“小區(qū)里所有的門(mén)禁都失效，門(mén)幢處于24小時(shí)洞開(kāi)的狀態(tài)，住著太不安心了！”8月3日，上海市浦東新區(qū)萬(wàn)馨佳園居民汪先生向解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞“民聲直通車(chē)”反映。事實(shí)上，門(mén)禁失效的并不僅萬(wàn)馨佳園小區(qū)，在浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)，近兩個(gè)月前同時(shí)失效的有多個(gè)小區(qū)的多達(dá)1700余個(gè)門(mén)禁。

這些門(mén)禁都有個(gè)共同點(diǎn)：它們均為2017年川沙新鎮(zhèn)為老小區(qū)防盜門(mén)升級(jí)改造時(shí)所安裝的“智慧門(mén)禁”，且均為一家企業(yè)所安裝維護(hù)。一直用得好好的怎么會(huì)突然失效？記者進(jìn)一步調(diào)查得知，幾年來(lái)，這些門(mén)禁都由川沙新鎮(zhèn)出資維保，成了政府部門(mén)的“負(fù)擔(dān)”。而這次門(mén)禁失效的起因，是川沙新鎮(zhèn)決定不再為這批門(mén)禁續(xù)?！?/p>

和解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞此前報(bào)道的小區(qū)雨棚一樣（可瀏覽《因卡扣銹蝕，8年前“美麗家園”給裝的雨棚接連掉落：質(zhì)保僅兩年，隱患咋消除》一文了解），門(mén)禁失效糾紛背后暴露的，同樣是政府部門(mén)“好事做得越多，包袱越來(lái)越重”的困境。解決問(wèn)題的同時(shí)，屬地政府更應(yīng)該思考在辦實(shí)事為小區(qū)添置設(shè)施時(shí)如何配套相應(yīng)的“移交機(jī)制”。

突然“密碼失效，對(duì)講失靈”

“在川沙新鎮(zhèn)新川苑小區(qū)，居民衛(wèi)先生掏出手機(jī)輕輕一點(diǎn)就能打開(kāi)自家樓道門(mén)”，這是浦東時(shí)報(bào)2017年8月一篇報(bào)道中描述的門(mén)禁剛剛改造完成時(shí)的場(chǎng)景。8月4日，記者走進(jìn)當(dāng)時(shí)同批完成改造的萬(wàn)馨佳園小區(qū)，眼前是另一番景象：小區(qū)90多個(gè)門(mén)幢中，絕大多數(shù)的樓道門(mén)都敞開(kāi)著，為了防止大門(mén)自動(dòng)閉合，有的門(mén)被石塊抵著，有的則用繩子系在門(mén)把手上拉著。

門(mén)禁“癱瘓”后，萬(wàn)馨佳園物業(yè)將樓道大門(mén)打開(kāi)后并用石塊抵著

樓道門(mén)上裝有門(mén)禁對(duì)講系統(tǒng)，這是上海小區(qū)里常見(jiàn)的門(mén)禁系統(tǒng)：銀色的長(zhǎng)方形面板嵌在鐵門(mén)上，中間是數(shù)字按鈕，下方是刷卡區(qū)，上方則有很小的一塊屏幕和一個(gè)喇叭，面板上寫(xiě)有“Tele2000樓宇對(duì)講”等字樣。記者按了按數(shù)字，屏幕沒(méi)有任何反應(yīng)，原來(lái)門(mén)禁系統(tǒng)已被關(guān)閉。此時(shí)，即便把鐵門(mén)合上，配套的電控鎖也不會(huì)工作，聽(tīng)不到熟悉的“咔嗒”聲。記者在小區(qū)里轉(zhuǎn)了一圈，72號(hào)樓的門(mén)禁上屏幕還亮著，但不管記者輸入哪個(gè)戶(hù)號(hào)，屏幕上均顯示“ERR”的錯(cuò)誤提示，電控鎖也同樣處于失靈的狀態(tài)。

萬(wàn)馨佳園小區(qū)所使用的門(mén)禁設(shè)備

汪先生告訴記者，小區(qū)的門(mén)禁還算是智能：除了常規(guī)的刷卡開(kāi)門(mén)外，居民還可以通過(guò)輸入預(yù)設(shè)的密碼開(kāi)門(mén)，輸入戶(hù)號(hào)后也會(huì)撥打預(yù)留在系統(tǒng)里的手機(jī)號(hào)，由房主通過(guò)點(diǎn)擊手機(jī)通話(huà)界面的“*”“#”來(lái)開(kāi)門(mén)。他回憶，1個(gè)多月前一天，他所在樓幢的門(mén)禁突然“癱瘓”，輸入密碼無(wú)法開(kāi)門(mén)，輸入戶(hù)號(hào)也無(wú)法啟用對(duì)講，“一旦關(guān)上，從外面打不開(kāi)?！?/p>

圖為萬(wàn)馨佳園72號(hào)樓的門(mén)禁設(shè)備。盡管通著電，但不管記者輸入哪個(gè)戶(hù)號(hào)，屏幕上均顯示“ERR”的錯(cuò)誤提示

小區(qū)隆慶物業(yè)胡經(jīng)理進(jìn)一步補(bǔ)充道，當(dāng)時(shí)是近兩個(gè)月前的一天下午，小區(qū)群突然“炸鍋”，居民們都反映用密碼開(kāi)不了門(mén)，物業(yè)只能將大門(mén)打開(kāi)抵著，再逐一給門(mén)禁系統(tǒng)作斷電處理。72號(hào)樓前，一名物業(yè)的維修人員趕來(lái)給“漏網(wǎng)”的門(mén)禁斷電，只見(jiàn)他踩著自行車(chē)后座撬開(kāi)了門(mén)內(nèi)墻上高處的一個(gè)電箱，將插在電路板上的插頭斷開(kāi)。記者留意到，電箱內(nèi)還放有一個(gè)“網(wǎng)關(guān)設(shè)備”，與門(mén)禁系統(tǒng)相連。

萬(wàn)馨佳園物業(yè)的維修人員正在給72號(hào)樓的門(mén)禁系統(tǒng)作斷電處理

萬(wàn)馨佳園是建成20余年的安置房小區(qū)，在新德西路上，西側(cè)的舒馨北苑、新德佳苑和東側(cè)的順馨佳園也是老安置房小區(qū)。記者一一走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這些小區(qū)使用的均是同款門(mén)禁。3個(gè)小區(qū)中，除順馨佳園門(mén)禁暫時(shí)能正常開(kāi)合外，其他兩個(gè)小區(qū)的門(mén)禁也都處于“癱瘓”狀態(tài)。

同樣因?yàn)殚T(mén)禁設(shè)備癱瘓，新德佳苑小區(qū)里，樓幢大門(mén)也都處于洞開(kāi)的狀態(tài)

門(mén)禁為何突然“癱瘓”？……物業(yè)胡經(jīng)理稱(chēng)他第一時(shí)間致電了維保企業(yè)，得到的說(shuō)法是“小區(qū)門(mén)禁的維保合同已到期”。

為何合同一到期門(mén)禁就失效？

在申城大多數(shù)小區(qū)，門(mén)禁系統(tǒng)的維保通常由物業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)安排。萬(wàn)馨佳園的隆慶物業(yè)，怎會(huì)對(duì)維保合同到期不知情？胡經(jīng)理解釋?zhuān)^(qū)門(mén)禁2017年由政府安排入場(chǎng)安裝，此后物業(yè)在維保一事上并未參與，日常僅負(fù)責(zé)撥打維保企業(yè)電話(huà)上報(bào)維修事項(xiàng)。

小區(qū)門(mén)禁的日常維保是如何安排的？記者通過(guò)門(mén)禁上留下的電話(huà)致電維保企業(yè)，先后兩名客服都只強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目已過(guò)保不再負(fù)責(zé)”，對(duì)于此前的維保安排和不再續(xù)保的原因不愿多談。記者假稱(chēng)是萬(wàn)馨佳園的業(yè)委會(huì)成員，提出要協(xié)商續(xù)保安排，這才聯(lián)系上了一名負(fù)責(zé)人季某。從他口中得知，和萬(wàn)馨佳園一批改造的門(mén)禁共有1717個(gè)，被稱(chēng)為“川沙二期”項(xiàng)目，此前都是由川沙新鎮(zhèn)政府出面，以一臺(tái)設(shè)備一年404元的價(jià)格與維保企業(yè)簽下維保合同。但今年，1717個(gè)門(mén)禁5月維保合同到期后，川沙新鎮(zhèn)政府未再提出續(xù)簽。至于原因，季某稱(chēng)“不知情”。

為何不再續(xù)簽？記者又找到川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心了解。城運(yùn)中心一名負(fù)責(zé)人解釋了原委：7年前川沙新鎮(zhèn)是為全鎮(zhèn)所有的老小區(qū)實(shí)施了防盜門(mén)的升級(jí)改造，一期二期項(xiàng)目合計(jì)安裝2400多個(gè)門(mén)禁，目的是提升老小區(qū)的“關(guān)門(mén)率”，減少入室盜竊等案件的發(fā)生。“實(shí)事工程”力度很大，但給政府帶來(lái)的負(fù)擔(dān)也很重。負(fù)擔(dān)一方面是每年的維保費(fèi)用，考慮到一些老小區(qū)維修資金匱乏，一些老小區(qū)還是沒(méi)有圍墻的“散居”，幾年來(lái)的維保費(fèi)用均由政府承擔(dān)了；而更重的負(fù)擔(dān)來(lái)自于維修服務(wù)上的不足帶來(lái)的矛盾。據(jù)稱(chēng)近年來(lái)維保企業(yè)在維修的響應(yīng)上越來(lái)越不及時(shí)，產(chǎn)生了不少投訴，而這些投訴又需要政府部門(mén)來(lái)處理，這令川沙新鎮(zhèn)處境被動(dòng)。因此，這輪維保協(xié)議到期后，川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心決定不再付費(fèi)續(xù)保。

只是，為何維保合同一到期，門(mén)禁連開(kāi)門(mén)這一基本功能都不能用了？季某在溝通中強(qiáng)調(diào)，停止維保并不會(huì)影響門(mén)禁的基本功能，且“后臺(tái)無(wú)法控制”。川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心負(fù)責(zé)人也稱(chēng)，維保企業(yè)曾向川沙新鎮(zhèn)承諾過(guò)，即便不再續(xù)保，也會(huì)保證新維保機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)前做好銜接。但顯然，門(mén)禁大規(guī)模癱瘓與上述承諾不符，背后原因耐人尋味。舒馨北苑的居民提供了一個(gè)細(xì)節(jié)：他們?cè)究梢話(huà)呙梃€匙上的二維碼進(jìn)入一款小程序，并通過(guò)小程序開(kāi)門(mén)。門(mén)禁系統(tǒng)癱瘓后，小程序如今也進(jìn)不去了。

萬(wàn)馨佳園小區(qū)90多個(gè)門(mén)幢中，絕大多數(shù)的樓道門(mén)都敞開(kāi)著

如何避免“好事辦成包袱”

為老小區(qū)升級(jí)改造門(mén)禁系統(tǒng)，是申城各屬地政府近年來(lái)力推的民生實(shí)事之一。2017年的一則新聞顯示，浦東老舊小區(qū)技防改建工作部署會(huì)議中明確，3年內(nèi)浦東將對(duì)區(qū)內(nèi)1273個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行技防改建，改造內(nèi)容中就包括門(mén)禁系統(tǒng)。川沙新鎮(zhèn)這些小區(qū)的改造，是當(dāng)年改造計(jì)劃的一部分。但是，按照常理來(lái)推斷，政府出資為老小區(qū)添置設(shè)施后，日常就應(yīng)該由居民使用、物業(yè)來(lái)管理。作為政府來(lái)說(shuō)，不僅不應(yīng)該過(guò)多介入這些設(shè)施的維保，更不應(yīng)該被卷入維保企業(yè)服務(wù)不善所引發(fā)的糾紛中去。

川沙新鎮(zhèn)在推進(jìn)相關(guān)實(shí)事項(xiàng)目中，究竟哪些地方存在不足？一些小區(qū)的物業(yè)向記者表示，當(dāng)初在門(mén)禁改造時(shí)沒(méi)有聽(tīng)證會(huì)之類(lèi)的程序，沒(méi)有讓物業(yè)和居民參與，物業(yè)只是收到通知配合企業(yè)進(jìn)場(chǎng)實(shí)施改造。對(duì)于這些門(mén)禁設(shè)施，物業(yè)日常始終向居民強(qiáng)調(diào)是“政府裝的”。門(mén)禁癱瘓后，面對(duì)居民們的疑問(wèn)，物業(yè)也總是兩手一攤，讓居民們?nèi)ピ?xún)問(wèn)政府部門(mén)。

更關(guān)鍵的是，當(dāng)初門(mén)禁系統(tǒng)改造完成后，沒(méi)有配套相應(yīng)的移交機(jī)制，對(duì)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任歸屬進(jìn)行明確。幾年來(lái)政府越殂代皰與企業(yè)簽約維保，使得門(mén)禁設(shè)施的權(quán)責(zé)始終是一筆糊涂賬。決定不再續(xù)保前，川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心曾召集了部分小區(qū)物業(yè)，就物業(yè)是否愿意接手目前的門(mén)禁設(shè)備并承擔(dān)維保費(fèi)用做過(guò)一次調(diào)研，除了幾家國(guó)營(yíng)物業(yè)表示愿意接手外，私營(yíng)物業(yè)均表示了拒絕。

如今，只能由川沙新鎮(zhèn)政府出面來(lái)為這1717個(gè)門(mén)禁兜底。據(jù)城運(yùn)中心介紹，目前已選定中國(guó)電信提供的門(mén)禁系統(tǒng)，且設(shè)備是免費(fèi)提供的。在舒馨北苑小區(qū)，記者看到如平板電腦樣式的新門(mén)禁設(shè)備已完成安裝，但屏幕尚未點(diǎn)亮，啟用還需調(diào)試。

舒馨北苑小區(qū)里，如平板電腦樣式的新門(mén)禁設(shè)備已完成安裝

新門(mén)禁設(shè)備如何不再重蹈覆轍？8月5日，在萬(wàn)馨佳園小區(qū)所屬的華夏社區(qū)，川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心的幾名工作人員對(duì)此進(jìn)行了初步的探討。他們認(rèn)為，政府出資安裝的門(mén)禁設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該移交給所屬門(mén)幢的居民們，維保費(fèi)用也應(yīng)該從小區(qū)的維修資金或公共收益中支出。至于日常的常態(tài)管理，物業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。但通過(guò)怎樣的程序來(lái)移交，怎么才算移交好，城運(yùn)中心沒(méi)有成熟的方案。城運(yùn)中心打算去咨詢(xún)鎮(zhèn)司法所。

移交機(jī)制的缺失，幾乎在目前所有政府實(shí)施的實(shí)事改造項(xiàng)目中都存在，是雨棚、店招等相似的政府統(tǒng)一改造的設(shè)施在使用中不斷產(chǎn)生“維保斷檔”矛盾的癥結(jié)。2019年，浦東新區(qū)建交委曾出臺(tái)《關(guān)于浦東新區(qū)提升舊住房修繕改造品質(zhì)、深化美麗家園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中就“完備移交接管手續(xù)”已有所提及，如明確“在竣工驗(yàn)收階段，將接管項(xiàng)目形成清單，業(yè)委會(huì)確認(rèn)；同步啟動(dòng)管理規(guī)約修訂程序，把增量設(shè)施項(xiàng)目、后續(xù)維護(hù)機(jī)制、維修資金使用程序、物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)程序等植入管理規(guī)約，并賦予居委會(huì)督導(dǎo)業(yè)委會(huì)、特定情況下代替業(yè)委會(huì)行使相關(guān)權(quán)力”等。類(lèi)似條款真正落地執(zhí)行，或許是破解政府實(shí)事工程“全生命周期”管理的關(guān)鍵，這方面還有待于各方實(shí)踐嘗試。

作者：解放日?qǐng)?bào) 毛錦偉 實(shí)習(xí)生 金羨穎