大力度整治鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題，確保每一筆鄉(xiāng)村振興資金精準(zhǔn)高效惠及民生，真正讓群眾從整治中得到實(shí)惠?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。(通訊員 丁一明 宋英啟)