作者|祁六金

來源|汽車服務(wù)世界（ID：asworld168）

距離去年央視新聞報道保險事故車維修行業(yè)亂象，已經(jīng)過去整整一年了。

2024年8月4日，央視《每周質(zhì)量報告》欄目發(fā)布了“保險事故車維修現(xiàn)狀調(diào)查”的視頻。

在央視鏡頭里，保險事故車維修亂象一覽無余——維修定價霧里看花、無資質(zhì)維修廠橫行、劣質(zhì)配件暗度陳倉......千萬車主面臨“修車怕被宰、理賠怕扯皮”的困境。

面對行業(yè)沉疴，在過去的一年里，長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會挺身而出，聯(lián)合全國同行向監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)聲，推動行業(yè)變革并取得實質(zhì)性突破。

根據(jù)長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會、長沙市汽車維修行業(yè)工會聯(lián)合會發(fā)布的《保險事故車報道后續(xù)（修訂版）》，截至2024年，全國范圍內(nèi)新增備案維修企業(yè)數(shù)量多達2萬余家，與此同時，保險傭金從高達69%下滑至12-16%的區(qū)間。

這場由長沙維修行業(yè)協(xié)會率先吹響號角的行業(yè)變革，具體是如何實施的？取得了哪些核心進展與成效？接下來是否能在全國范圍內(nèi)進行“復(fù)制”？

一、事故車維修亂象回顧：無資質(zhì)修理廠橫行、修復(fù)件濫用埋隱患

一年前，央視《每周質(zhì)量報告》的深度調(diào)查揭開了保險事故車維修行業(yè)的層層亂象。在18分鐘的專題報道中，揭露的事故車維修亂象可以歸結(jié)為兩大方面：

亂象一，無資質(zhì)修理廠游離在監(jiān)管之外，安全底線形同虛設(shè)。

按照規(guī)定，事故車維修需由具備二類及以上資質(zhì)的修理廠承接，這類企業(yè)需滿足維修標準、檢測設(shè)備、質(zhì)量體系等多重要求。但實際操作中，大量無資質(zhì)修理廠通過與保險公司“合作”，堂而皇之地承接事故車業(yè)務(wù)。

在央視報道中，保險公司將事故車強制推送給無資質(zhì)修理廠，甚至為其貼上“4星合作單位”等標簽，完全無視交通執(zhí)法部門的查處記錄。

這些修理廠缺乏基礎(chǔ)的維修標準，既沒有合格的配件使用規(guī)范，也沒有必要的檢測設(shè)備，維修質(zhì)量全憑“經(jīng)驗”，直接埋下“事故車二次事故”的重大安全隱患。

正如行業(yè)協(xié)會所強調(diào)：“修理資質(zhì)是事故車維修的最低底線，突破這條線，就是把車主和公眾的生命安全當賭注?！?/p>

亂象二，配件質(zhì)量“暗箱操作”，修復(fù)件濫用成為“行走的危險品”。

事故車維修的配件環(huán)節(jié)暗藏更隱蔽的亂象，而保險公司在其中扮演著關(guān)鍵的“推手”角色。

保險公司通過招標采購、直接供應(yīng)或指定供貨商等方式，將大量“修復(fù)件”強制用于事故車維修。這些修復(fù)件既無統(tǒng)一標準，也沒有合格證，與合規(guī)的“再制造件”（有明確合格證）有著本質(zhì)區(qū)別。

以汽車輪轂為例，部分保險公司的修復(fù)件使用率高達60%以上，且多數(shù)來源不明、質(zhì)量參差不齊。

長沙汽車維修行業(yè)協(xié)會秘書長陳蓉曾尖銳指出：“沒有標準的零配件裝在車里上路，就是懸在所有人頭頂?shù)囊话训??！?/p>

更諷刺的是，一旦因配件問題引發(fā)事故，修理廠往往成為“背鍋俠”，承擔全部責任，而背后的保險公司卻能置身事外。

保險事故車亂象是行業(yè)的“沉疴痼疾”，背后的根源在于存在利益輸送。保險公司通過“保費換資源”的潛規(guī)則，牢牢控制著事故車維修的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一方面，保險公司以“返傭”、“業(yè)務(wù)推送”為誘餌，綁定無資質(zhì)修理廠，形成“低標準維修—高返點回扣”的惡性循環(huán)；

另一方面，中小合規(guī)修理廠被排擠，要么被迫降低標準參與競爭，要么退出市場，最終導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，整個行業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”而非“質(zhì)量戰(zhàn)”的泥潭。

這一系列問題，不僅讓消費者在“修車怕挨宰、理賠怕扯皮”中焦慮徘徊，更讓事故車維修從成為了滋生利益的溫床。

二、長沙維修協(xié)會率先“破局”，50余家維修協(xié)會聯(lián)合倡議，推動行業(yè)規(guī)范化

面對保險事故車維修行業(yè)的重重亂象，長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會積極作為，采取了一系列行之有效的改進措施，力求從根源上扭轉(zhuǎn)行業(yè)不良風氣，推動行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。

具體來看，長沙汽車維修行業(yè)協(xié)會在事故車亂象的“破局行動”分為三步。

一是向監(jiān)管部門提交整改建議，推動制度完善。

早在2023年10月，鑒于修理廠和保險公司之間沖突不斷，長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會、長沙市汽車維修行業(yè)工會聯(lián)合會便發(fā)布了《關(guān)于請求湖南省銀保監(jiān)局糾正商業(yè)保險公司事故車維修違法行為的函》。

在這份函件中，協(xié)會詳細列舉了保險公司在保險事故車業(yè)務(wù)中的基本事實與過程，指出處理中存在的三個主要問題等不當之處，并鄭重請求銀保監(jiān)會監(jiān)督保險公司進行改進和優(yōu)化。

這三個主要問題，直指保險事故車亂象中的頑疾，即“維修定價不透明”、“無資質(zhì)修理廠搶占市場”、“配件質(zhì)量堪憂”。

到了去年年底和今年年初，全國范圍內(nèi)36家維修行業(yè)協(xié)會聯(lián)名向國家金融監(jiān)管總局發(fā)送兩份文件，矛頭直指保險公司在事故車輛保險理賠中存在的保費換資源、賠付等級、強制定損、配件直供等問題，并創(chuàng)造性地提出了解決方案。

二是聯(lián)合全國50余家協(xié)會發(fā)起“楓橋倡議”，凝聚行業(yè)共識、推動行業(yè)自律。

除了向監(jiān)管部門納言獻策外，長沙維修協(xié)會憑借在行業(yè)內(nèi)豐富的經(jīng)驗與廣泛的影響力，聯(lián)合各地協(xié)會共同發(fā)聲，發(fā)揮了重要的牽頭作用。

去年央視報道播出同期，長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會聯(lián)合福建省機動車維修行業(yè)協(xié)會等總計39家維修行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合發(fā)出了《消費警示》，提醒消費者在保險事故車理賠和維修環(huán)節(jié)中，務(wù)必關(guān)注事故車維修單位以及其所使用配件的合法合規(guī)性。

同年，長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會又聯(lián)合全國50余家行業(yè)協(xié)會在楓橋召開了聯(lián)席會議，發(fā)出了“楓橋倡議”，鼓勵維修企業(yè)遵守《機動車維修管理規(guī)定》，合法經(jīng)營。

一方面，協(xié)會通過發(fā)聲與倡議，引導行業(yè)內(nèi)企業(yè)樹立正確的經(jīng)營理念，以合法合規(guī)經(jīng)營為底線，推動事故車維修行業(yè)逐步走向規(guī)范有序。

另一方面，也向行業(yè)上下游傳遞出強烈的信號，即行業(yè)亂象已到了非整治不可的地步，促使各方重新審視自身行為，凝聚起規(guī)范行業(yè)發(fā)展的共識。

這些聯(lián)合發(fā)聲，讓監(jiān)管部門更為直觀、全面地認識到行業(yè)亂象的嚴重性與緊迫性，為后續(xù)一系列監(jiān)管政策的出臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是參與調(diào)研數(shù)千家單位，引領(lǐng)修理廠規(guī)范經(jīng)營。

在央視實地探訪、信息采集過程中，長沙協(xié)會積極參與到對數(shù)千家保險事故車修理單位的調(diào)研工作中。協(xié)會工作人員深入一線，通過實地走訪、數(shù)據(jù)收集、與從業(yè)者交流等多種方式，精準把握行業(yè)痛點。

在與修理廠的深度互動過程中，協(xié)會進一步了解了企業(yè)的痛點與需求，最終達成共識，一起改變現(xiàn)狀，引領(lǐng)40萬修理廠加快走上規(guī)范經(jīng)營發(fā)展的長期道路。

在長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)及監(jiān)管部門的指導下，保險公司、維修企業(yè)已開啟積極合作，攜手推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、一年新增2萬家備案企業(yè)、傭金下滑至12%，備案制度與傭金改革措施成效凸顯

從長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《保險事故車報道后續(xù)（修訂版）》反饋來看，協(xié)會在整治事故車亂象中成效顯著。

其中，備案制度與傭金改革，成為行業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵助力，成效尤為突出。

一是備案制度全面覆蓋，筑牢事故車維修的安全防線。

據(jù)悉，在央視報道后，交通部分配合協(xié)會推動全國專項整治，強制維修企業(yè)開業(yè)6個月內(nèi)備案，嚴查無資質(zhì)經(jīng)營。

《保險事故車報道后續(xù)（修訂版）》數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國新增20080家備案維修企業(yè)。其中，湖南地區(qū)新增1869家，云南地區(qū)新增3635家。

對消費者而言，隨著無資質(zhì)企業(yè)退出事故車市場，央視曾警示的“事故車二次事故”風險銳減，而維修企業(yè)備案信息全面公開，使得消費者可追溯維修記錄，消費者權(quán)益和安全更有保障。

在行業(yè)發(fā)展層面，保險公司“指定維修”的壟斷格局被打破，中小維修企業(yè)憑借技術(shù)實力獲得客戶，市場環(huán)境更趨公平。

二是傭金改革重塑行業(yè)生態(tài)，斬斷灰色利益鏈條。

根據(jù)《保險事故車報道后續(xù)（修訂版）》數(shù)據(jù)，傭金改革后保險返點空間大幅壓縮，從69%下滑至了12-16%的區(qū)間，下滑幅度為76%-82%。

傭金返點斷崖式下滑，有效遏制了因高返點引發(fā)的虛假保單、保費虛高亂象，保險公司事故車理賠虧損扭轉(zhuǎn)。

對行業(yè)發(fā)展而言，隨著強制推送事故車、指定劣質(zhì)配件等行為的大幅減少，保險公司的定損效率顯著提升，“少賠、拖賠”等問題得到改善。

這一系列轉(zhuǎn)變推動事故車維修業(yè)務(wù)回歸行業(yè)本質(zhì)，讓服務(wù)質(zhì)量與成本形成直接掛鉤的良性關(guān)系。

值得注意的是，2024年9月，中國汽車維修行業(yè)協(xié)會赴長沙調(diào)研，明確將建立全國工時費標準，并以長沙為試點推動落地。

在率先試點工時費標準后，長沙當?shù)鼐S修企業(yè)的合理利潤空間逐步回升，行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)提升，為全國范圍內(nèi)的行業(yè)規(guī)范提供了可借鑒的實踐樣本。

可以看到，備案制度與傭金改革的邏輯非常清晰：通過“資質(zhì)備案”，嚴格把控維修企業(yè)入口；同時借助“傭金規(guī)范”，斬斷灰色利益鏈條。

雙輪驅(qū)動之下，成功破解了事故車維修中“誰來修、怎么修、憑借什么定價”的核心矛盾。

四、加快推廣長沙試點成果，共建長效治理機制

隨著長沙作為試點城市，在事故車維修整治中取得階段性成功，維修企業(yè)順勢提出三大核心訴求，具體如下：

一是統(tǒng)一全國工時費標準。

加快長沙試點成果的全國推廣進程，建立與物價指數(shù)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，以此保障維修企業(yè)的合理利潤空間；同時要求保險公司全面執(zhí)行標準定價，堅決杜絕“明標暗扣”行為。

二是強化配件溯源監(jiān)管。

進一步擴大“陽光采購平臺”的覆蓋范圍，強制對每一配件實行掃碼溯源，追溯路徑涵蓋生產(chǎn)商→維修廠→車輛；此外，對使用劣質(zhì)配件的保險公司及維修廠實施聯(lián)合懲戒。

三是技術(shù)升級支持。

針對新能源車維修的市場需求，為維修企業(yè)提供專項補貼或稅收優(yōu)惠，助力企業(yè)完成設(shè)備更新與技術(shù)培訓。

依據(jù)上述訴求，維修企業(yè)呼吁政府、保險、協(xié)會、企業(yè)四方協(xié)同發(fā)力，推動行業(yè)的事故車維修工作邁向“長效規(guī)范”，并構(gòu)建了四方協(xié)作框架：

政府部門負責制定《事故車維修全流程監(jiān)管條例》、保險公司公開定損算法邏輯、維修協(xié)會定期發(fā)布行業(yè)成本指數(shù)、維修企業(yè)主動承諾禁用非標件，多方共同構(gòu)建“標準-監(jiān)管-懲處”的閉環(huán)體系。

為實現(xiàn)長效規(guī)范，三大重要保障工程須同步落地。

一是“一車一檔”溯源工程為每臺事故車建立電子維修檔案，實現(xiàn)維修全追溯，車主可掃碼查驗；

二是“綠色維修”補貼計劃對采購環(huán)保設(shè)備、廢料回收達標的企業(yè)給予增值稅減免，推動行業(yè)環(huán)保升級；

三是“保險-維修”數(shù)據(jù)互通平臺打破信息孤島，共享維修記錄與理賠數(shù)據(jù)，防止重復(fù)索賠、虛假定損等欺詐行為。

通過四方合力，行業(yè)的終極目標是實現(xiàn)“三個100%”：事故車維修100%由備案企業(yè)承擔，配件使用100%來源可追溯，保險定損100%符合公開標準。

從央視鏡頭下揭露的沉疴痼疾，到如今備案制度全覆蓋、傭金體系透明化，由長沙市汽車維修行業(yè)協(xié)會牽頭引領(lǐng)的事故車維修亂象整治，充分印證了“監(jiān)管引導+行業(yè)自治”模式的治理效能。

需要理性看到的是，冰凍三尺非一日之寒，事故車維修行業(yè)的規(guī)范也并非一日之功，不會一蹴而就，而長沙試點經(jīng)驗則是一個良好的開端。

正如維修企業(yè)所呼吁的，加快長沙試點成果在全國的推廣進程，持續(xù)打破信息壁壘、斬斷灰色利益鏈條，推動保險事故車維修行業(yè)真正進入安全、透明的新階段。