? 鄒璧宇 / Greenpeace

原文首發(fā)于和訊網(wǎng)，作者高歌，受訪者為綠色和平氣候風(fēng)險項目組資深研究員李朝，原標(biāo)題為《氣候俗語不靈了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎么辦？》

在2017年剛開始進(jìn)行氣候話題研究時，李朝關(guān)注的是中國冰川凍土的研究，當(dāng)時公眾普遍認(rèn)為氣候變化是一個“偽命題”而非正在潛滋暗長的既成事實(shí)。

選擇以冰川的報告切入氣候議題，李朝也是想用比較具有視覺沖擊的方式，通過圖片、數(shù)據(jù)讓冰川退縮更加“可視化”，讓公眾更為直觀地意識到“氣候變化是真的”，她是綠色和平氣候風(fēng)險項目組資深研究員。

如果說那時的氣候議題研究還略微超前于普通人的生活，那么在2021年后，這一話題變得與時俱進(jìn)甚至是頗為急迫。2021年，李朝參與并完成了《與洪共存——中國主要城市區(qū)域氣候變化風(fēng)險評估及未來情景研究》的報告，這份報告的發(fā)布日期是2021年7月14日，而在一周之后河南遭遇了特大暴雨災(zāi)害。

根據(jù)2022年1月國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組發(fā)布的《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》，這場“因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)的特別重大自然災(zāi)害”共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人；直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元。

今年以來，極端天氣頻發(fā)，截至2025年7月31日12時，“7·24北京暴雨”致使全市因?yàn)?zāi)死亡44人，失蹤失聯(lián)9人。8月4日，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，北京則在十天內(nèi)再次發(fā)布了暴雨紅色預(yù)警。

從全國范圍看，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，今年以來，全國用電負(fù)荷連續(xù)四次創(chuàng)歷史新高，最高達(dá)到15.08億千瓦，較去年極值提高5700萬千瓦，相當(dāng)于一個福建省的用電負(fù)荷。根據(jù)中國氣象局預(yù)測，8月上中旬全國大部地區(qū)氣溫接近常年同期到偏高。電網(wǎng)負(fù)荷仍將維持高位。

極端天氣不僅給大型城市群基建和應(yīng)急能力提出新的考驗(yàn)，更對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來直接沖擊，從冰川凍土到城市防洪再到文物保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，氣候變化正在貼近我們的日常生活。也是在今年李朝將目光轉(zhuǎn)向了氣候變化下的農(nóng)戶，尤其是生產(chǎn)規(guī)模較小的個體作業(yè)者。

聯(lián)合陜西師范大學(xué)與國家氣象局氣候中心等機(jī)構(gòu)，綠色和平新近發(fā)布了一份關(guān)于“多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣候變化認(rèn)知與適應(yīng)策略案例”的研究報告（以下簡稱，“報告”）。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)作為高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，在氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下首當(dāng)其沖。

李朝說：“我們通過調(diào)研去了解農(nóng)戶對氣候變化的認(rèn)知，但如果直接去提氣候變化這個概念，他們會感到很陌生，不過一提到天氣或者節(jié)氣的變化，他們就會給出明確的反饋，比如說，熱天增多了，降水變得非常不規(guī)律，該下雨的時候不下雨，不該下雨的時候很多雨，他們會給出非?？谡Z化同時也是非常生活化的觀察?！?/p>

在調(diào)研過程中，最令李朝印象深刻的是那些絕對不會放棄土地的小農(nóng)戶們。這也是《報告》的核心結(jié)論之一：在勞動力外流和老齡化背景下，土地耕作是傳統(tǒng)小農(nóng)戶群體維持基本生存的最后防線。在氣候風(fēng)險日漸增加的背景下，小農(nóng)戶堅守“道義經(jīng)濟(jì)”，不會輕易放棄耕作。盡管個體農(nóng)戶通過調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、靈活安排農(nóng)事活動、拓展收入來源等方式進(jìn)行適應(yīng)，但受限于資源可獲得性和技術(shù)能力，這些策略往往難以形成穩(wěn)定的氣候適應(yīng)體系。在村莊勞動力日益短缺的背景下，鄰里間土地代耕、農(nóng)具共享等非正式互助網(wǎng)絡(luò)式微，小農(nóng)戶應(yīng)對氣候沖擊的“社會韌性”減弱。

目前有關(guān)氣候變化的成因爭議仍存，但實(shí)際發(fā)生的變化與日常生活息息相關(guān)，而非遙不可及的話題。國內(nèi)以農(nóng)業(yè)為研究角度切入氣候變化的研究起步較晚，近年來已經(jīng)有越來越多的專家學(xué)者開始關(guān)注這一重要的領(lǐng)域，當(dāng)氣候變化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合時，一張堅實(shí)的防護(hù)網(wǎng)需要被織就，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在氣候變化過程中的韌性。

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01 當(dāng)俗語開始不靈了

伴隨著頻發(fā)的極端天氣的是，“北澇南旱”的趨勢愈發(fā)明顯，從今年年初起，河南就經(jīng)歷了少見的“高溫，少雨，大風(fēng)”天氣，并在近期部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情。

4月11日起，河南省遭遇持續(xù)性強(qiáng)風(fēng)天氣，全省大部出現(xiàn)8級到10級陣風(fēng)，部分縣市達(dá)到11級到13級，最大風(fēng)力達(dá)15級，40多個國家級氣象觀測站最大風(fēng)速達(dá)到或突破4月歷史同期極值。

今年5月12日，河南省氣象局黨組成員、副局長顧偉宗在河南省2025年全國防災(zāi)減災(zāi)日新聞發(fā)布會上表示，3月4日以來，河南省全省平均降水量僅有36.6毫米，較常年同期偏少六成，且氣溫明顯偏高。4月20日后，在自然降雨與人工增雨的共同作用下，南部氣象干旱有所緩和，豫西、豫中和豫北的大部分以及豫東和豫西南的部分地區(qū)仍存在重度以上氣象干旱。

持久的高溫天氣下，河南今夏格外漫長。7月28日，鄭州迎來今年第40個高溫日；從7月1日至26日，周口也歷經(jīng)了26天的連續(xù)高溫。從7月13日起，河南大部分高溫天氣都在37攝氏度以上，7月14日已有70個左右的縣（市、區(qū)）氣溫超40攝氏度，局部高溫一度超42攝氏度。

根據(jù)頂端新聞報道，駐馬店7月降水僅有6毫米，較常年同期184毫米偏少96%。高溫少雨導(dǎo)致駐馬店旱情嚴(yán)重，土壤干旱比例超六成，局部站點(diǎn)達(dá)特旱。

河南是全國小麥的主產(chǎn)地之一。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國夏糧總產(chǎn)量2994.8億斤，其中河南夏糧產(chǎn)量為750億斤。2024年河南小麥總產(chǎn)量達(dá)757.06億斤，約占全國總產(chǎn)量的四分之一。

按照黃河流域廣泛流傳的氣象俗語——“麥?zhǔn)瞻耸龍鲇辍?，冬小麥種植過程中農(nóng)歷八月播種期、十月越冬期、次年三月返青期三個關(guān)鍵階段需各有一場透地雨，分別保障播種出苗、根系生長和籽粒發(fā)育。

河南2012年冬小麥因恰逢播種雨（農(nóng)歷八月）、越冬雨（農(nóng)歷十月）和拔節(jié)雨（農(nóng)歷三月）這三場關(guān)鍵降水，創(chuàng)下95.8%的一二類苗比例?，F(xiàn)代農(nóng)技雖發(fā)展出冬水澆灌等技術(shù)，但傳統(tǒng)降水節(jié)點(diǎn)仍為小麥生長基礎(chǔ)指標(biāo)。

2024年開始，底墑就欠佳。從數(shù)代人的經(jīng)驗(yàn)之中生長出來的氣象俗語似乎開始失靈了。

同樣的事情也不僅發(fā)生在河南。李朝所在的團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)：時節(jié)不規(guī)律正在干擾作物生長周期，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的不確定性增加。這份調(diào)研選取了重慶、陜西與河北三個區(qū)域作為觀察對象。

研究方法上，按照慣例，較為普遍的方式是通過模型模擬的方法，從宏觀的角度通過氣候模型模擬某個區(qū)域氣溫和降水的變化，關(guān)鍵農(nóng)作物都有一定的生長閾值，比如某種特定的作物在35攝氏度的高溫下就會停止生長，造成高溫?zé)岷?。通過模型將兩個方面進(jìn)行匹配，就可以得出哪些作物是否適合在某一地區(qū)生長，會遭遇什么造成減產(chǎn)等等。這種方法更偏重數(shù)據(jù)研究的層面。

在這次的調(diào)研中，李朝所在的團(tuán)隊使用的是偏重微觀案例研究的方法?！叭绻麅H僅通過模型去計算，比如說通過模型分析出氣候變化下某片區(qū)域?qū)兊貌辉龠m宜某種作物生長，但是實(shí)際情況，如當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及當(dāng)?shù)刂魍频慕?jīng)濟(jì)作物的品種會與模型計算有出入，這意味著模型計算而出的結(jié)果對于解決實(shí)際問題不具有特別強(qiáng)的指導(dǎo)性，在研究過程中還需要將市場、社會經(jīng)濟(jì)等因素考慮其中?！?/p>

此外，微觀案例研究也可以補(bǔ)足氣象數(shù)據(jù)分析的精度不足問題。李朝說：“我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了‘小氣候’，即便是在同一個鎮(zhèn)上，不同的村子的氣候也存在微妙的不同，采用這樣的研究方法也是希望為農(nóng)戶應(yīng)對氣候變化找到更為落地的解決方案?！?/p>

氣溫上升，降水變率顯著增大，干濕振蕩更加劇烈，是三個案例區(qū)域氣候變化趨勢的共同特征。這種不穩(wěn)定的變化影響水資源供給，并可能加劇極端旱澇災(zāi)害風(fēng)險。

雖然重慶霧江區(qū)（應(yīng)要求隱去實(shí)際地名）農(nóng)戶通過種植早熟梨避開了夏季高溫干旱影響，但近年來夏、秋季的氣溫降水條件以及果樹水肥管理等多因素的共同作用，導(dǎo)致梨樹秋季二次開花，顯著影響次年產(chǎn)量。

近些年渭塬市（與上同）蘋果樹在生長期的氣溫年際變異增大，冷熱害頻發(fā)，影響果實(shí)的產(chǎn)量和品質(zhì)。精細(xì)化管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)也不能完全避免氣候變化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜影響。以千山縣（與上同）某櫻桃種植園為例，冬季氣溫偏高會干擾櫻桃的花芽分化，而冬春季節(jié)的干旱則導(dǎo)致野花和野生傳粉昆蟲數(shù)量下降，迫使農(nóng)戶額外投入資金購買花粉和租用蜜蜂。

“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中各類生物相互依存，一旦氣候異常，整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將受到波及，直接影響農(nóng)戶的生產(chǎn)效益和成本控制?！痹摲輬蟾嬷赋?。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依據(jù)傳統(tǒng)“二十四節(jié)氣”來安排農(nóng)事活動，但在氣候變化背景下節(jié)氣時間偏移、物候期變化、極端天氣增加擾亂節(jié)氣規(guī)律等問題不斷凸顯，因此需要加強(qiáng)區(qū)域氣候變化與極端天氣氣候事件發(fā)生頻率與強(qiáng)度的新特征及農(nóng)業(yè)影響機(jī)理分析。

報告建議，學(xué)界加強(qiáng)西北黃土高原、長江經(jīng)濟(jì)帶、華北平原等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)敏感地區(qū)的區(qū)域氣候變化與極端天氣事件的時空變化特征分析，模擬未來極端事件發(fā)生的概率與強(qiáng)度，聯(lián)合氣象學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)研究團(tuán)隊，分析氣候變化對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、作物物候以及病蟲害傳播的影響鏈，為長期氣候適應(yīng)策略的制定提供科學(xué)支撐。

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02 我們正在做什么？

盤點(diǎn)歷年中央一號文件中關(guān)于氣象工作的表述，也可以看出針對災(zāi)害防御能力的逐漸強(qiáng)化的趨勢：從2005年強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，到2011年要求提高防汛抗旱應(yīng)急能力、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，再到2017年提出提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平，對氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對能力要求逐步增強(qiáng)。

政策文件對氣象服務(wù)的要求也在不斷拓寬，從最初主要服務(wù)糧食生產(chǎn)，到后來涉及生態(tài)建設(shè)、森林草原防火、山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域，再到2016年探索開展天氣指數(shù)保險試點(diǎn)，氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面結(jié)合愈發(fā)緊密。

2025年中央一號文件中有關(guān)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)“的表述中專門提及，強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災(zāi)害損失。

在調(diào)研中李朝發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)由于資金相對充足，已經(jīng)具備一定的抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的作用正在凸顯，接受調(diào)研的區(qū)域中，相關(guān)組織幫助農(nóng)戶應(yīng)對高溫干旱已有成功經(jīng)驗(yàn)。

2022年重慶的高溫和干旱情況持續(xù)了整個夏天直至初秋，2024年再次經(jīng)歷了一輪漫長的高溫，農(nóng)戶因此損失巨大。在重慶調(diào)研時就可以看到，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)物資采購、種子保育、農(nóng)機(jī)具共享、產(chǎn)品加工與銷售等方面聯(lián)合起來，形成社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，共同抵御氣候風(fēng)險以及共擔(dān)氣候適應(yīng)成本。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)措施在一定程度上可以幫助農(nóng)戶去應(yīng)對氣候變化，對于資金相對充裕的農(nóng)業(yè)合作社來說，會通過搭建大棚防冰雹，一些農(nóng)戶對于政策倡導(dǎo)的智慧農(nóng)業(yè)也積累了相關(guān)的實(shí)踐，比如會有自己的小型的氣象監(jiān)測臺，科學(xué)管理溫度濕度等農(nóng)作物的生長環(huán)境，也會有水肥一體化的措施?！崩畛硎荆骸暗@也不足以應(yīng)對一些較為極端的情況?！?/p>

李朝以在河北調(diào)研時一位經(jīng)營水果生態(tài)種植園的農(nóng)戶的遭遇為例，水果類經(jīng)濟(jì)作物本身的商品價值高，農(nóng)戶相對的投入也較多，所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為完善，但是在遇到洪澇的時候，基礎(chǔ)設(shè)施會被沖毀，后續(xù)也需要很長的時間重建。“這對于農(nóng)戶而言不僅僅是一季的損失，極端天氣造成的影響也會使農(nóng)戶未來的投資信心降低，他會對是否應(yīng)該繼續(xù)投入生產(chǎn)產(chǎn)生搖擺?！?/p>

而不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在相同的氣候變化境遇下，應(yīng)對策略也有很大差異。根據(jù)調(diào)研團(tuán)隊的觀察，以小農(nóng)戶為主的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對氣候變化的實(shí)踐具有高度依賴個體資源、短期調(diào)整為主、集體行動受限以及制度支持不穩(wěn)定等特點(diǎn)。

農(nóng)戶應(yīng)對氣候風(fēng)險離不開來自政策、資金、市場、保險、農(nóng)戶社區(qū)（鄉(xiāng)村）網(wǎng)絡(luò)等多方的共同支持。報告也提出，提升農(nóng)戶氣候適應(yīng)能力需要構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制——通過優(yōu)化政策支持、推動技術(shù)創(chuàng)新和整合地方智慧，在調(diào)動各方參與積極性的同時，防范資源分配失衡帶來的新風(fēng)險。

“真正有效的氣候韌性建設(shè)，需超越‘政府動員-群眾響應(yīng)’的單向模式，將制度設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新和本土知識相結(jié)合，激發(fā)多元主體參與動力，共同編織韌性之網(wǎng)，培育社會系統(tǒng)應(yīng)對氣候不確定性的能力?！眻蟾娼ㄗh。

03 氣候公平中更為脆弱的一環(huán)

近年來，政策層面一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 2021年9月20日，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》公布，《規(guī)劃》提出到2030年，中國要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

2024年4月，國家宣布將中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元，同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。 2025年6月消息，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過10億畝。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從灌排暢通、田塊平整、土壤肥沃、道路配套等系統(tǒng)性建設(shè)，構(gòu)建了更穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)，從“主動防御”和“被動應(yīng)對”兩方面提升了對氣候?yàn)?zāi)害的抵御能力。李朝說，但這次調(diào)研的范圍基本沒有涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，很多山區(qū)較為零碎的地塊，缺乏建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)能力。

“我們的報告主要偏重氣候變化對中小型經(jīng)營者的實(shí)際影響，他們相對而言資源較少，面對氣候變化更加脆弱，”李朝表示：“如果因?yàn)闅夂蜃兓脑驅(qū)е聼o法耕種，一些農(nóng)戶的生計會受到直接影響?！?/strong>

通過調(diào)研，李朝所在的團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶已經(jīng)在積極應(yīng)對氣候變化的影響，但是“手頭能夠用到的資源實(shí)在是太有限了”。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以投入農(nóng)業(yè)保險，但是也有很多接受調(diào)研的農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險持觀望態(tài)度。受限于一些原因，最終的賠付金額與農(nóng)戶遭受的損失相比，仍然較為有限。

另一方面，也有中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，如果未能申請到相關(guān)的扶持項目，則很難有自有資金去投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如若投入則需要很長的周期，需要一個積累的過程。“就目前情況看，政策資金的支持還是非常重要的?！?/p>

報告指出，當(dāng)前村莊層面的集體應(yīng)對仍以災(zāi)害管理為主，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的氣候適應(yīng)規(guī)劃，而政府提供的制度性支持在執(zhí)行過程中存在不確定性，小農(nóng)戶對制度性支持的可獲得性和穩(wěn)定性缺乏足夠的信心。

而有關(guān)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)，項目研究發(fā)現(xiàn)，這兩類主體具有較高程度的資本密集性與比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與工具設(shè)備更容易暴露于極端天氣事件的沖擊之下，其面臨的氣候變化系統(tǒng)性風(fēng)險更加顯著。

“由于這兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還承擔(dān)‘聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)’作用，其經(jīng)營程度好壞還會波及關(guān)聯(lián)農(nóng)戶的生計變化，因此更需要關(guān)注其氣候脆弱性與氣候適應(yīng)能力。一是基于地形、海拔、排水條件等開展針對氣候風(fēng)險的適應(yīng)性規(guī)劃工作，做好項目規(guī)劃選擇，規(guī)避氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)地區(qū)；二是將地區(qū)氣候適應(yīng)工作與國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的氣候適應(yīng)項目分類與入庫工作，爭取農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化投融資支持，降低適應(yīng)成本。”

氣候變化來勢洶洶，沒有人能獨(dú)善其身，面對這樣真實(shí)發(fā)生的變化，李朝認(rèn)為，從全球范圍來看氣候變化當(dāng)前被放到相對優(yōu)先級靠后的位置并不是很科學(xué)?！耙?yàn)閷?shí)際狀況已經(jīng)變得非常緊急了，我們已經(jīng)看到了越來越多的損失正在發(fā)生，也許碳減排需要體量巨大的轉(zhuǎn)型資金，但來自氣候變化的災(zāi)害損失與人員傷亡也是無法彌補(bǔ)的，而后者需要修復(fù)的過程又很漫長。”

2021年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》明確要求，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。后續(xù)在不到四年的時間里，完成了這一裝機(jī)目標(biāo)。

但一些國家在氣候政策上仍然很搖擺。

美國能源部7月29日發(fā)布了《對溫室氣體排放影響美國氣候的批判性述評》報告，提出“人類排放的二氧化碳對氣候變化的影響不確定，激進(jìn)的減排政策對經(jīng)濟(jì)弊大于利，美國對全球氣候變化的直接影響微乎其微”的觀點(diǎn)。這份報告發(fā)出不久，即被多名頂尖大氣科學(xué)家譴責(zé)“歪曲研究結(jié)果”。