21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者張旭 北京報(bào)道

2025年是共建“一帶一路”倡議提出12周年。2017年，“空中絲綢之路”被首次提出，既是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建完善海陸天網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局的重要環(huán)節(jié)。

近日，民航局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《空中絲綢之路建設(shè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告》），全面介紹了空中絲綢之路建設(shè)成效。

《發(fā)展報(bào)告》指出，目前，中國(guó)定期航班客運(yùn)通航61個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家、貨運(yùn)通航33個(gè)共建國(guó)家，中國(guó)航空承運(yùn)人國(guó)際航線歷史累計(jì)通航110個(gè)共建國(guó)家，初步形成了覆蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的空中通道。自2017年至2025年6月底，中國(guó)與共建國(guó)家累計(jì)完成航班量155.9萬(wàn)架次、旅客運(yùn)輸量2.0億人次、貨郵運(yùn)輸量595.1萬(wàn)噸，占國(guó)際航空運(yùn)輸總量的比例分別為59.3%、59.2%、25.8%。

空中絲綢之路連接65個(gè)國(guó)家

在各方共同努力下，空中絲綢之路建設(shè)“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大、合作領(lǐng)域不斷拓展、服務(wù)保障功能充分彰顯，為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

《發(fā)展報(bào)告》顯示，“硬聯(lián)通”方面，四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和十大國(guó)際航空樞紐加快構(gòu)建，航線網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，空中絲綢之路連接了65個(gè)共建國(guó)家的百余個(gè)城市。疫情以來(lái)，“一帶一路”航線航班領(lǐng)跑我國(guó)國(guó)際航線恢復(fù)，按照我國(guó)航空承運(yùn)人全口徑航班（定期、非定期）統(tǒng)計(jì)，今年1至6月，我國(guó)與共建國(guó)家累計(jì)完成航班量16.8萬(wàn)架次、旅客運(yùn)輸量2304.4萬(wàn)人次、貨郵運(yùn)輸量71.8萬(wàn)噸，較2019年同期分別增長(zhǎng)15.3%、9.8%、180.7%，均高于我國(guó)國(guó)際航線整體恢復(fù)發(fā)展水平。

我國(guó)與柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、尼泊爾、沙特、科威特、多哥、贊比亞等多個(gè)共建國(guó)家密切合作，共同推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)、空管、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2024年中資企業(yè)參與海外民航領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目200余個(gè)，有力促進(jìn)共建國(guó)家民航基礎(chǔ)設(shè)施完善，更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾就業(yè)。

民航新型智庫(kù)專家林智杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，空中絲綢之路的建設(shè)對(duì)于共建“一帶一路”的深入實(shí)施至關(guān)重要。

林智杰指出：“我國(guó)與大部分共建‘一帶一路’國(guó)家的人員往來(lái)依靠空運(yùn)。近年來(lái)，‘一帶一路’共建國(guó)家的航空需求不斷增加，一方面，民航方便了商務(wù)貿(mào)易人員的往來(lái)，另一方面，也帶來(lái)了援建項(xiàng)目和工程師團(tuán)隊(duì)。對(duì)于‘一帶一路’共建國(guó)家，我國(guó)有不少援建項(xiàng)目。通過(guò)空中絲綢之路，把我國(guó)的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和民航管理經(jīng)驗(yàn)都帶到當(dāng)?shù)?，為增進(jìn)雙方感情促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)?！?/p>

“軟聯(lián)通”方面，我國(guó)已與107個(gè)共建國(guó)家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與28個(gè)共建國(guó)家民航部門簽署雙邊適航協(xié)定，與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆簽署共建空中絲綢之路合作諒解備忘錄，與巴西、所羅門群島、非洲民航委員會(huì)等拉美、南太、非洲等地區(qū)的國(guó)家和區(qū)域組織簽署了民航全面合作備忘錄，高質(zhì)量共建空中絲綢之路的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系加快建立健全。

同時(shí)，中國(guó)民航積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與國(guó)際民航組織“不讓一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)”倡議對(duì)接，在適航審定、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。此外，中國(guó)民航多次組織執(zhí)行緊急人道主義援助、援外抗疫醫(yī)療等運(yùn)輸任務(wù)，運(yùn)送中國(guó)援外救援、醫(yī)療等人員1400余人次，運(yùn)輸救援物資3300余噸。

覆蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊

《發(fā)展報(bào)告》顯示，目前，中國(guó)定期航班客運(yùn)通航61個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家、貨運(yùn)通航33個(gè)共建國(guó)家，中國(guó)航空承運(yùn)人國(guó)際航線歷史累計(jì)通航110個(gè)共建國(guó)家，初步形成了覆蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的空中通道。

截至2025年6月底，中國(guó)已與107個(gè)共建國(guó)家簽署了政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，覆蓋近七成共建國(guó)家。自2017年至2025年6月底，中國(guó)與共建國(guó)家累計(jì)完成航班量155.9萬(wàn)架次、旅客運(yùn)輸量2.0億人次、貨郵運(yùn)輸量595.1萬(wàn)噸，占國(guó)際航空運(yùn)輸總量的比例分別為59.3%、59.2%、25.8%。

民航專家、廣外南國(guó)商學(xué)院教授郭佳向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從數(shù)據(jù)來(lái)看，“空中絲綢之路”的建設(shè)具有很強(qiáng)的廣泛性。與107個(gè)共建國(guó)家簽署政府間航空運(yùn)輸協(xié)議，覆蓋近七成共建國(guó)家，可見(jiàn)民航對(duì)共建“一帶一路”的大力支持，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。這個(gè)成績(jī)是在疫情對(duì)國(guó)際民航運(yùn)輸產(chǎn)生巨大影響背景下取得的，更顯不易。

相比2019年之前，中國(guó)在“一帶一路”共建國(guó)家的客運(yùn)貨運(yùn)占比都有顯著提升，航班量和旅客運(yùn)輸量分別占國(guó)際航空運(yùn)輸總量的59.3%和59.2%。說(shuō)明我國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家的交往和聯(lián)系日益密切，航班運(yùn)輸具有可持續(xù)性。

郭佳分析稱，與客運(yùn)量占比數(shù)據(jù)相比，貨運(yùn)量占國(guó)際航空運(yùn)輸總量25.8%的比例較低?！昂娇肇涍\(yùn)一般適合高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，貨運(yùn)量占比較低，意味著我國(guó)與通航的共建‘一帶一路’國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所不同。下一步，可以進(jìn)一步發(fā)揮潛力，增加高附加值貨物的進(jìn)出口，特別是出口，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的成果，以及在高新技術(shù)領(lǐng)域取得的成果惠及更多國(guó)家?！?/p>

高質(zhì)量共建空中絲綢之路

《發(fā)展報(bào)告》將高質(zhì)量共建空中絲綢之路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概括為“四個(gè)始終”：始終堅(jiān)持開放包容，深化互聯(lián)互通；始終堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)公平普惠；始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

圍繞夯實(shí)合作基礎(chǔ)、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)造美好未來(lái)三個(gè)方面，《發(fā)展報(bào)告》對(duì)下一個(gè)十年“空中絲綢之路”的建設(shè)重點(diǎn)作了展望。

一是共同夯實(shí)合作基礎(chǔ)，堅(jiān)持真正的多邊主義，把共商共建共享原則落到實(shí)處，建立健全空中絲綢之路建設(shè)合作機(jī)制，充分考慮各方利益關(guān)切和訴求，讓空中絲綢之路建設(shè)更好地服務(wù)共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是共同拓展合作領(lǐng)域，以國(guó)際航空樞紐建設(shè)為抓手，既要努力鞏固傳統(tǒng)國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)，更要積極開辟新興市場(chǎng)，不斷提升共建國(guó)家互聯(lián)互通水平；以推進(jìn)民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為著力點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大共建國(guó)家在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和飛機(jī)制造、維修、租賃等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，深化民航專業(yè)人才能力建設(shè)合作；攜手共建國(guó)家積極探索人工智能、綠色發(fā)展、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作，培育共建空中絲綢之路新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是共同創(chuàng)造美好未來(lái)，與共建國(guó)家加強(qiáng)政策溝通，堅(jiān)持開放包容、合作共贏，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)共建國(guó)家民航高質(zhì)量發(fā)展，努力將空中絲綢之路打造成發(fā)展繁榮之路、安全暢通之路、文明互鑒之路，更好地造福各國(guó)人民。

郭佳表示，民航具有很強(qiáng)的國(guó)際屬性，要發(fā)揮民航運(yùn)輸長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)慕巧?，帶?dòng)我國(guó)與非臨近國(guó)家的往來(lái)，為我國(guó)高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于空中絲綢之路下一步的建設(shè)，民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)秉持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)的重要指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，攜手共建國(guó)家加快構(gòu)建安全可靠、便捷高效、綠色集約、互惠包容的空中絲綢之路，為助力共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。