自然資源確權(quán)登記是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要決策部署和制度創(chuàng)新。自然資源部今天（8月11日）介紹，截至目前，我國(guó)首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山5個(gè)國(guó)家公園已全部完成自然資源確權(quán)登記。

自然資源部表示，中國(guó)為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)國(guó)家公園和美麗中國(guó)建設(shè)，貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會(huì)落空。

國(guó)家公園是具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作。同年印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“堅(jiān)持依法確權(quán)、分級(jí)管理”作為基本原則，對(duì)“推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記”作出明確規(guī)定。

專(zhuān)家介紹，自然資源確權(quán)登記是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。通過(guò)對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地，以及水、林、草、濕、海、礦等各類(lèi)自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)，厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，不僅夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，更讓“綠水青山就是金山銀山”的理念落地生根。

2021年10月，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園。如何守護(hù)好這份珍貴的自然遺產(chǎn)，明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬、資源數(shù)量？自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為其提供了解決方案。

自然資源部介紹，2022年12月28日，海南熱帶雨林國(guó)家公園在全國(guó)率先完成登記，標(biāo)志著在全國(guó)首次打通自然資源確權(quán)登記“最后一公里”。登記結(jié)果顯示，海南熱帶雨林國(guó)家公園總面積4268.54平方公里，其中國(guó)有面積3772.41平方公里，占88.38%。森林資源面積占自然資源總面積的97.21%。

此外，海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)還有水流、濕地、草原、荒地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等多種資源類(lèi)型。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，海南熱帶雨林國(guó)家公園由自然資源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

武夷山國(guó)家公園總面積1280.41平方公里，其中江西片區(qū)面積279平方公里，福建片區(qū)面積1001.41平方公里。涵蓋水流、濕地、森林、草原、荒地等五大資源領(lǐng)域。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，武夷山國(guó)家公園由自然資源部分別委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

大熊貓國(guó)家公園登記單元總面積約2.2萬(wàn)平方公里，其中陜西片區(qū)面積97.72平方公里，甘肅片區(qū)面積2552.96平方公里，四川片區(qū)面積1.93萬(wàn)平方公里。涵蓋森林、水流、草原、濕地、荒地、礦產(chǎn)等六大資源類(lèi)型。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，大熊貓國(guó)家公園由自然資源部委托陜西、甘肅、四川三省人民政府分別代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

三江源國(guó)家公園。攝影/章軻

東北虎豹國(guó)家公園登記單元總面積1.41萬(wàn)平方公里，其中森林資源1.37萬(wàn)平方公里，占虎豹公園總面積的97.58%。另有水流、濕地、草原等其他類(lèi)型自然資源。登記單元內(nèi)國(guó)有自然資源面積1.34萬(wàn)平方公里，占總面積的95.49%。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，東北虎豹國(guó)家公園由自然資源部(含國(guó)家林業(yè)和草原局)履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

三江源國(guó)家公園內(nèi)的自然資源全部為國(guó)有，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由自然資源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，登記單元總面積約19.07萬(wàn)平方公里，其中草原資源占比最高，面積12.89萬(wàn)平方公里，此外還涵蓋森林、水流、濕地、荒地等多種資源類(lèi)型。

自然資源部表示，第一批5個(gè)國(guó)家公園圓滿(mǎn)完成登簿，通過(guò)摸家底、建檔案，明確了“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”，真正實(shí)現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實(shí)、邊界清”。一本本綠水青山的“戶(hù)口本”，使產(chǎn)權(quán)更明晰、權(quán)益更顯化，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，激活了保護(hù)與發(fā)展的雙重效能。

專(zhuān)家表示，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，基于登記數(shù)據(jù)建立“四庫(kù)”(水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù))生態(tài)賬本，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園整體保護(hù)和自然資源的資產(chǎn)化管理。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，給自然資源上“戶(hù)口”，不止于國(guó)家公園。截至2025年7月底，全國(guó)共有1057個(gè)重點(diǎn)區(qū)域相繼完成確權(quán)登記，總面積達(dá)32萬(wàn)平方公里，覆蓋國(guó)家公園等自然保護(hù)地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、無(wú)居民海島等各類(lèi)自然資源。

自然資源部表示，下一步，將持續(xù)提升自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平?！笆逦濉逼陂g基本完成新設(shè)立的國(guó)家公園、國(guó)際和國(guó)家重要濕地、重要河流湖泊等自然資源登記，有序推進(jìn)自然保護(hù)地、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、海域和無(wú)居民海島等自然資源登記，將登記成果及時(shí)納入“一張圖”產(chǎn)權(quán)底板，健全完善自然資源確權(quán)登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂自然資源確權(quán)登記規(guī)程和自然資源地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范。