8月11日，阿塞拜疆與亞美尼亞兩國公布了在華盛頓草簽的《阿塞拜疆和亞美尼亞關(guān)于建立和平與國家間關(guān)系的協(xié)議》全文。

3天前，阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫與亞美尼亞總理尼科爾·帕什尼揚在華盛頓會晤，并在美國總統(tǒng)特朗普見證下簽署了上述協(xié)議，邁出了法理上結(jié)束長達37年領(lǐng)土爭端與武裝沖突的實質(zhì)性步伐。

當(dāng)?shù)貢r間2025年8月8日，美國華盛頓，阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫（左起）、美國總統(tǒng)唐納德·特朗普和亞美尼亞總理尼科爾·帕什尼揚在一場簽字儀式上握手。視覺中國 圖

圍繞納戈爾諾-卡拉巴赫（納卡）地區(qū)的主權(quán)歸屬之爭，阿亞兩國的流血沖突從前蘇聯(lián)晚期持續(xù)至2020年代，成為名副其實的“高加索火藥桶”。簽署和平協(xié)議，是近年來地區(qū)形勢逆轉(zhuǎn)、“此消彼長”的必然結(jié)果。特朗普以又一份“歷史性和平協(xié)議”宣揚自己的“外交勝利”，可隨著各方力量消長進退，未來高加索地區(qū)形勢走向并非線性的“由戰(zhàn)到和”這么簡單。

形勢逆轉(zhuǎn)，推動休戰(zhàn)

阿塞拜疆與亞美尼亞因納卡地區(qū)產(chǎn)生爭端與沖突，甚至早于兩國成為獨立主權(quán)國家。阿亞兩國在1922年作為外高加索聯(lián)邦成員國加入蘇聯(lián)，為蘇聯(lián)的創(chuàng)始加盟國；次年7月蘇聯(lián)在納卡地區(qū)（當(dāng)?shù)鼐用窦s95%為亞美尼亞族人）成立自治州，并隸屬于阿塞拜疆。1988年2月納卡州蘇維埃通過決議，要求并入亞美尼亞，當(dāng)年6月亞美尼亞最高蘇維埃順勢同意，由此點燃沖突。

當(dāng)時蘇聯(lián)政府支持阿塞拜疆“打擊分離主義”，蘇軍進駐納卡地區(qū)長達兩年半，與阿當(dāng)?shù)匚溲b相互配合（包括1991年4月至5月的“圓環(huán)行動”）。但蘇聯(lián)很快解體，阿、亞兩國正式獨立，第一次納卡沖突自1992年底全面升級，直至1994年5月兩國在俄羅斯的調(diào)停下簽署比什凱克?；饏f(xié)議而告終，造成超過3萬人死亡、約百萬人流離失所。

彼時亞美尼亞幾乎占領(lǐng)了整個納卡地區(qū)，外加約9%的阿塞拜疆其它領(lǐng)土，在納卡和亞美尼亞之間唯一陸路通道——拉欽走廊周圍地區(qū)建立“安全屏障”。比什凱克協(xié)議確立了此后20多年都生效的原則，即納卡地區(qū)事實上自治（所謂“阿爾察赫共和國”）、與亞美尼亞保持密切的政治、經(jīng)濟、軍事聯(lián)系，雙方以各自實際控制地區(qū)為?；鸾缇€。

顯然這份停火協(xié)議對阿塞拜疆是“喪權(quán)辱國”，不能甘心接受。自2008年起，阿亞兩國包括無人機空襲、炮擊、特別行動等間歇性沖突從未停止。2020年9月至11月的第二次納卡全面沖突開始逆轉(zhuǎn)原有局勢：在累計付出超過6000人死亡的代價后，兩國再度在俄羅斯的調(diào)停下簽署?；饏f(xié)議，阿塞拜疆控制了納卡地區(qū)約72%的領(lǐng)土，俄羅斯維和部隊確保拉欽走廊的暢通。

2022年俄烏沖突爆發(fā)，俄羅斯對高加索地區(qū)越發(fā)分身乏術(shù)，讓阿塞拜疆進一步看到“可乘之機”。2022年12月，一群自稱“環(huán)?；顒尤耸俊钡陌⑷萁用裾碱I(lǐng)拉欽走廊，抗議納卡地區(qū)非法開采、破壞環(huán)境，堵塞交通，俄羅斯維和部隊卻未能采取有效行動?？吹侥箍茻o力維系現(xiàn)狀，阿塞拜疆決定在第二年一鼓作氣。

2023年，阿塞拜疆先是在4月在拉欽走廊設(shè)置檢查站，事實上全面封鎖納卡地區(qū)，連人道主義援助與俄羅斯維和部隊也無法通行，對此俄羅斯政府只發(fā)表了一個不痛不癢的批評聲明；9月19日，阿塞拜疆以反恐為名發(fā)起攻勢，兩日內(nèi)就控制了整個納卡地區(qū)，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)（超過10萬）亞美尼亞族人逃往亞美尼亞。至此納卡地區(qū)形勢完全逆轉(zhuǎn)，后續(xù)停火談判也無法改變地區(qū)實質(zhì)歸屬權(quán)的易手。

2023年9月28日，“阿爾察赫共和國”領(lǐng)導(dǎo)人薩姆韋爾·沙赫拉馬尼揚簽署命令，宣布2024年1月1日當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)解散、“共和國”停止存在。兩個月后阿亞兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，表態(tài)有意在尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)系正?；⑦_成和平協(xié)議。根據(jù)俄羅斯與阿塞拜疆的協(xié)議，2024年6月12日俄羅斯維和部隊全部撤離納卡地區(qū)。

這時兩國都默認納卡地區(qū)的最新領(lǐng)土現(xiàn)狀，后續(xù)談判、博弈是為了解決兩國關(guān)系邁向正?；木唧w問題，例如修改亞美尼亞憲法對領(lǐng)土問題的表述，贊格祖爾走廊（連接阿塞拜疆本土及其外飛地納希切萬，但要穿越亞美尼亞）的建設(shè)，歐洲安全與合作組織（歐安組織）明斯克小組的解散，兩國在國際法院對彼此“種族清洗”的指控……

與此同時，兩國與俄羅斯的關(guān)系都每況愈下：亞美尼亞總理帕什尼揚本就被視為更親西方，且不滿俄羅斯近年來不在沖突中維護亞美尼亞，揚言要退出俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織；從去年12月阿塞拜疆航空公司客機墜毀事件后，到近期兩名阿塞拜疆公民在俄羅斯羈押期間死亡，俄阿正陷入全面外交危機。

一方面是俄羅斯地區(qū)維穩(wěn)能力下降，正在失去阿亞兩國的信任，促使它們更加傾向域外西方大國介入調(diào)解；另一方面高加索地區(qū)關(guān)鍵的地緣位置和日益重要的油氣資源（尤其是阿塞拜疆）同樣吸引美國和西方世界的興趣。兩相作用之下，美國牽線、白宮簽署的和平協(xié)議呼之欲出。

和平協(xié)議的關(guān)鍵要點

由于此前已經(jīng)具備了基本的主客觀條件，阿亞兩國今年加快推進了雙邊和平與關(guān)系正常化協(xié)議談判。3月13日，兩國宣布就文本草案、條款達成一致，得到了美國國務(wù)卿魯比奧、歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯的積極回應(yīng)。按照美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員托馬斯·德·瓦爾的分析，帕什尼揚做出了一系列妥協(xié)，很大程度上促成了兩國8月8日在白宮的歷史性時刻。

華盛頓會晤之后，兩國當(dāng)即發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明開篇指出，雙方仍有待采取進一步措施以最終簽署并批準(zhǔn)該協(xié)議，尚未走完最后一步。不過從已公布的文本內(nèi)容看，兩國在克服既往結(jié)構(gòu)性分歧的問題上有了明顯突破，為和平共處、關(guān)系正?；瘎?chuàng)造了更多有利條件。

首先，雙方正式承認彼此領(lǐng)土主權(quán)和現(xiàn)有邊界不可侵犯，并在這一原則基礎(chǔ)上展開正式劃定兩國邊界問題，意味著阿亞兩國政府就納卡地區(qū)歸屬表達了國際法意義上的正式共識。同時不得以武力強行占據(jù)領(lǐng)土的原則列入文本，進一步體現(xiàn)了兩國對和平的承諾。

其次，關(guān)于歐安組織明斯克小組的存廢，雙方聯(lián)合呼吁終止明斯克進程及相關(guān)機制。明斯克小組于1992年在俄羅斯倡議下由12國組成，俄羅斯、美國、法國為共同主席國，負責(zé)納卡問題的各級別談判，卻從未取得實質(zhì)性進展。

早在2020年，阿塞拜疆就已經(jīng)率先要求明斯克小組解散，因為該國在順利重奪納卡地區(qū)、占據(jù)主動權(quán)后，不再需要該小組調(diào)停。相比之下，作為戰(zhàn)略劣勢方的亞美尼亞更需要明斯克小組介入，因此之前并不愿意它過早解散，以免自己在關(guān)鍵時刻孤立無援。

至于雙方關(guān)切的另一個關(guān)鍵問題——贊格祖爾走廊的建設(shè)，兩國同意保障阿塞拜疆本土與其相隔32公里的外飛地納希切萬互聯(lián)互通、不受阻礙，確保兩國國內(nèi)、雙邊和國際交通暢通，實現(xiàn)互惠互利，同時尊重各方主權(quán)、領(lǐng)土完整與管轄權(quán)。

此時作為最新調(diào)停方的美國開始扮演相應(yīng)角色：按照最新協(xié)議，美國將依據(jù)與亞美尼亞99年的土地租賃協(xié)議，事實上享有對贊格祖爾走廊的獨家開發(fā)權(quán)，由一家美國私人財團建設(shè)、運營這條穿越亞美尼亞領(lǐng)土的運輸走廊。該項目的運行框架更名為“特朗普國際和平與繁榮路線”（TRIPP），由亞美尼亞、美國及雙方共同確定的第三方合作建立。

此外，兩國承諾建立外交關(guān)系，開啟阿亞關(guān)系全面正?；M程；相互從國際法院撤回所謂“種族滅絕”索賠的要求，也不再就既往沖突中的爭端提起訴訟；明確不在邊界沿線部署第三國軍隊，并對戰(zhàn)俘交換、排雷合作等內(nèi)容予以相應(yīng)安排。

應(yīng)該說這份和平協(xié)議觸及到了阻礙阿亞兩國關(guān)系正?；囊恍嵸|(zhì)問題，而雙方面對相應(yīng)問題、達成共識，的確是兩個高加索鄰國獨立34年來在雙邊關(guān)系上的歷史性突破?？v觀協(xié)議核心內(nèi)容，亞美尼亞的確是做出更多讓步的一方，不僅放棄了對納卡地區(qū)的主權(quán)和過去損失的索賠主張，還為阿塞拜疆本土與外飛地的聯(lián)通開綠燈。反過來阿塞拜疆可謂收獲頗豐，例如協(xié)議取消了對該國與美國軍事合作的限制。

另一方面這也是一份頗為典型的特朗普版和平協(xié)議，充分體現(xiàn)了特朗普式的促和模式：美國不出一兵一卒，不以武裝力量提供維穩(wěn)，而以經(jīng)濟合作、商業(yè)開發(fā)形式體現(xiàn)美國存在、作為“美式安全保障”，使得美國在貿(mào)易、運輸、能源等方面盡享商業(yè)利益，且沒有額外成本。這是此前美國在烏克蘭問題上大力兜售的模式，如今在高加索地區(qū)以“特朗普國際和平與繁榮路線”落地。

顯然特朗普政府希望在阿亞沖突問題上再度成為最大贏家，不僅要獲得符合“美國優(yōu)先”原則的真金白銀利益，還要繼續(xù)打造特朗普作為“和平總統(tǒng)”的招牌。難怪華盛頓的草簽協(xié)議剛剛結(jié)束，白宮就第一時間發(fā)布通告，稱特朗普繼《亞伯拉罕協(xié)議》、塞爾維亞科索沃沖突、埃及與埃塞俄比亞沖突、印巴沖突、剛果（金）與盧旺達沖突、以伊沖突、泰柬沖突后，又一次化解了地區(qū)國家沖突。

“高加索火藥桶”就此平息？

納卡地區(qū)歸屬之爭有望隨著阿亞兩國簽署歷史性和平協(xié)議而告終，外界此時無疑期待著“高加索火藥桶”變?yōu)楹推椒€(wěn)定、充分挖掘發(fā)展?jié)摿Φ摹敖鸬V”。然而南高加索地區(qū)不僅擁有豐厚的戰(zhàn)略資源，更位于歐亞地區(qū)戰(zhàn)略要道，是地區(qū)和域外大國的必爭之地。一紙和平協(xié)議本身能否遏制沖突、維系穩(wěn)定，尚且有待觀察。此次協(xié)議背后的地緣政治力量消長，對原有力量平衡的打破，可能意味著更多變數(shù)。

和平協(xié)議能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于阿亞兩國和牽頭方美國的實際行動。目前兩國在納卡地區(qū)主權(quán)問題上僅剩的“隱患”就是亞美尼亞現(xiàn)行憲法表述。盡管沒有具體指向納卡地區(qū)，但亞憲法前言提到基于1990年《亞美尼亞獨立宣言》恢復(fù)國家主權(quán)，而后者正是明確提及亞美尼亞與納卡地區(qū)的“統(tǒng)一”，因此亞憲法被視為間接宣示該國對納卡地區(qū)的主權(quán)。

阿塞拜疆政府和阿利耶夫曾多次敦促亞美尼亞修改憲法，刪除相關(guān)表述，帕什尼揚政府則在去年表示計劃在2027年舉行修憲公投。不過今年3月一份民調(diào)顯示，亞國內(nèi)59.6%的民眾反對帕什尼揚的修憲動議，公投的承諾能否轉(zhuǎn)換為阿塞拜疆期待的結(jié)果仍不得而知。

有些坐不住的阿利耶夫在白宮的新聞發(fā)布會上再次提出亞美尼亞修憲的要求，不僅使用了消除“毫無根據(jù)的領(lǐng)土主張”這一字眼，還試圖把美國拉下水，稱如果亞方不這么做就會被美方視為“缺乏尊重之舉”?？纱伺e或許無助于事態(tài)降溫，畢竟阿利耶夫越在公開場合強調(diào)修憲、刺激亞民眾，帕什尼揚政府在國內(nèi)遭遇的壓力和反彈會越大。

而已經(jīng)與阿亞兩國分別簽署雙邊經(jīng)濟合作協(xié)議的美國是會為維系地區(qū)和平有所作為，還是只想坐享經(jīng)濟紅利，“為美國人和美國企業(yè)創(chuàng)造新機會”，就完全取決于華盛頓方面的意愿和行動。

特朗普獲得了自己的政治利益，“美國優(yōu)先”在此次阿亞協(xié)議中得到體現(xiàn)，而且美國在經(jīng)濟利益之外充分利用這一地緣政治博弈的抓手，擴大了自己在南高加索地區(qū)的影響力，這在無形之中削弱了俄羅斯和伊朗在該地區(qū)的影響力，而土耳其則有可能在機遇與挑戰(zhàn)交織的情況下變得更為活躍。

阿亞草簽協(xié)議的消息一出爐，伊朗率先表達了公開反對的態(tài)度。伊朗最高領(lǐng)袖高級事務(wù)顧問阿里·阿克巴爾·韋拉亞提8月9日表示，無論有沒有俄羅斯協(xié)助，伊朗都會阻止美國主導(dǎo)的贊格祖爾走廊建設(shè)。伊朗的強烈反應(yīng)不難理解，贊格祖爾走廊鄰近伊朗北部邊境，美國存在本身在伊朗看來就是切實的生存威脅。

俄羅斯同樣不會樂見美國介入。作為蘇聯(lián)原加盟國，阿亞兩國及整個南高加索地區(qū)被俄羅斯視為傳統(tǒng)勢力范圍，俄羅斯至今在亞美尼亞仍駐有軍事基地?？扇缃衲箍圃诋?dāng)?shù)氐挠绊懥θ找嫦?，美國一旦成為兩國的“安全?dān)保方”，無疑進一步呈現(xiàn)出取代俄羅斯角色的趨勢。

如果贊格祖爾走廊在美國主導(dǎo)下建成，按照美國官員的設(shè)想，一條繞過伊朗與俄羅斯，直接從土耳其通往阿塞拜疆，最后連通中亞的運輸路線就可打通。長期支持阿塞拜疆的土耳其自然希望借助該通道加強與前者的經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，可又不希望美國這個域外大國獨家壟斷如此重要的戰(zhàn)略通道，將安卡拉排斥在外。為此，土耳其勢必不會退出在南高加索最新動向中的博弈。

總的來看，阿亞兩國圍繞納卡地區(qū)的沖突勢必不可持續(xù)，草簽和平協(xié)議水到渠成。只是協(xié)議內(nèi)容不可能讓兩國及各自民眾都滿意，且可能撬動地緣力量重新洗牌，點燃域外大國新一輪的爭奪。高加索或許不再是引爆充滿硝煙的導(dǎo)火索，可另一種形式的斗爭或許已然在水面下展開。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）