關(guān)于遠(yuǎn)東建設(shè)，俄羅斯又提出了新規(guī)劃，那便是分區(qū)域劃出5個(gè)“國際超前發(fā)展區(qū)”，主要覆蓋中俄邊境關(guān)鍵地區(qū)，旨在吸引中企等外資參與開發(fā)， 其中黑瞎子島也在五大“特區(qū)”行列，那么，俄羅斯為何會(huì)提出這樣一個(gè)計(jì)劃？對(duì)于黑瞎子島的建設(shè)，又有何特殊意義？

俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東的新規(guī)劃

早在去年俄羅斯就提出將在遠(yuǎn)東地區(qū)開始建設(shè)首批國際超前發(fā)展區(qū)，共包括五個(gè)，分別位于濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州，外貝加爾邊疆區(qū)以及大烏蘇里島。

其中濱海邊疆區(qū)位于東部沿海，毗鄰日本海和鄂霍次克海，港口物流和海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著，依托海參崴等港口樞紐，可重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、冷鏈物流、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，依托天然的地理優(yōu)勢(shì)，未來可打造為東北亞重要物資集散中心。

阿穆爾州位于遠(yuǎn)東南部，南側(cè)和西南側(cè)與中國接壤，這里黑土廣布，農(nóng)業(yè)種植條件優(yōu)良，同時(shí)這里還有俄羅斯最大的天然氣加工廠以及多個(gè)發(fā)電站，適合推進(jìn)與中國的跨境農(nóng)業(yè)和能源合作。

猶太自治州與中國隔黑龍江相望，同樣是俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北地區(qū)重要的地理接壤區(qū)域，這里平原面積占總面積的三分之二，農(nóng)業(yè)用地面積高達(dá)9萬公頃，并且這里還有食品加工、紡織業(yè)等輕工業(yè)，可發(fā)展中俄跨境電子貿(mào)易。

外貝加爾邊疆區(qū)則位于貝加爾湖以東，同樣與我國接壤，同時(shí)還毗鄰蒙古國，該邊疆區(qū)橫跨西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，是俄羅斯遠(yuǎn)東的重要交通樞紐，憑借毗鄰中蒙的地理優(yōu)勢(shì)，可大力發(fā)展跨境物流，提升中俄、俄蒙之間的貨運(yùn)效率，并且這里還是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在此建立“特區(qū)”，可整合當(dāng)?shù)刭Y源，構(gòu)建完善跨境運(yùn)輸網(wǎng)。

最后的大烏蘇里島指的則是黑瞎子島，該島處境比較特殊，位于中俄邊界黑龍江與烏蘇里江交匯處主航道的西南側(cè)，根據(jù)中俄邊界條約，該島被一分為二，其中中國一側(cè)面積171平方公里，俄羅斯擁有剩下的164平方公里。正因黑瞎子島這種特殊性，該島可發(fā)展成為中俄跨境合作示范區(qū)。近日據(jù)俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官透露，黑瞎子島上的國際超前發(fā)展區(qū)，將在2026年正式進(jìn)入建設(shè)階段。

從這五大國際超前發(fā)展區(qū)可以看出，每一個(gè)都靠近中國，主要也是為了方便吸引中國投資。按照此前俄羅斯東部國家規(guī)劃中心的說法，外企有意與俄羅斯合作，但由于擔(dān)心受到二級(jí)制裁波及導(dǎo)致止步不前，為了消除這方面顧慮和風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯才通過擬定優(yōu)惠制度，通過建設(shè)“特區(qū)”，加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管。按照俄羅斯規(guī)劃，將在2039年之前，通過國際超前發(fā)展區(qū)吸引300億盧布的投資，一方面可為遠(yuǎn)東，尤其是黑瞎子島等關(guān)鍵地區(qū)的發(fā)展注入新的活力，從而逐漸擴(kuò)大輻射范圍，成為支撐遠(yuǎn)東崛起的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，另一方面，還能通過特區(qū)吸引中資，填補(bǔ)西方資本撤出后產(chǎn)生的空白，以此重塑遠(yuǎn)東區(qū)域格局，進(jìn)一步削弱俄羅斯對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴，這一點(diǎn)也非常符合俄羅斯當(dāng)前的東轉(zhuǎn)戰(zhàn)略，中俄在遠(yuǎn)東聯(lián)手，有望構(gòu)建東北亞新經(jīng)濟(jì)圈。

中俄開發(fā)黑瞎子島的意義和分歧

黑瞎子島可以說是近幾年俄羅斯最為重視的中俄合作開發(fā)區(qū)域之一，由于該島為兩國共有，無論是跨境物流還是跨國貿(mào)易都要更方便。對(duì)于我國來說，黑瞎子島同樣是中俄能夠更深入合作的重要支點(diǎn)，只是在相關(guān)開發(fā)方向上，雙方卻存在一定分歧。

按照俄羅斯的設(shè)想規(guī)劃，黑瞎子島重點(diǎn)發(fā)展高科技制造，致力于將其打造成為遠(yuǎn)東的一個(gè)新科技產(chǎn)業(yè)中心。

但我國卻更傾向于在這里發(fā)展邊境物流貿(mào)易，同時(shí)也更重視這里的濕地生態(tài)保護(hù)，不希望相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)境造成負(fù)擔(dān)和破壞。雙方這種在開發(fā)模式上的步調(diào)不統(tǒng)一，將很難推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地。

其次，中俄在黑瞎子島建設(shè)水平截然不同，我國一側(cè)通過同步推進(jìn)“一島一橋” 戰(zhàn)略，將島嶼與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過建設(shè)公路口岸，提高通關(guān)效率。

但俄羅斯一側(cè)卻面臨著交通設(shè)施老舊，運(yùn)輸能力不足等問題，并且這種困境也映射于整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)，人口稀少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展緩慢等都是亟待解決的問題。

總之，接下來這五大特區(qū)的成敗，將直接關(guān)系著俄羅斯能否在西方封鎖下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍，只是所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和短板，仍不是短期內(nèi)幾個(gè)優(yōu)惠政策便能解決的問題。