8月1日上午，湖南衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)人民法院第二審判庭內(nèi)，被告席上的衡陽(yáng)市雁峰區(qū)民政局原局長(zhǎng)盧雅琴、副局長(zhǎng)李湘蓉、民間組織管理局局長(zhǎng)王潤(rùn)生，頻頻回頭望向旁聽席。此前，他們因被判犯濫用職權(quán)罪獲刑。三人不服上訴后，衡陽(yáng)中院發(fā)回蒸湘區(qū)法院重新審理。

蒸湘區(qū)法院。本文圖片均為 澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

2019年11月，因轄區(qū)內(nèi)夕陽(yáng)紅養(yǎng)老公寓非法集資爆雷，案涉28億之巨，盧雅琴等三人被追刑責(zé)。相關(guān)專家指出，近年養(yǎng)老公寓爆雷事件頻發(fā)，刑事追責(zé)民政局干部卻較為少見。

澎湃新聞獲知，在持續(xù)一整天的重審中，原雁峰區(qū)民政局長(zhǎng)盧雅琴自辯有錯(cuò)無罪，辯稱夕陽(yáng)紅集資行為不是在其任職期間啟動(dòng)，亦不是在其任職期間爆雷。

案發(fā)時(shí)，盧雅琴已是雁峰區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)。庭審中她還稱，夕陽(yáng)紅公寓非法集資長(zhǎng)達(dá)十余年，有大量公職人員及其家屬參與并獲得高額回報(bào)，同時(shí)，在公寓實(shí)控人李新輝的滲透下，她作為民政局長(zhǎng)，處在被長(zhǎng)期構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)架空狀態(tài)。

公訴人則認(rèn)為，雁峰區(qū)民政局作為夕陽(yáng)紅公寓的行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門，其對(duì)夕陽(yáng)紅公寓的非法集資風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查意見直接影響到了政府金融辦、打非辦等機(jī)關(guān)單位的后續(xù)決策，是非常關(guān)鍵和基礎(chǔ)的調(diào)查及參考，三人的組織行為包含了發(fā)生危害后果的高度風(fēng)險(xiǎn)，該行為與結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系。

重審法庭給予了控辯雙方充分發(fā)表意見的時(shí)間，當(dāng)日下午4時(shí)55分，法庭宣布休庭，擇日宣判。

問責(zé)民政局

8月1日的庭審中，盧雅琴的辯護(hù)人之一是其丈夫張沐興。

2022年3月17日清早，時(shí)任衡陽(yáng)市雁峰區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)的盧雅琴在辦公室被帶走。

此時(shí)離夕陽(yáng)紅爆雷已經(jīng)兩年多，時(shí)為雁峰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的盧雅琴，還是“11.25”專案夕陽(yáng)紅公寓信訪事項(xiàng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員，多次調(diào)度相關(guān)工作，后她又再獲提拔。

澎湃新聞此前報(bào)道，夕陽(yáng)紅公寓系衡陽(yáng)本地人李新輝于2005年在雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)文昌村創(chuàng)辦的民辦非企業(yè)單位。隨著十多年的發(fā)展，該公寓很快成為湘南地區(qū)最大的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是衡陽(yáng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老的“明星”企業(yè)，許多衡陽(yáng)市內(nèi)黨政機(jī)關(guān)退休干部或公務(wù)員家屬，均選擇入住或投資夕陽(yáng)紅公寓。作為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老的“金子招牌”，多位衡陽(yáng)市、湖南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)，甚至民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人均到夕陽(yáng)紅公寓進(jìn)行過調(diào)研。

從衡陽(yáng)市區(qū)蔡倫大道通往夕陽(yáng)紅公寓的入口

但2019年11月，夕陽(yáng)紅公寓資金鏈斷裂，虛幻一場(chǎng)的“龐氏騙局”終于浮現(xiàn)真實(shí)面目。

衡陽(yáng)中院判決認(rèn)定，自2005年創(chuàng)辦時(shí)起至2019年11月爆雷，李新輝伙同其妻全君等人以夕陽(yáng)紅公寓的名義，通過召開推介會(huì)，在菜場(chǎng)、超市、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所散發(fā)傳單宣傳等方式，以老年人群體為主要目標(biāo)，用到夕陽(yáng)紅公寓養(yǎng)老、投資等為幌，并誘以高利或高額回報(bào)，吸引公眾簽訂“入住合同”，收取“入住保證金”，從而變相吸收公眾存款，非法集資人民幣28億余元。經(jīng)司法鑒定，至鑒定時(shí)止，李新輝、全君等人非法集資已造成夕陽(yáng)紅公寓無法退回的本金計(jì)人民幣8.75億余元。

28億元的資金大盤轟然崩塌，近八千名老人承受著8億元的“窟窿”。一場(chǎng)問責(zé)風(fēng)暴隨之在當(dāng)?shù)毓纹?。?jù)澎湃新聞此前報(bào)道，時(shí)任雁峰區(qū)分管民政的副區(qū)長(zhǎng)劉浪濤、洪流，時(shí)任雁峰區(qū)金融辦主任謝樹黎，時(shí)任衡陽(yáng)市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)凌劍扉等，因夕陽(yáng)紅案職位被調(diào)整或受影響。

而雁峰區(qū)民政局成為風(fēng)暴之眼，包括曾任局長(zhǎng)盧雅琴在內(nèi)的4人被追刑責(zé)。2015年11月至2019年5月期間任雁峰區(qū)民政局局長(zhǎng)的盧雅琴被留置，時(shí)任雁峰區(qū)民政局主管福慈股的副局長(zhǎng)李湘蓉、時(shí)任雁峰區(qū)民政局民間組織服務(wù)中心（2019年由民間組織管理局更名）主任王潤(rùn)生也被留置。期間，雁峰區(qū)民政局福慈股（后為養(yǎng)老股）股長(zhǎng)鄧桂蘭先被留置，后以玩忽職守罪被判三緩三。

蒸湘區(qū)人民檢察院公訴稱，雁峰區(qū)民政局是夕陽(yáng)紅公寓的行業(yè)主管部門，盧雅琴、李湘蓉、王潤(rùn)生明知夕陽(yáng)紅公寓存在非法集資行為，不依法正確履行行業(yè)主管及自身職責(zé)，在雁峰區(qū)政府及區(qū)處非辦等部門多次要求雁峰區(qū)民政局對(duì)夕陽(yáng)紅公寓涉嫌非法集資行為進(jìn)行調(diào)查、處置的情況下，仍違反法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，徇私舞弊，對(duì)夕陽(yáng)紅公寓的非法集資行為不予定性、處置、上報(bào)，致使李新輝等人持續(xù)以夕陽(yáng)紅公寓名義進(jìn)行非法集資。經(jīng)鑒定，2015年11月至2019年11月，夕陽(yáng)紅公寓非法集資15.38億余元，造成經(jīng)濟(jì)損失1.85億余元。

原一審法院認(rèn)定三人因?yàn)E用職權(quán)罪均判處5年有期徒刑，李湘蓉還被認(rèn)定受賄71萬(wàn)元，構(gòu)成受賄罪，兩罪合并執(zhí)行有期徒刑7年。

三人不服上訴，衡陽(yáng)中院隨后發(fā)回蒸湘區(qū)法院重新審理。

圖為相關(guān)人員關(guān)系圖

“不予定性、處置、上報(bào)”之控

8月1日上午8點(diǎn)45分，李湘蓉、盧雅琴和王潤(rùn)生被逐一帶上法庭。李湘蓉批著頭發(fā)、戴著眼鏡，盧雅琴只簡(jiǎn)單扎著馬尾，王潤(rùn)生白發(fā)叢生。

盧雅琴在雁峰區(qū)民政局工作三年多，此前在街道和區(qū)計(jì)生局工作。李湘蓉和王潤(rùn)生則屬于“老民政”。李湘蓉1989年參加工作，2006年3月任雁峰區(qū)民政局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，2009年1月任雁峰區(qū)民政局二級(jí)主任科員。王潤(rùn)生1986年參加工作，2009年7月任民間組織管理局（后改名為民間組織服務(wù)中心）局長(zhǎng)，后一直負(fù)責(zé)這塊工作。

雁峰區(qū)民間組織服務(wù)中心

重審開庭，指控三人“對(duì)于夕陽(yáng)紅公寓非法集資行為不予定性、處置、上報(bào)”的證據(jù)，逐一出示。

2017年4月21日，雁峰區(qū)金融辦接到夕陽(yáng)紅老年公寓涉嫌非法集資線索，雁峰區(qū)處非辦給區(qū)政府發(fā)函要求核查，雁峰區(qū)區(qū)民政局未引起重視，也未進(jìn)行認(rèn)真核查。

2018年9月10日、2019年5月6日，雁峰區(qū)處非辦給雁峰區(qū)民政局發(fā)督辦函，后者兩次均作出未發(fā)現(xiàn)夕陽(yáng)紅公寓非法集資問題《情況匯報(bào)》。

同時(shí)，2018年7月、2019年6月，雁峰區(qū)民政局在開展防范和處置非法集資“大宣傳、大排查和大化解”排查情況統(tǒng)計(jì)表中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括夕陽(yáng)紅公寓在內(nèi)的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查問題填“無”。

此外，被告人王潤(rùn)生明知夕陽(yáng)紅公寓涉嫌非法集資，不符合年檢合格條件，在每年的年檢終審中違規(guī)認(rèn)定夕陽(yáng)紅公寓年檢合格。

在法庭上，對(duì)于上述證據(jù)，三名被告人并未反駁。

盧雅琴辯稱，關(guān)于夕陽(yáng)紅的相關(guān)表格和年檢給金融辦回復(fù)等上報(bào)材料，都沒有走簽批程序。排查非法集資的表格報(bào)送時(shí)間，正是她在黨校全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間，根本未經(jīng)她審查簽字同意。三次給金融辦的回復(fù)，都是主管養(yǎng)老工作的李湘蓉在負(fù)責(zé)。任職期間，就夕陽(yáng)紅問題，她多次安排李湘蓉和王潤(rùn)生帶隊(duì)調(diào)查并如實(shí)反映，但在她不知情的情況下，二人按照自己的想法，自行拿印有民政局抬頭紙的文件打印給金融辦。至于年檢的初審、終審意見，她也沒有簽批過。

法庭上，在問到為何讓夕陽(yáng)紅通過年檢，王潤(rùn)生說，夕陽(yáng)紅每年的財(cái)務(wù)都是衡陽(yáng)市民政局聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所審查和出示報(bào)告，審查都是通過的。年檢的蓋章等具體工作是由其下屬周盛辦理的。

周盛系夕陽(yáng)紅公寓院長(zhǎng)周玲的親弟弟。周玲是夕陽(yáng)紅實(shí)控人李新輝的情人，并為其生有一女。周盛和周玲的父親周成生，是夕陽(yáng)紅孝德天下的股東。周成生還是前雁峰區(qū)民政局局長(zhǎng)周成生的家族兄弟，夕陽(yáng)紅公寓正是在周成生手上創(chuàng)辦的。周盛2009年12月退伍后被安置到雁峰區(qū)民政局，2016年到民間組織管理服務(wù)中心。

在原審判決中，周盛作證稱，他曾多次和王潤(rùn)生、李湘蓉一起到夕陽(yáng)紅公寓檢查工作，2018年、2019年對(duì)夕陽(yáng)紅公寓非法集資的核查，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和他均未深入開展工作，而是流于形式、走過場(chǎng)。案發(fā)后，周盛仍在雁峰區(qū)民政局工作，至今仍擔(dān)任辦公室主任。而與周盛同級(jí)別、李湘蓉的下屬鄧桂蘭，則被以玩忽職守罪判處有期徒刑三年緩刑三年。

王潤(rùn)生的親外甥女李建紅也先后擔(dān)任夕陽(yáng)紅公寓副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)。法庭上，王潤(rùn)生承認(rèn)與李建紅的甥舅關(guān)系，但表示，李建紅是與周玲關(guān)系要好而進(jìn)入夕陽(yáng)紅工作，與他無關(guān)。

盧雅琴不認(rèn)為自己對(duì)上述指控負(fù)有直接責(zé)任，但承認(rèn)自己作為局長(zhǎng)，對(duì)自己安排的工作沒有追蹤，對(duì)下屬管理沒有到位，負(fù)有間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“我的過失是沒有督促下屬積極履職，更不知下屬與夕陽(yáng)紅有千絲萬(wàn)縷的利益和親屬關(guān)系，導(dǎo)致工作失察失職，沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

檢方指控三人均存在收受好處的情形，2016年至2019年，盧雅琴收院長(zhǎng)周玲以拜節(jié)等給予的2萬(wàn)元。2014年至2019年，李湘蓉收周玲7200元。2019年至2019年，王潤(rùn)生收周玲、李建紅以拜節(jié)的名義給予的3700元及價(jià)值500元的黃色芙蓉王香煙。

檢方稱，三人幫助夕陽(yáng)紅公寓多次違規(guī)領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，造成國(guó)家損失321.12萬(wàn)元。三人的行為還構(gòu)成濫用職權(quán)罪的加重情節(jié)，徇私舞弊。

此外，檢方單獨(dú)指控李湘蓉在2015年至2019年先后8次收受李新輝安排周玲送的71萬(wàn)元，因而構(gòu)成受賄罪。不過，對(duì)該受賄指控李湘蓉當(dāng)庭否認(rèn)。

盧雅琴也否認(rèn)自己收過周玲2萬(wàn)元，她表示，僅收陳瓊自稱旅游紀(jì)念品的小包包和化妝品，且回贈(zèng)了化妝品和香水。陳瓊是其在計(jì)生局時(shí)的同事，是周年生的妻子，也是周玲的嬸嬸。

盧雅琴還當(dāng)庭表示，在從留置場(chǎng)所出來時(shí)，她和周玲同時(shí)被羈押在衡陽(yáng)市女子看守所209監(jiān)室。當(dāng)時(shí)她還質(zhì)問周玲，為什么要說給她送錢。“周玲淚流滿面，給我講了很多，包括給李新輝生了個(gè)孩子這些事?！?/p>

盧雅琴還稱，“我的工作環(huán)境極為復(fù)雜，在民政局任職三年多時(shí)間里，處在被已經(jīng)長(zhǎng)期構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)架空的狀態(tài)。”

公寓內(nèi)如今仍住著幾十位老人

“職權(quán)”之辯

在李新輝織就的關(guān)系網(wǎng)之外，庭審的一個(gè)重要焦點(diǎn)是，雁峰區(qū)民政局對(duì)于夕陽(yáng)紅公寓非法集資行為不予定性、處置、上報(bào)，是否構(gòu)成濫用職權(quán)。

法庭上三名被告人對(duì)指控事實(shí)基本無異議，但其行為“致使李新輝等人持續(xù)以夕陽(yáng)紅公寓名義進(jìn)行非法集資”的后果，辯方并不認(rèn)可。

辯方出示的證據(jù)顯示，夕陽(yáng)紅公寓從開業(yè)伊始就非法集資，雁峰區(qū)民政局在2007年、2009年就向上作出過夕陽(yáng)紅涉嫌非法集資的情況匯報(bào)，但并未影響夕陽(yáng)紅繼續(xù)非法集資。2011年5月，雁峰區(qū)民政局建議區(qū)政府成立調(diào)查小組，對(duì)夕陽(yáng)紅公寓財(cái)務(wù)介入調(diào)查，但同年8月，雁峰區(qū)政府向衡陽(yáng)市政府打非辦匯報(bào)稱，“無確切依據(jù)證實(shí)，因此無法鑒定其有集資嫌疑?！?/p>

反而，2011年10月17日，雁峰區(qū)民政局向夕陽(yáng)紅公寓下發(fā)的一份收取預(yù)定房費(fèi)的監(jiān)管意見中，明確指出了其“龐氏騙局”的隱憂。2012年6月，一起由湖南都市頻道曝光的夕陽(yáng)紅老年公寓入住老人全身長(zhǎng)褥瘡事件，再次將夕陽(yáng)紅的非法集資問題推到臺(tái)面。但夕陽(yáng)紅仍然平安過關(guān)。

2015年4月13日，衡陽(yáng)市民政局給夕陽(yáng)紅公寓（又名岳屏敬老院）頒發(fā)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。據(jù)原審查明，在取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證一個(gè)月后，2015年五六月間，夕陽(yáng)紅公寓已不能兌付“保證金”的本息。

“盧雅琴對(duì)夕陽(yáng)紅公寓非法集資的行為進(jìn)行定性、處置、上報(bào)，夕陽(yáng)紅公寓就會(huì)停止持續(xù)進(jìn)行非法集資、就不會(huì)發(fā)生本案了嗎？如果這樣，區(qū)民政局不是早在十年前就已經(jīng)定性并上報(bào)了嗎？為什么夕陽(yáng)紅公寓還是照常非法集資十多年？”盧雅琴的辯護(hù)人說。

盧雅琴本人也辯稱，從上述證據(jù)可以看出，夕陽(yáng)紅公寓的處置不是在區(qū)民政甚至雁峰區(qū)政府可以做主的事情，“一個(gè)區(qū)民政局長(zhǎng)，能夠阻止政府花了大力培育投入的招商引資項(xiàng)目夕陽(yáng)紅嗎？”

此外，她還稱，“我在任職之前，夕陽(yáng)紅就在非法集資，其非法集資不是在我任職期間啟動(dòng)，也不是在我任職期間爆雷，為何只追究我任職時(shí)段的責(zé)任？”

對(duì)此，公訴人回應(yīng)，雁峰區(qū)民政局作為夕陽(yáng)紅公寓的行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門，其對(duì)夕陽(yáng)紅公寓的非法集資風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查意見直接影響到了政府金融辦、打非辦等機(jī)關(guān)單位的后續(xù)決策，是非常關(guān)鍵和基礎(chǔ)的調(diào)查及參考。三人的組織行為包含了發(fā)生危害后果的高度風(fēng)險(xiǎn)，該行為與結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系。

“即使存在多因一果的情況，公訴人認(rèn)為也不影響三人構(gòu)成濫用職權(quán)罪，只是在具體量刑時(shí)請(qǐng)法庭酌情予以考慮?！背鐾スV人回應(yīng)。

辯方則繼續(xù)指出，認(rèn)定三人濫用職權(quán)，首先是其存在相應(yīng)“職權(quán)”?！逗怅?yáng)市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》（衡發(fā)〔2015〕4號(hào)），非法集資的牽頭查處責(zé)任明確歸屬市金融辦及公安機(jī)關(guān)，民政局僅負(fù)配合職責(zé)。三人任職期間適用的是2013年的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，該法沒有規(guī)定民政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警防范責(zé)任，沒有授權(quán)查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)上實(shí)施其他涉嫌犯罪的行為。2020年11月1日新修改的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的第四十條才規(guī)定，“民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門。”

在自我辯解中，盧雅琴當(dāng)庭陳述，“李新輝借養(yǎng)老和公寓的名義，掛羊頭、賣狗肉，偷梁換柱進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙，吸收的資金并沒有在夕陽(yáng)紅的賬戶上，而是投到李新輝其他的企業(yè)和項(xiàng)目上。公寓外的經(jīng)濟(jì)問題不是區(qū)級(jí)民政的責(zé)任范圍。從‘三定方案’（政府機(jī)構(gòu)定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）來看，應(yīng)該是金融和公安部門調(diào)度并查處的案子，并非一定要只有對(duì)公寓又監(jiān)管職責(zé)的民政部門去處理，行政處理和刑事查處可以同時(shí)進(jìn)行。另外，金融辦也是走形式的督辦，并沒有向區(qū)民政移交群眾反映的具體情況與聯(lián)系方式，而區(qū)民政只能到公寓內(nèi)了解情況，無法向整個(gè)社會(huì)面去了解情況。刑法第176條和192條并沒有規(guī)定行政程序前置?！?/p>

雁峰區(qū)政府大樓內(nèi)的雁峰區(qū)民政局

政策的寬與嚴(yán)

那么，誰(shuí)該對(duì)持續(xù)14年、涉案28億的非法集資案負(fù)責(zé)？

在法庭上，盧雅琴自辯稱，“在我任職期間（2015年11月～2019年5月），正是大力促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體的政策放寬期。放與管的尺度難以把握，才造成全國(guó)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接二連三的暴雷，把政策的寬松之失皆歸結(jié)為我的管理職責(zé)是不合理的?！?/p>

證據(jù)顯示，夕陽(yáng)紅公寓爆雷前半年的2019年6月，衡陽(yáng)市人民政府發(fā)給民政部、財(cái)政部的《關(guān)于將我市列入全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的函》中，還將夕陽(yáng)紅公寓旗下的孝德天下集團(tuán)作為“旅居、度假候鳥式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”的典型。

夕陽(yáng)紅公寓大門

《雁峰區(qū)“11.25”專案處置工作情況匯報(bào)》顯示，夕陽(yáng)紅公寓還曾獲得政府63.4畝劃撥用地。

實(shí)際上，這一時(shí)期以養(yǎng)老為名義的非法集資犯罪已達(dá)到高峰。

據(jù)新華社報(bào)道，2015年全國(guó)非法集資發(fā)案達(dá)到歷年最高峰值。之后，各地養(yǎng)老公寓爆雷頻頻。湖南省公安廳曾通報(bào)，2018年湖南全省養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案45起，涉案金額35億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南全省涉及養(yǎng)老領(lǐng)域非公企業(yè)有327家，其中有37家企業(yè)涉嫌非法集資，犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高。

2015年10月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，要求各省、部委及各直屬機(jī)關(guān)對(duì)非法集資監(jiān)測(cè)到位、預(yù)警及時(shí)、防范得力，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭要及早引導(dǎo)、規(guī)范、處置。

2016年7月26日，湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)【2016】15號(hào)），強(qiáng)化屬地管理。各市州、縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持"誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管"和"管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)"的原則，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和集中整治。

但在法庭上，辯護(hù)人張沐興稱，這些重要文件根本沒有發(fā)到作為區(qū)民政局，盧雅琴任職期間的收文記錄里沒有這些文件，案卷中的這些重要證據(jù)大多是從網(wǎng)上下載。

對(duì)于夕陽(yáng)紅公寓的非法集資，盧雅琴并非沒有嗅到一絲異樣。

2017年5月25日，夕陽(yáng)紅公寓在雁峰區(qū)民政局進(jìn)行3年一度的民辦非企業(yè)登記，盧雅琴注意到該公寓的正式名稱為“衡陽(yáng)市雁峰區(qū)岳屏敬老院”。27日，雁峰區(qū)民政局民間組織管理局向夕陽(yáng)紅公寓下達(dá)“關(guān)于停止使用‘岳屏敬老院’名稱的通知”。通知引用2007年雁峰區(qū)民政局《關(guān)于立即停止‘岳屏敬老院（夕陽(yáng)紅）老年公寓’向社會(huì)融資行為的通知》的文件作為依據(jù)。在法庭上，盧雅琴稱，“李新輝得知我要撤銷岳屏敬老院名稱后，去找了分管民政的副區(qū)長(zhǎng)，該副區(qū)長(zhǎng)把我叫到他辦公室，我當(dāng)著李新輝的面，表明了我要撤銷的態(tài)度。為此，李新輝對(duì)我拍桌子、砸杯子，對(duì)我發(fā)脾氣，對(duì)我人身攻擊。其他辦公室都有聽到他對(duì)我的辱罵。”

相關(guān)證據(jù)材料顯示，后續(xù)李新輝仍然用岳屏敬老院名稱對(duì)外集資，雁峰區(qū)民政局沒有對(duì)其進(jìn)行處理，上述“通知”等于沒有效用。

在法庭上，盧雅琴還稱，其多次與區(qū)金融辦主任周慧君、謝樹黎溝通不成，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，建議請(qǐng)金融辦牽頭相關(guān)部門一同去夕陽(yáng)紅檢查未果，后又向區(qū)政府分管金融副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)，提出區(qū)政府召集相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組的請(qǐng)求，“可副區(qū)長(zhǎng)的一句‘我知道了’，就沒下文?！?/p>

在最后陳述環(huán)節(jié)，盧雅琴還提到，李新輝非法集資以來，除了聘用臨退休的領(lǐng)導(dǎo)干部在夕陽(yáng)紅任職高管，還不斷向社會(huì)各界特別是關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)滲透關(guān)系。作為夕陽(yáng)紅“11.25”專案組成員，她還知曉，“夕陽(yáng)紅參與集資的人有一半是全市領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員的親屬等等，他們中大多數(shù)在夕陽(yáng)紅獲高額回報(bào)。”

作為辯護(hù)人，張沐興最后表示，“十四年積弊，不應(yīng)當(dāng)讓三年任期來埋單?！?/p>

重審法庭給予了控辯雙方充分發(fā)表意見的時(shí)間，下午4點(diǎn)55分，法庭宣布休庭，擇日宣判。

夕陽(yáng)紅公寓內(nèi)曾設(shè)衡陽(yáng)市老年大學(xué)分校