頭橋，鐫刻著上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛與重生，在破繭后迎來了發(fā)展新起點(diǎn)。如今，頭橋享受“臨港政策+奉賢資源”雙重紅利，為地區(qū)發(fā)展注入勃勃生機(jī)。在“民生與民聲”基層一把手“賢城賢治”融媒體訪談系列節(jié)目第十三期中，頭橋街道黨工委書記、人大工委主任沙成禹，上海人民廣播電臺首席主持人雪瑾，以及頭橋街道的居村民代表、企業(yè)代表共聚街道綜治中心，圍繞民生治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題展開深度對話。

雪瑾

上海人民廣播電臺首席主持人

頭橋街道成立于2024年7月26日，是上海市最年輕的街道。請沙書記介紹一下，頭橋街道當(dāng)時(shí)成立的背景，包括這一年來，您作為一把手，對整個(gè)街道發(fā)展現(xiàn)狀有怎樣的觀感。

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

頭橋在1957年正式設(shè)置為頭橋鄉(xiāng)，到1994年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，到2003年12月正式并入奉城鎮(zhèn)。奉城鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)四鎮(zhèn)合一，總面積達(dá)到110平方公里，到2024年，奉城的管理幅度（管理的村居數(shù)量）有56個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，隨著區(qū)域調(diào)整，規(guī)劃政策也發(fā)生一些演變，對頭橋區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生很多影響。一是區(qū)位優(yōu)勢缺失。其他兩個(gè)撤制鎮(zhèn)社區(qū)與奉城鎮(zhèn)主城區(qū)相距較近，逐漸形成新鎮(zhèn)區(qū)，頭橋地區(qū)與主城區(qū)距離較遠(yuǎn)，區(qū)位條件相對處于弱勢。二是規(guī)劃建設(shè)薄弱。因社區(qū)沒有規(guī)劃，集建區(qū)功能弱化，頭橋建設(shè)的附加功能無法更新完善。三是管理幅度過大。奉城鎮(zhèn)管轄區(qū)域大，分?jǐn)偟筋^橋的資金和資源有限，民生投入不盡如人意，群眾訴求無法得到回應(yīng)。在這個(gè)背景下，市民政局將頭橋納入首批城鎮(zhèn)社區(qū)的治理單元，給予很多特殊政策。2023年，獲得市委市政府支持，2024年正式成立街道。

街道成立后，一是回應(yīng)民聲。街道黨工委、居村黨組織帶頭實(shí)地走訪，積極傾聽基層干部、老黨員及群眾的真實(shí)想法。二是難事快辦。根據(jù)群眾需求，辦成群眾急需、立竿見影的實(shí)事項(xiàng)目，如開通頭橋第一條鄉(xiāng)村巴士，覆蓋5個(gè)村共11公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交零的突破。三是完善功能。街道規(guī)劃建設(shè)了為老服務(wù)中心，加入社區(qū)食堂功能，為老齡群體提供便利服務(wù)；申請社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原址修建項(xiàng)目，提升頭橋醫(yī)療服務(wù)水平；整合黨群服務(wù)中心為綜合的市民服務(wù)中心，配置多種功能，滿足街道多種不同年齡群體的共同需要。

雪瑾

上海人民廣播電臺首席主持人

今天把訪談定在了頭橋街道綜治中心。想問一下沙書記，街道在社區(qū)治理中秉持的是什么樣的理念？面對的難題有哪些？又是如何破解的？

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

綜治中心，是街道必備的功能，既是一種空間上的概念，也是一種治理思維的體現(xiàn)。目前，頭橋主要有三方面的難點(diǎn)需要攻堅(jiān)。一是因發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。頭橋原來以家具之鄉(xiāng)聞名，后來以壯士斷腕的決心，對原來的家具行業(yè)做了有序的改善調(diào)整。由此，遺留了一部分的潛在矛盾和糾紛。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來的需求。農(nóng)村路橋、河道、宅基等長期得不到開發(fā)建設(shè)更新，設(shè)施老化；房屋積水漏水、物業(yè)服務(wù)落后，民眾需求無法滿足。三是不同主體間利益訴求沖突帶來的矛盾。涌入的新頭橋人和本地頭橋人，以及不同年齡階段的頭橋群體之間，因不同的利益訴求產(chǎn)生矛盾沖突。

根據(jù)問題導(dǎo)向，街道構(gòu)思解決方案。針對第一種類型問題，要依法處置矛盾。面對歷史遺留問題，既要堅(jiān)持法治思維，更要耐心細(xì)致思考，才能牢牢把握一些因政策調(diào)整、法治實(shí)踐創(chuàng)新帶來的化解機(jī)遇。針對第二種類型問題，要排摸民生項(xiàng)目。梳理民眾急需的實(shí)事項(xiàng)目，并積極向基層干部和普通群眾反饋項(xiàng)目的開展進(jìn)度。針對第三種類型問題，要完善基層服務(wù)。規(guī)劃開設(shè)更多公共服務(wù)空間，讓民眾走出來，共享活動(dòng)空間。通過日常的談心談話活動(dòng)，建立一個(gè)新的熟人社會(huì)，融洽不同群體間的關(guān)系。

袁禮艷

睦鄰四堂間運(yùn)營方

睦鄰四堂間在閑置住房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造設(shè)立，里面配置有吃飯的飯?zhí)谩W(xué)習(xí)的學(xué)堂、議事的廳堂、活動(dòng)的課堂，故而稱之為四堂間。在頭橋，四堂間最突出的功能是議事的廳堂。在項(xiàng)目開展初期，運(yùn)營方跟頭橋街道、各居村，把目標(biāo)設(shè)定為打造一個(gè)家門口的議事廳。對村民進(jìn)行政策的傳達(dá)和解釋，調(diào)解村民間的矛盾，大事化小小事化了，達(dá)到小事不出門、矛盾就地解決。在村民幸福指數(shù)提升的基礎(chǔ)上，四堂間還會(huì)對村民的精神文化進(jìn)行提升，滿足村民的精神需求。

雪瑾

上海人民廣播電臺首席主持人

除了睦鄰四堂間，頭橋街道還有一個(gè)紫藤花開的基層治理品牌。請沙書記具體介紹一下它與四堂間的差異化打法，包括解決的矛盾和問題。

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

在居民區(qū)打造的紫藤花開品牌，是四堂間在社區(qū)的延續(xù)。街道成立以后，把頭橋一居群眾自發(fā)組織的藤下共話的活動(dòng)傳統(tǒng)，上升為一個(gè)治理品牌，紫藤花開由此構(gòu)建。紫藤花有三個(gè)概念：一是根系深扎，代表各級黨員、工作者、志愿者，要走得很深，跟群眾真正走在一起，像原來的居民區(qū)工作一樣，要一以貫之。二是藤蔓共生，代表多元共治，要把社區(qū)當(dāng)中的各種力量，如達(dá)人、文創(chuàng)工作者、創(chuàng)業(yè)者等吸收進(jìn)來，共同推動(dòng)社區(qū)治理。三是花簇繁星，代表積少成多，街道每年會(huì)做比較品牌性的小項(xiàng)目、小溫暖，累積形成一種機(jī)制，使好的經(jīng)驗(yàn)做法能夠得到傳承。

汪仲啟

中共上海市委黨校教授

對頭橋街道來說，成立街道是一個(gè)對民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理，都非常好的契機(jī)。破解難題，一是梳理治理體系。將矛盾化解在基層，不要外溢。二是挖掘內(nèi)生資源。合理開發(fā)四堂間和紫藤花開的在地達(dá)人鄉(xiāng)賢的本土治理資源。三是摸排矛盾需求。通過分析研判、主動(dòng)摸排，把問題解決在沒有爆發(fā)、萌芽之前。

方家昌

“味出名門”餐飲店老板

店鋪經(jīng)營目前有兩個(gè)問題：一個(gè)是停車難；二是周圍沒有公園、廣場等公共空間服務(wù)配套設(shè)施。

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

針對停車問題，街道目前構(gòu)思了兩個(gè)解決問題的途徑。一是調(diào)整。在區(qū)相關(guān)委辦局支持下，頭橋?qū)嵤┑缆肪C合整治提升。對管線輔助道路和設(shè)施綠化做整體規(guī)劃，通過調(diào)整，騰出一定的停車位空間。二是共享。計(jì)劃在下班以后把黨群服務(wù)中心停車位共享給社區(qū)居民，緩解社區(qū)居民的停車難問題。

針對第二個(gè)問題，今年街道規(guī)劃在綜治中心旁打造一塊小綠地，提供一些休憩的設(shè)施，服務(wù)群眾。在黨群服務(wù)中心里，也會(huì)一些如舞蹈、體育、健身房等舒緩精神的空間，并設(shè)置兒童小樂園等設(shè)施，滿足不同年齡段的人群的需要。

雪瑾

上海人民廣播電臺首席主持人

頭橋一居“非典型小區(qū)治理”的具體特點(diǎn)，引入物業(yè)的難點(diǎn)在哪?以及是否有政策或法律層面的阻礙?

高文琦

頭橋一居黨總支委員

頭橋街道集建區(qū)的非典型小區(qū)，因無產(chǎn)權(quán)證、業(yè)主身份難認(rèn)定，因此業(yè)主委員會(huì)成立遇阻。今年，在街道黨工委指導(dǎo)下，該區(qū)域試點(diǎn)成立“議事管理委員會(huì)”，形成“居委會(huì)+議事委員會(huì)”的“兩駕馬車”治理模式，下一步計(jì)劃引入物業(yè)公司完善治理鏈條。目前，相關(guān)方面已咨詢區(qū)房管局等部門，并聘請律師團(tuán)隊(duì)把關(guān)，確保業(yè)主意見征詢、物業(yè)選聘等環(huán)節(jié)合法，選出符合居民期待的物業(yè)公司。未來還將推動(dòng)其成為“紅色物業(yè)”，滿足居民對生活品質(zhì)的更高需求。

汪仲啟

中共上海市委黨校教授

這類非典型小區(qū)在全國并不少見。上海的業(yè)委會(huì)組建率雖高，但像頭橋這樣的集資房小區(qū)，因產(chǎn)權(quán)模糊，難以套用“居委會(huì)+業(yè)委會(huì)+物業(yè)”的典型模式。成都、北京等地曾通過“物業(yè)管理委員會(huì)”破解類似問題——由街鎮(zhèn)干部、居村代表、居民共同組成委員會(huì)，整合治理主體，避免“三駕馬車”扯皮。頭橋的“議事管理委員會(huì)”與其思路相似，核心是在法律框架內(nèi)明確權(quán)責(zé)。如選聘物業(yè)時(shí)，若委員會(huì)簽約權(quán)限存疑，街道可跨前一步協(xié)助篩選優(yōu)質(zhì)物業(yè)，既發(fā)揮市場作用，也守住民生底線。

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

頭橋街道這類“非典型小區(qū)治理”的核心是在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，找到管用的路徑。社區(qū)13名議事委員，都是由房產(chǎn)持有人共同選舉產(chǎn)生的，代表著居民的物權(quán)訴求和民生需求。關(guān)于物業(yè)選聘權(quán)限，街道與房管局溝通后明確：可由房產(chǎn)權(quán)利人授權(quán)居民區(qū)代行簽約職責(zé)。這既讓居民區(qū)深度參與，又避免治理主體間的矛盾，更能傾聽民意、做好引導(dǎo)。

雪瑾

上海人民廣播電臺首席主持人

頭橋曾憑借家具產(chǎn)業(yè)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，但后來進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整?，F(xiàn)在，街道的產(chǎn)業(yè)布局有什么新方向，或者有什么新產(chǎn)業(yè)加入嗎？

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

頭橋街道面積38平方公里，除城鎮(zhèn)集建區(qū)外，還有1平方公里工業(yè)園區(qū)。街道結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢——北接S3生命科創(chuàng)走廊（張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）、東臨臨港新片區(qū)（生物醫(yī)藥為重點(diǎn)方向），并依托東方美谷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由此明確產(chǎn)業(yè)定位：綠色包裝復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。

2023年，落戶于頭橋的美迪科公司被世界500強(qiáng)安姆科集團(tuán)收購，它是國內(nèi)醫(yī)療器械包裝龍頭。目前，頭橋正推動(dòng)其加大投資、升級技術(shù)，計(jì)劃依托這一產(chǎn)業(yè)鏈核心，打造綠色復(fù)合材料包裝綜合體，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

季磊

上海富士電梯有限公司副總經(jīng)理

選擇家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一是董事長的情懷，二是頭橋的營商環(huán)境。街道成立一年來，領(lǐng)導(dǎo)定期走訪調(diào)研，解決實(shí)際問題。例如企業(yè)在拓展海外市場時(shí)，遭遇品牌冒用問題，街道營商環(huán)境辦當(dāng)天就聯(lián)系海關(guān)和相關(guān)部門，提供應(yīng)對方案；出海參展成本高，營商辦工作人員第一時(shí)間告知商務(wù)部的境外出展補(bǔ)貼政策，大大降低負(fù)擔(dān)。

雪瑾

上海人民廣播電臺首席主持人

作為另一類新興產(chǎn)業(yè)的代表，“AI +農(nóng)業(yè)”具體是怎樣開展的，發(fā)展方向是什么？

徐俊

上海又觀農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)始人

公司結(jié)合荷蘭的智能探測技術(shù)與有機(jī)種植這兩種理念，在頭橋街道蔡家橋村高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚試點(diǎn)種植小番茄，采用日本有機(jī)技術(shù)加雄蜂授粉，通過荷蘭探測器精準(zhǔn)控制生長環(huán)境，保證口感的同時(shí)穩(wěn)定產(chǎn)量。目前正在加速技術(shù)迭代，今年計(jì)劃擴(kuò)大種植規(guī)模，嘗試套種玉米、芹菜等作物，希望街道能給予支持，如對接多方資源、推動(dòng)與直播平臺合作，通過復(fù)制技術(shù)，讓更多農(nóng)戶受益。

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

頭橋街道蔬菜種植面積有8500畝，是全區(qū)種植面積最大的街鎮(zhèn)。目前正通過兩條路徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級：一是引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，提高果蔬的種植品質(zhì)；二是塑造品牌特色，依托東方美谷的特色產(chǎn)業(yè)帶合作，通過直播帶貨、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，拓寬銷路，鼓勵(lì)跨技術(shù)合作，讓AI農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、文旅農(nóng)業(yè)結(jié)合，形成疊加效應(yīng)。

市民

頭橋集建區(qū)周邊居民

頭橋中路跨奉新港橋設(shè)置的立墩，給居民出行帶來不便，另外，橋上沒有路燈，存在安全隱患，希望街道能重建或者修繕。

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

這座橋連續(xù)兩年被評為C級危橋，限重6噸，立墩是為保障安全，但確實(shí)影響居民日常通行。正常的翻修或重建需動(dòng)遷沿岸居民，按規(guī)劃要兩三年，不符合實(shí)際需求。街道多次向上級部門反映，經(jīng)過一年的多方協(xié)調(diào)、專家論證，項(xiàng)目現(xiàn)已在發(fā)改委立項(xiàng)，將拆除舊橋墩、原址重建，預(yù)計(jì)今年12月底完工。另外，橋梁的照明問題，街道也在積極推進(jìn)中。

雪瑾

上海人民廣播電臺首席主持人

紫藤花開象征著頭橋的發(fā)展，頭橋年輕、有活力、敢為人先，把所有的民生訴求放在第一位，破解每一個(gè)小問題，也聚焦長遠(yuǎn)的大問題。未來，希望頭橋能像紫藤花開一樣花團(tuán)錦簇。請問沙書記，作為頭橋街道成立后的第一位“一把手”，您如何看待自己的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)？

沙成禹

頭橋街道黨工委書記、人大工委主任

未來，頭橋街道將聚焦核心任務(wù)，扮演好四種角色：做好塑造者。建強(qiáng)黨組織堡壘，發(fā)揮黨員先鋒作用，使其成為群眾信賴的“標(biāo)桿”，提升黨員身份榮譽(yù)感與吸引力，增強(qiáng)黨組織凝聚力。做好奉獻(xiàn)者。聚焦產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)領(lǐng)域短板，以五年規(guī)劃為抓手，久久為功補(bǔ)弱項(xiàng)，提升群眾獲得感。做好開拓者。選擇最好的道路，并持續(xù)努力投入，改變“小修小補(bǔ)”模式，推動(dòng)人居環(huán)境、功能布局根本性完善的實(shí)現(xiàn)。做好傳承者。傳承宋賢清廉家風(fēng)、新四軍紅色基因、改革開放 “敢闖敢拼” 精神，增強(qiáng)頭橋人身份認(rèn)同與文化自信。

報(bào)送：頭橋街道（楊倩）

編輯：何海丹

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