7月最新數(shù)據(jù)顯示，全球海運(yùn)費(fèi)率指數(shù)在過(guò)去一年內(nèi)上漲了18.6%。美國(guó)對(duì)中國(guó)船舶征收高額港口費(fèi)用的政策，正處于國(guó)際航運(yùn)“風(fēng)暴眼”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的2025年全球貿(mào)易報(bào)告，2024-2025年全球集裝箱航運(yùn)流量中，中國(guó)占據(jù)53%的市場(chǎng)份額。美國(guó)港口協(xié)會(huì)（AAPA）7月底發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅第二季度，通過(guò)美國(guó)主要港口的中國(guó)船舶數(shù)量同比下降了近13%。在港口一線，貨主、船東、工會(huì)、港口管理局的博弈愈發(fā)白熱化。

中國(guó)船舶為何成為“靶子”？

美國(guó)造船業(yè)長(zhǎng)期萎縮，年初的美國(guó)海事報(bào)告顯示，全美現(xiàn)有商船船廠僅剩12家，遠(yuǎn)遜于中國(guó)的112家。中國(guó)船舶制造業(yè)的全球份額自2023年達(dá)到頂峰后，雖在上半年因美方政策影響有所回落，但依然牢牢占據(jù)“半壁江山”。美國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)今年3月向貿(mào)易代表辦公室遞交的訴狀中，明確指出中國(guó)政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和低息貸款等政策，助推中國(guó)船廠低成本搶單，令美國(guó)本土企業(yè)陷入困境。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）從2024年4月啟動(dòng)的301調(diào)查，聚焦點(diǎn)直指中國(guó)在海事、物流和造船產(chǎn)業(yè)鏈的政策優(yōu)勢(shì)。

年初發(fā)布的調(diào)查報(bào)告中，USTR認(rèn)為中國(guó)船舶業(yè)的政策性紅利帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)船廠訂單銳減，全球供應(yīng)鏈格局被改寫。這份長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)的報(bào)告，成為美國(guó)征收中國(guó)船舶港口費(fèi)的直接依據(jù)。

港口費(fèi)政策落地

4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在聯(lián)邦公報(bào)正式發(fā)布“港口服務(wù)費(fèi)”征收方案，明確自10月14日起執(zhí)行。新政策規(guī)定，所有中國(guó)擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶（含香港、澳門企業(yè)）進(jìn)港需按凈噸位繳納服務(wù)費(fèi)。首年50美元每?jī)魢崳?萬(wàn)噸船只計(jì)算，一次進(jìn)港費(fèi)用高達(dá)350萬(wàn)美元。未來(lái)三年內(nèi)，費(fèi)率將逐步上調(diào)至每噸140美元，單艘大船每年最多計(jì)5次。

非中國(guó)公司運(yùn)營(yíng)但中國(guó)建造的船舶同樣難以“幸免”。這類船只按凈噸位18美元起步，或每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱120美元，取高數(shù)額收取。以一艘裝載1萬(wàn)個(gè)集裝箱的大船為例，單次進(jìn)港費(fèi)用平均每箱350美元，2028年后還將繼續(xù)上漲。汽車運(yùn)輸船則按車輛容量單位計(jì)費(fèi)，最低150美元起。

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）同步上線Pay.gov專屬繳費(fèi)通道，要求所有費(fèi)用通過(guò)銀行賬戶實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬，拒收現(xiàn)金。系統(tǒng)后臺(tái)已與船舶AIS（自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)匹配船籍和航次數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)征收。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一政策操作透明、流程嚴(yán)密，堵住了傳統(tǒng)“鉆空子”的所有可能。

不交費(fèi)就停航，扣押船只已成常態(tài)

美國(guó)海關(guān)明確，未按時(shí)繳費(fèi)的中國(guó)船舶，將被暫停裝卸貨許可，禁止靠岸，甚至不給予離港許可，船舶只能在錨地漂泊。CBP擁有強(qiáng)制扣押權(quán)，嚴(yán)重者可直接扣船。數(shù)據(jù)顯示，7月已有兩艘中國(guó)籍貨輪在洛杉磯港因繳費(fèi)爭(zhēng)議被暫扣，單日經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5萬(wàn)美元。

為確保政策順利落地，CBP加緊系統(tǒng)調(diào)試，首批執(zhí)行目標(biāo)鎖定美西和美東主要港口。波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)也同步修訂了合同模板，明確要求船東提前告知租船人所有額外費(fèi)用，費(fèi)用由租家先行墊付，違約則承擔(dān)全部法律責(zé)任。多家國(guó)際知名航運(yùn)公司已在內(nèi)部調(diào)整合同條款，將港口費(fèi)納入計(jì)價(jià)體系，最終轉(zhuǎn)嫁至外貿(mào)企業(yè)和貨主。

新政同時(shí)設(shè)立多項(xiàng)豁免條款。參與美國(guó)環(huán)保、安全項(xiàng)目的船舶可申請(qǐng)減免；空船、船東在美新造船訂單可獲三年豁免。運(yùn)送美國(guó)出口煤炭、糧食的船舶則為保障本土農(nóng)業(yè)利益而被豁免。小型或特殊用途船舶也在豁免范圍內(nèi)。但業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，絕大多數(shù)中國(guó)遠(yuǎn)洋貨輪無(wú)法滿足這些特殊條件。

配套措施還包括對(duì)中國(guó)產(chǎn)港口設(shè)備（如起重機(jī)、集裝箱卡車）加征最高100%關(guān)稅。液化天然氣出口的運(yùn)輸船舶，未來(lái)必須使用美國(guó)本土制造船只，2025年占比提升至3%，2047年目標(biāo)為15%。

運(yùn)價(jià)激增，航運(yùn)格局重塑

美國(guó)港口新政落地前夕，全球航運(yùn)市場(chǎng)已出現(xiàn)明顯震蕩。7月，上海航運(yùn)交易所發(fā)布的集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)環(huán)比上漲12%，美線漲幅尤為突出。多家中國(guó)大型航運(yùn)企業(yè)開(kāi)始調(diào)整航線，部分貨物改道加拿大、墨西哥港口中轉(zhuǎn)，避免高額港口費(fèi)。船東加速購(gòu)買歐洲二手船，或?qū)⑿麓唵无D(zhuǎn)向日本、韓國(guó)，規(guī)避中國(guó)制造標(biāo)簽。

中國(guó)船廠上半年全球新船訂單份額從72%驟降至52%，為近十年最大單季跌幅。韓國(guó)造船業(yè)則趁機(jī)承接高端船訂單，市場(chǎng)份額提升明顯。航運(yùn)聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)分歧，部分成員拒絕與中國(guó)船舶共同運(yùn)營(yíng)，以免“被連坐”導(dǎo)致成本激增。

中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)受沖擊最為明顯。運(yùn)費(fèi)上漲直接壓縮利潤(rùn)空間，7月以來(lái)，廣東、江蘇、浙江等地?cái)?shù)百家外貿(mào)企業(yè)因成本壓力縮減出口訂單。美國(guó)消費(fèi)者感受到進(jìn)口商品價(jià)格普漲，尤其是家電、家具、服裝等傳統(tǒng)“中國(guó)產(chǎn)品”。

美國(guó)農(nóng)業(yè)及能源出口商由于豁免條款，暫時(shí)緩解了運(yùn)力瓶頸。但液化天然氣等大宗能源出口，因必須使用美國(guó)制造船舶，運(yùn)輸成本較2024年上漲17%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2028年后中美航線總運(yùn)價(jià)至少再上漲20%，全球供應(yīng)鏈不確定性持續(xù)加劇。

WTO規(guī)則下的新博弈

新一輪貿(mào)易摩擦激起全球輿論關(guān)注。多家國(guó)際航運(yùn)和貿(mào)易組織公開(kāi)質(zhì)疑該政策違反WTO自由貿(mào)易原則。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究院（EPI）專家在7月底論壇上警告，此舉雖短期可刺激本土投資，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看將推高通脹，傷及本國(guó)消費(fèi)者利益。

中國(guó)商務(wù)部多次發(fā)表聲明，堅(jiān)決反對(duì)美方的貿(mào)易限制措施，認(rèn)為其嚴(yán)重?cái)_亂全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國(guó)船東協(xié)會(huì)則已就相關(guān)政策影響向國(guó)際海事組織（IMO）遞交申訴。中美雙方在多輪談判中，港口費(fèi)政策成為新一輪博弈的關(guān)鍵籌碼。

面對(duì)高額港口費(fèi)和潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多中國(guó)航運(yùn)企業(yè)選擇將船舶注冊(cè)地遷往第三國(guó)。8月，巴拿馬、利比里亞、新加坡等船旗國(guó)新注冊(cè)中國(guó)背景船只數(shù)量同比增長(zhǎng)22%。部分船公司轉(zhuǎn)向東南亞、歐洲等新興市場(chǎng)，積極拓展東南亞-歐洲-非洲等替代航線。

船東還通過(guò)優(yōu)化航線、縮短單程距離、增加小型船舶運(yùn)營(yíng)頻率等方式，試圖分?jǐn)傂略龀杀尽I(yè)內(nèi)分析，未來(lái)2-3年全球航運(yùn)聯(lián)盟格局將重組，合同條款變化頻繁，最終費(fèi)用鏈條依舊將傳導(dǎo)至下游企業(yè)和終端消費(fèi)者。

參考資料：
財(cái)聯(lián)社：2025-08-07 17:54·：航運(yùn)巨頭馬士基：全球航運(yùn)需求表現(xiàn)強(qiáng)勁 除了美國(guó)……