國家鐵路局關于加強鐵路運輸安全生產費用提取和使用管理工作的通知

國鐵集團、國家能源集團，各地方鐵路運輸企業(yè)，各專用鐵路、鐵路專用線單位，局屬各單位、機關各部門：

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)和《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）規(guī)定，推動鐵路運輸生產經營單位落實主體責任，進一步加強安全生產費用的管理和監(jiān)督工作，現提出以下要求：

一、執(zhí)行范圍

從事鐵路旅客運輸和貨物運輸的鐵路運輸企業(yè)、從事鐵路貨物運輸的專用鐵路和鐵路專用線的生產經營單位（以下統稱鐵路運輸單位）。

二、安全生產費用提取

（一）鐵路運輸單位以上一年度營業(yè)收入為依據，確定本年度應提取金額，并逐月平均提取。具體如下：

1.普通貨物運輸業(yè)務1%；

2.旅客運輸和危險品等特殊貨物運輸1.5%。

（二）鐵路運輸單位同時開展鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸，以及其他以營業(yè)收入為安全生產費用提取依據的業(yè)務，能夠按業(yè)務類別分別核算的，按各項業(yè)務提取標準分別提取安全生產費用；不能分別核算的，按營業(yè)收入占比最高業(yè)務對應的提取標準對各項合計營業(yè)收入提取安全生產費用。

（三）投入運行不足一年的鐵路運輸單位，當年安全生產費用據實列支，年末以當年營業(yè)收入為依據，按照規(guī)定標準計算提取安全生產費用。

（四）安全生產費用月初結余達到上一年應提取金額三倍及以上的，自當月開始暫停提取安全生產費用，直至安全生產費用結余低于上一年應提取金額三倍時恢復提取。

（五）安全生產費用年度結余資金結轉下年度使用。安全生產費用出現赤字（即當年提取安全生產費用加上年初結余小于年度實際支出）的，應當于年末補提安全生產費用。按本辦法規(guī)定標準，連續(xù)兩年補提安全生產費用的，可以按照最近一年補提數提高提取標準。

（六）鐵路運輸單位作為承攬人或承運人向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服務，且外購材料和服務成本高于自客戶取得營業(yè)收入85%以上的，可以將營業(yè)收入扣除相關外購材料和服務成本的凈額，作為安全生產費用提取依據。

三、安全生產費用使用

（一）安全生產費用應當用于以下支出：

1.完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括鐵路運輸設施設備和裝卸工具安全狀況檢測及維護系統、運輸設施設備和裝卸工具附屬安全設備等支出；

2.購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控裝置、船舶通信導航定位和自動識別系統、電子海圖等支出；

3.鐵路防災監(jiān)測預警設備及鐵路周界入侵報警系統、鐵路危險品運輸安全監(jiān)測設備支出；

4.配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

5.開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出；

6.安全生產檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出，安全生產信息化、智能化建設、運維和網絡安全支出；

7.配備和更新現場作業(yè)人員安全防護用品支出；

8.安全生產宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現并報告事故隱患的獎勵支出；

9.安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

10.安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準、鐵路基礎設備安全檢測支出；

11.安全生產責任保險及承運人責任保險支出；

12.與安全生產直接相關的其他支出。

（二）鐵路運輸單位安全生產費用支出執(zhí)行負面清單制度。下列支出范圍的相關事項納入負面清單，不得列入安全生產費用。

1.安全防護設施設備維護支出范圍：按照“三同時”要求初期投入的安全設施支出；鐵路的養(yǎng)護費用。

2.購置、安裝和使用車輛定位、視頻監(jiān)控、船舶導航定位和電子海圖等支出范圍：購置、安裝和使用船舶集裝箱定位及物聯網設備支出。

3.應急能力建設支出范圍：應急救援人員工資及勞務費；外援救護服務支出，如應急救援協議年費、外協醫(yī)療急救服務年費；生產安全事故發(fā)生后的應急處置、現場清理、人員接待、傷害賠償與補助、撫恤金、罰款等費用。

4.重大危險源檢測、評估、監(jiān)控，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出范圍：重大危險源起火、爆炸、毒氣泄漏等事故發(fā)生后的救援、善后處理等費用；隱患項目治理過程中環(huán)保治理、職業(yè)病防護設施“三同時”支出。

5.安全檢查、評價、咨詢，以及安全生產信息化建設支出范圍：新建、改建、擴建項目安全評價；與安全生產無直接相關的體系審核、報告審核、專家工時費用等服務支出；監(jiān)控設備安裝后委托第三方實時監(jiān)控運營支出。

6.安全監(jiān)督檢查人員相關設備和現場作業(yè)人員安全防護用品支出范圍：安全監(jiān)督檢查人員現場檢查記錄儀等必要設備以外的辦公用品支出；職工防寒、防暑物品以及普通工作服、洗護用品等勞保用品支出（按照《個體防護裝備配備規(guī)范》（GB39800）要求為現場作業(yè)人員配備使用的防護用品支出除外）；防疫物資購置支出。

7.安全生產宣教培訓支出范圍：鐵路運輸單位負責人、安全生產管理人員、特種設備作業(yè)人員參加非安全生產相關的崗前培訓費、考試費、辦證費等費用。

8.安全“四新”推廣應用支出范圍：“四新”（新技術、新標準、新工藝、新裝備）的研究、開發(fā)等前期費用。

9.安全設施、特種設備檢測檢驗、檢定校準支出范圍：普通機械設備檢測檢驗、檢定校準費用；道路運輸車輛的檢測費用、年審費用、維修費。

10.安全生產責任保險及承運人責任保險支出范圍：法定安全生產責任險、承運人責任險之外的其他保險費用。

11.其它直接相關支出范圍：從業(yè)人員發(fā)現并報告事故隱患獎勵之外的安全生產考核獎勵支出；專職或兼職安全管理人員薪酬、社保和崗位風險津貼，安檢、保安崗位人員工資；職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒定、治療、康復費用；鐵路運輸單位生產經營過程中的費用，與安全生產無直接相關的生產設備運行成本等。

（三）對于不在規(guī)定范圍和負面清單中的支出事項，由鐵路運輸單位按照“完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件、降低事故隱患或安全風險”的原則，合理判斷、規(guī)范列支。

（四）安全生產費用在規(guī)定使用范圍內，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障以下方面的支出需求：

1.達到法定安全生產標準所需支出，重點是重大事故隱患的治理支出，實施重大風險、較大風險降級所需的檢測監(jiān)測技術或工程治理措施支出；

2.鐵路監(jiān)管部門要求開展的安全生產整改支出；

3.鐵路運輸單位從業(yè)人員發(fā)現報告事故隱患的獎勵支出。

（五）承擔集團安全生產責任的集團總部（以下簡稱集團總部），可以對全資及控股子公司提取的安全生產費用按照一定比例集中管理，統籌使用。統籌實施的安全生產費用應當用于應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練，安全生產檢查、咨詢和標準化建設，安全生產宣傳、教育、培訓，安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用等安全生產直接相關支出。

（六）委托運輸管理的鐵路運輸單位，應當結合受托方提出的安全投入建議，及時、足量保證本單位安全生產費使用，強化安全投入的有效實施和按期完成。

（七）專用鐵路和鐵路專用線生產經營單位鐵路運輸業(yè)務安全生產費提取額度不能獨立核算的，應在本單位安全生產費使用中加強統籌，保障鐵路運輸生產作業(yè)條件達到法定安全生產標準。

（八）其他不在安全生產費支出范圍，但為達到鐵路運輸單位應當具備的安全生產條件所需的資金投入，應當由成本、大修、更新改造等其他計劃安排。鐵路運輸單位職工薪酬、福利不得從安全生產費用中支出。

四、安全生產費用提取使用管理

（一）鐵路運輸單位應當依法落實安全生產投入主體責任，制訂安全生產費用管理制度，明確安全生產費用提取和使用程序、職責及權限，加強日常教育培訓。

（二）鐵路運輸單位主要負責人應當認真履行法定職責，組織編制年度安全生產費用提取和使用計劃，足額提取安全生產費用，推進安全生產費用項目有效實施。鐵路運輸單位安全生產費用提取、使用及結余情況，應當按照相關規(guī)定統計上報。

（三）鐵路運輸單位及其所屬站（段）安委辦應當加強安全生產費用的使用管理，充分發(fā)揮安委會會議、安委辦聯絡員會議等作用，嚴格落實各項規(guī)定，按照輕重緩急，科學合理確定支出項目，監(jiān)督落實本單位優(yōu)先保障項目的安全生產費用支出需求，督促項目落實見效，不斷推動提升安全生產水平。

（四）鐵路運輸單位財務等相關部門加強安全生產費用的預算管理、會計核算和統計分析，確保安全生產費用資金規(guī)范使用。

（五）鐵路運輸單位提取的安全生產費用從成本（費用）中列支并專項核算，安全生產費用的提取依據，以及支出的發(fā)票、收據、轉賬憑證等，必須做好原始記錄歸檔整理工作，做到有據可查。

（六）鐵路運輸單位當年實際使用的安全生產費用不足年應提取金額60%的，除按規(guī)定進行信息披露外，還應當于下一年度4月底前，向所在地地區(qū)鐵路監(jiān)管局提交經企業(yè)董事會、股東會等機構審議的書面說明。

（七）鐵路運輸單位提取的安全生產費用屬于自提自用資金，除集團總部按規(guī)定統籌在規(guī)定范圍內使用外，任何單位和個人不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、安全生產費用提取使用監(jiān)管

（一）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局應當將鐵路運輸單位安全生產費用提取、使用和管理納入監(jiān)督檢查內容，加強安全監(jiān)管，動態(tài)掌握轄區(qū)內提取和使用情況，推動將安全生產費用提取和使用納入鐵路安全生產標準化建設評審內容，督促鐵路運輸單位落實安全生產主體責任，建立健全安全生產費用的相關制度辦法，明確管理部門的職責，按規(guī)定填報安全生產費用提取和使用統計上報系統，加強規(guī)范管理。

（二）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要及時受理有關鐵路運輸單位安全生產費用不按規(guī)定提取、使用等情況的檢舉和投訴，依法進行調查處理，加強典型案例曝光；要強化與地方政府財政、審計等相關部門工作溝通和政策解釋，積極開展聯合檢查、專項治理等活動，形成監(jiān)管合力。對管理制度不健全、未按規(guī)定提取和使用、無正當理由大量結余安全生產費用的鐵路運輸單位，責令限期改正，并按相關法律法規(guī)進行處理、處罰。情節(jié)嚴重、性質惡劣的，依照有關規(guī)定實施聯合懲戒。

（三）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要建立事故倒查機制，對發(fā)生事故的鐵路運輸單位，事故調查組要對安全生產費用提取和使用情況進行專項核查，強化相關責任追究力度。

本通知自2025年9月1日起施行，未盡事宜按《財政部 應急管理部關于印發(fā)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法的通知》（財資〔2022〕136號）執(zhí)行，《鐵道部關于國家鐵路運輸企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法>有關問題的通知》（鐵財〔2013〕61號）同時廢止。

（發(fā)布機構：國家鐵路局）