21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道免費(fèi)學(xué)前教育政策將從2025年秋季學(xué)期開始實(shí)行，免費(fèi)的背后是一份財(cái)政補(bǔ)助賬本。

中央財(cái)政分擔(dān)了補(bǔ)助的大頭，中央財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)甚至發(fā)生了變化。財(cái)政部網(wǎng)站8月11日發(fā)布修訂后的《支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》，修改了支持學(xué)前教育發(fā)展資金的用途，原有用途改為“支持學(xué)前教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”，新增“落實(shí)學(xué)前教育免保育教育費(fèi)政策”用途。預(yù)算資金將大幅增加。

各個(gè)省份享受的中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方配套補(bǔ)貼規(guī)模不同，通過梳理收費(fèi)和在園兒童人數(shù)的規(guī)模可以發(fā)現(xiàn)，廣東、山東、河南等學(xué)前教育大省份的適齡兒童，將享受更大的政策“禮包”。

免費(fèi)學(xué)前教育是一件民生實(shí)事，地方財(cái)政應(yīng)該克服困難，加強(qiáng)保障，并借此機(jī)會(huì)健全學(xué)前教育投入機(jī)制。

對(duì)國(guó)家和政府責(zé)任做“加法”

8月11日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布修訂后的《支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（下稱《辦法》），與免費(fèi)學(xué)前教育政策相銜接。

《辦法》增加“落實(shí)學(xué)前教育免保育教育費(fèi)政策” 用途，規(guī)定“免除符合條件的公辦幼兒園在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除保育教育費(fèi)水平給予相應(yīng)減免” 。

在此之前，支持學(xué)前教育發(fā)展資金主要用于四個(gè)方面：支持地方補(bǔ)足普惠性資源短板，支持地方健全普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持地方鞏固幼兒資助制度，支持地方提高保教質(zhì)量。

《辦法》修訂后，這四個(gè)方面的用途依然有效，合并為“支持學(xué)前教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”。這也說明，免保育教育費(fèi)補(bǔ)助將是一筆增量資金。

在8月7日國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)許留慶在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)說，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)質(zhì)上是將原來由家庭承擔(dān)的教育支出轉(zhuǎn)換為政府來承擔(dān)，是對(duì)家庭教育支出做“減法”，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家和政府責(zé)任做“加法”。

那么，免保育教育費(fèi)將增加多少財(cái)政補(bǔ)助，占以往資金多大比例？

中央層面，財(cái)政部信息顯示，2023年和2024年，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算均分別為250億元。全國(guó)層面，2023年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)億元，其中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為3150億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷在8月7日國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上介紹，免除保育教育費(fèi)后，經(jīng)測(cè)算，僅今年秋季一個(gè)學(xué)期，全國(guó)財(cái)政將增加支出大約是200億元。也就是說，2025年學(xué)年或增加支出400億元。

即便按中央分擔(dān)50%計(jì)算，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金也將增加約80%；國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)則將增加約13%。

可見，實(shí)行免費(fèi)教育后，將顯著增加中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金，也將一定程度上增加全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，但對(duì)全國(guó)整體的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)沖擊有限。

財(cái)政投入跑贏家庭投入

我國(guó)學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

免除學(xué)前一年保育教育費(fèi)，家庭負(fù)擔(dān)減輕的“體感”如何？

北京市一名幼兒園兒童的家長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，她的大女兒幾年前讀幼兒園時(shí)，趕上了民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園，保教費(fèi)從之前的每月3000元變?yōu)榕c同類型公辦幼兒園收費(fèi)一樣的750元。如今，她的二女兒正在讀幼兒園，將在大班階段再次免掉750元保教費(fèi)?！皩?duì)于家庭來說，獲得感很強(qiáng)?！?/p>

不過，目前一些地方公辦幼兒園保教費(fèi)漲價(jià)，這是否會(huì)削弱免費(fèi)學(xué)前教育政策帶給家庭的獲得感？

比如，江蘇省新沂市近日發(fā)布公告，擬將公辦幼兒園保教費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整為省優(yōu)質(zhì)園390元/月、市優(yōu)質(zhì)園270元/月、合格園200元/月。新沂市現(xiàn)行的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2017年制定的，分別為省優(yōu)質(zhì)園300元/月、市優(yōu)質(zhì)園210元/月、合格園150元/月。

廣州市2024年調(diào)整了公辦園保教費(fèi)，其中，規(guī)范幼兒園每月823元，示范幼兒園每月995元。此前，廣州市公辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2012年制定的，價(jià)格在每月365元至1285元之間。

保教費(fèi)調(diào)整在所難免，但家長(zhǎng)看到的是保教費(fèi)提高了，看不到的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也增加了。

郭婷婷在8月7日國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年為862億元，到2023年增長(zhǎng)到3150億元。而根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，幼兒園學(xué)費(fèi)2013年為756億元，到2022年增長(zhǎng)到2001億元。

全國(guó)幼兒園主要辦園經(jīng)費(fèi)情況 單位：億元 來源：中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒

可見，學(xué)前教育國(guó)家投入的增幅超過了家庭投入的增幅，且兩者之間的絕對(duì)值差距越來越大，總體上，家庭用有限的漲價(jià)享受了更好的學(xué)前教育服務(wù)。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員魏易指出，近年來，我國(guó)通過增加公辦園學(xué)位、擴(kuò)大普惠園覆蓋面、加大財(cái)政投入、建立政府家庭成本分擔(dān)機(jī)制等系統(tǒng)性措施，有效解決了“入園難、入園貴”問題，建成了覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)體系。

廣東是免保育教育費(fèi)紅利第一大省

免保育教育費(fèi)也需要地方財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，哪些省份給當(dāng)?shù)丶彝ニ蜕狭恕按蠖Y包”？

通過梳理各地幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)規(guī)模（最近數(shù)據(jù)年份為2022年）和2025年大班在園兒童人數(shù)（可通過2023年入園人數(shù)估算），可以粗略了解各地免保育教育費(fèi)補(bǔ)助的格局。

可以發(fā)現(xiàn)，廣東、山東、浙江、河南、江蘇、四川、湖南、湖北、福建、廣西的幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)規(guī)模較大，廣東、山東、河南、河北、廣西、云南、江蘇、四川、浙江、安徽的大班在園人數(shù)較多。

廣東是當(dāng)之無(wú)愧的免保育教育費(fèi)紅利第一大省，直接原因是當(dāng)?shù)卦趫@兒童人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。廣東是全國(guó)唯一一個(gè)2023年入園人數(shù)超百萬(wàn)的省份，且高達(dá)139萬(wàn)人，比第二名山東多71%。完整的產(chǎn)業(yè)體系和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引大量年輕人到廣東安家就業(yè)，他們的孩子留在身邊進(jìn)入幼兒園。

由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，廣東各地幼兒園保教費(fèi)相對(duì)較高，比如，深圳公辦園每月保教費(fèi)為840—1008元，廣州為823元、995元，在一線城市里，都高于保教費(fèi)為200—900元的北京，以及125—700元的上海。這也意味著，廣東符合條件的家庭享受的免保育教育費(fèi)補(bǔ)助將更多。

值得注意的是，不能簡(jiǎn)單地根據(jù)各地幼兒園收費(fèi)規(guī)模和在園人數(shù)得出各地學(xué)前教育家庭投入負(fù)擔(dān)差異。這是因?yàn)楦鞯赜變簣@收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，既與省級(jí)、市級(jí)、示范、合格等不同層次有關(guān)，也與公辦、公辦性質(zhì)、民辦普惠性、民辦營(yíng)利性等不同性質(zhì)有關(guān)，還與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地區(qū)有關(guān)，此外，各地公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園在園幼兒占比也直接影響幼兒園收費(fèi)規(guī)模。

大班在園人數(shù)排名前10的省份里，中央財(cái)政補(bǔ)助80%的省份有廣西、云南、四川3個(gè)，中央財(cái)政補(bǔ)助60%的有河南、河北、安徽3個(gè)，其余4個(gè)省份中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

“現(xiàn)在各地財(cái)政情況不同，對(duì)學(xué)前教育的補(bǔ)助程度也不同。有些地方財(cái)政情況好一些，有些地方的財(cái)政情況弱一些，那就需要在政策落地的時(shí)候考慮平衡?！?中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

一位了解多地免保育教育費(fèi)政策的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“目前各省份的政策正在制定之中，可能采取不同的執(zhí)行方式，財(cái)政補(bǔ)助的用途、與已有的免保教費(fèi)和學(xué)生資助政策如何銜接等尚不清楚，且可能各有不同?！?/p>

“但有一點(diǎn)是肯定的，各地要先計(jì)算出增加這筆補(bǔ)助后，地方學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的缺口，再根據(jù)缺口劃分不同層次財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制。”上述專家說。

即便在發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)政對(duì)薄弱縣的轉(zhuǎn)移支付也有相當(dāng)傾斜。比如，公開信息顯示，近年來浙江省級(jí)支持學(xué)前教育發(fā)展資金轉(zhuǎn)移支付到山區(qū)26縣的占比接近一半。

該專家表示，總體上，免保育教育費(fèi)政策體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)努力程度高的地方財(cái)政的激勵(lì)。一些已經(jīng)實(shí)行保育教育費(fèi)政策的地方，可以利用新的中央財(cái)政補(bǔ)助替換掉原有的地方補(bǔ)助，并將多出來的資金用于提高幼兒園教職工待遇和保教質(zhì)量方面。