最高人民法院8月8日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），從依法平等對(duì)待、引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格公正司法、健全公正司法體制機(jī)制等方面提出25條具體舉措?！吨笇?dǎo)意見》要求，不斷完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法政策措施，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

法治的生命力在于實(shí)施。浩天律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，目前《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在實(shí)施力度上偏“軟性”，仍需其他法律法規(guī)或司法解釋加以完善和強(qiáng)化。

最高法指出，本次《指導(dǎo)意見》旨在破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。未來(lái)將進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，以規(guī)則之治激發(fā)市場(chǎng)活力，以權(quán)益保障釋放發(fā)展動(dòng)能，全力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法力度

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。《指導(dǎo)意見》明確將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法力度，依法規(guī)制破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序等行為。

為保障各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《指導(dǎo)意見》首條細(xì)則即要求嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)。

“雖然《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十條確立了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但實(shí)踐中地方仍存在‘玻璃門’‘彈簧門’等隱性壁壘，這與《反壟斷法》中關(guān)于地方保護(hù)的規(guī)制尚未完全協(xié)同。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師鐘穎向記者指出，應(yīng)在《反壟斷法》及其相關(guān)配套性規(guī)定中明確地方政府在招商引資中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置限制的“變相壟斷”類型。

《指導(dǎo)意見》圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新司法保護(hù)作出一系列規(guī)定，強(qiáng)調(diào)既要加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，又要遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、虛假訴訟行為，要求依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件。《指導(dǎo)意見》還要求依法審理涉人工智能糾紛案件，支持人工智能依法應(yīng)用。

近年來(lái)，算法、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在推廣的同時(shí)，也引發(fā)了一系列爭(zhēng)議和糾紛。根據(jù)《指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，最高法將研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)指導(dǎo)意見，妥善處理數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。

“利益平衡是數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)的核心?！焙笔「呒?jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭庭長(zhǎng)嚴(yán)開元此前在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研討會(huì)上提出，平衡的中心點(diǎn)是以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和激勵(lì)數(shù)據(jù)權(quán)益方愿意開放數(shù)據(jù)使用和許可為價(jià)值目標(biāo)，這是數(shù)據(jù)司法的重要任務(wù)。

強(qiáng)化對(duì)拖欠主體的強(qiáng)制執(zhí)行

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織普遍反映的拖欠賬款以及融資難問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》分別提出要求。

《指導(dǎo)意見》要求，著力促進(jìn)解決拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款問(wèn)題。依托清理賬款部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，進(jìn)一步完善拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款預(yù)防和清理機(jī)制，全面落實(shí)快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”的工作要求，強(qiáng)化對(duì)拖欠主體的強(qiáng)制執(zhí)行，積極運(yùn)用交叉執(zhí)行加大對(duì)拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款案件執(zhí)行力度。

為助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓寬融資渠道，《指導(dǎo)意見》要求依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害。

同時(shí)，人民法院將依法規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為，嚴(yán)懲民間借貸犯罪活動(dòng)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織破解“融資難”“融資貴”難題。

為強(qiáng)化涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織案件的執(zhí)法力度，鐘穎認(rèn)為，各部門之間應(yīng)建立“跨部門聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，由司法、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、財(cái)政等部門組成，對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策兌現(xiàn)等案件建立快速響應(yīng)和定期通報(bào)制度。

降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織解紛脫困成本

為降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織解紛脫困成本，《指導(dǎo)意見》明確將完善失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，有力有效整治不規(guī)范執(zhí)行行為，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

今年上半年，111.58萬(wàn)人次通過(guò)信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，新納入失信名單人次連續(xù)五個(gè)季度下降。對(duì)于生活陷入困境，屬于客觀上無(wú)履行能力的“失能”情形，人民法院通過(guò)執(zhí)行和解、司法救助的方式，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。通過(guò)積極適用失信懲戒寬限期制度和信用修復(fù)措施，人民法院幫助努力償債的被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)再生。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，人民法院將持續(xù)健全信用信息歸集共享等工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門共同維護(hù)好企業(yè)信用信息，及時(shí)更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，防止因信息更新不及時(shí)影響企業(yè)獲得正常融資。同時(shí)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、中國(guó)人民銀行等信用綜合管理部門依法依規(guī)及時(shí)修復(fù)信用。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)要求合理確定失信懲戒范圍和力度，要精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”。建立失信等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)被執(zhí)行人履行義務(wù)情況，每半年對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問(wèn)題依然突出，最高法強(qiáng)調(diào)，人民法院仍需持續(xù)加大執(zhí)行力度，對(duì)于存在惡意失信行為的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化失信懲戒，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。