9年前，山東濟(jì)南高新區(qū)還是一片“教育洼地”，全區(qū)一年級新生僅2400人，青年教師留不住、招不來，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，教育發(fā)展水平長期在濟(jì)南市排末位。

如今，濟(jì)南高新區(qū)每年有近萬名新生涌入，年均1500名轉(zhuǎn)學(xué)生“用腳投票”；全市優(yōu)質(zhì)課評比中，高新區(qū)初中各學(xué)科參評教師一等獎獲獎比例達(dá)100%；引領(lǐng)學(xué)校整體變革的“三自教育”獲得山東省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎一等獎……濟(jì)南高新區(qū)正以“黑馬”之姿書寫著從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)到優(yōu)質(zhì)教育資源聚集區(qū)的新歷史。

數(shù)據(jù)躍升的表象背后是一場深刻的教育革命。這場“革命”，是一個沒有名?；?、缺乏歷史積淀的新區(qū)，怎樣突破種種思想觀念禁區(qū)和利益壁壘，完成系統(tǒng)性體制機(jī)制變革的生動圖景?！案母飫?chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深植于血脈的使命擔(dān)當(dāng)。突破體制機(jī)制壁壘，將經(jīng)濟(jì)改革‘試驗田’的成熟經(jīng)驗移植到教育領(lǐng)域，濟(jì)南高新區(qū)走在了前列?！睗?jì)南高新區(qū)管委會教育文體部黨組書記、部長高一鳴說。

近日，記者走進(jìn)濟(jì)南高新區(qū)，探尋區(qū)域教育改革發(fā)展的逆襲“密碼”。

打破編制“鐵飯碗”，全區(qū)教師不再吃“大鍋飯”

“我深切感受到改革帶給教師的積極影響，讓我找回了自信和價值。我個人特向組織提出申請，渴望像其他教師一樣，用百分之百的熱情全身心投入到工作中。”2023年底，濟(jì)南高新區(qū)第一實驗學(xué)校教師李紅楠在做了6年的改革“旁觀者”后，向區(qū)教育文體部提交了一份“自愿加入改革申請書”。

李紅楠口中的“改革”，是濟(jì)南高新區(qū)自2017年推行的教師全員崗位聘任制——封存教師事業(yè)編制，教師與高新區(qū)基礎(chǔ)教育集團(tuán)簽訂勞動合同，從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實現(xiàn)由“身份管理”到“崗位管理”的轉(zhuǎn)變。

為什么要改？改革前，高新區(qū)中小學(xué)共有1700余名教職工，其中在編教師1188人，年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理；有21所學(xué)校是隨著高新區(qū)代管其他縣區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制劃轉(zhuǎn)的，起點低、底子薄、資源少，占高新區(qū)學(xué)校的61%。高新區(qū)落后的教育發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及民眾日益增長的高質(zhì)量教育需求已然不相匹配。

“不改革只有等死，唯有改革才能翻身?！北藭r，高一鳴剛走上教育主管崗位，面對阻礙區(qū)域教育發(fā)展的頑瘴痼疾，他下定決心推動改革。

從哪兒改起？“推動事業(yè)發(fā)展的第一步，一定是體制機(jī)制改革。”在高一鳴看來，“沒有一個好的體制機(jī)制，事業(yè)發(fā)展是沒有辦法推動的?！蹦菚r，高新區(qū)雖然也有一些德才兼?zhèn)涞男ｉL，但由于體制機(jī)制不“活”，教師積極性難以調(diào)動，校長也很難有所作為。

破局的關(guān)鍵是“搞活”教師隊伍。2017年秋季學(xué)期開學(xué)前一周，全區(qū)中小學(xué)紛紛召開全體教師大會，《濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)崗位聘任管理辦法（試行）》等改革文件密集下發(fā)、解讀，一場被稱為“小崗村式”的教育體制機(jī)制改革正式啟幕。

改革重點聚焦“轉(zhuǎn)”“放”“評”“聘”四項核心，包括實施管辦評分離，通過改革理順政府與學(xué)校的關(guān)系，以購買服務(wù)的方式，按照學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及社會滿意度撥付績效工資；實行教師全員聘任制，形成能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制；推進(jìn)校長職級改革，實現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)；建立教育管理干部與教職工相對獨(dú)立的薪酬體系，解決干部與教師爭利益問題；建立績效薪酬激勵機(jī)制，對學(xué)校、校長及教職工捆綁評價。

改革從來不是易事，何況這次改革涉及教師編制、收入、職稱評聘等核心利益，牽一發(fā)而動全身。高新區(qū)規(guī)定，全區(qū)每一名教師都要對是否加入這場改革投上自己的一票。學(xué)校是否加入這場改革，教師自愿申請比例是否達(dá)到80%是條“硬杠杠”。

改革實施第一年，高新區(qū)33所學(xué)校里只有1所學(xué)校教師自愿申請率未達(dá)標(biāo)，兩年后這所學(xué)校以100%的教師自愿申請率加入改革序列。對于極少部分不愿意加入改革的教師，高新區(qū)的答案依舊是“完全尊重教師的個人選擇”，允許他們成為改革的“觀望者”。當(dāng)年，由于害怕丟掉教師編制“鐵飯碗”，李紅楠就選擇保守留在“體制內(nèi)”，沒有參與到這股改革弄潮中。

與崗位聘任管理機(jī)制相配套的有一個“KPI”考核管理辦法。根據(jù)考核管理辦法，校長和教師都是按崗拿薪，并與學(xué)校發(fā)展捆綁評價，學(xué)校按學(xué)年度考核，考核結(jié)果與校長、教師的評優(yōu)評先比例、績效收入等掛鉤。為此，在第一年的改革中，濟(jì)南高新區(qū)教育財政支出特別增加了7000萬元。

張玉輝和耿延菊是有著近30年教齡的“夫妻檔”。當(dāng)改革文件下發(fā)后，兩人第一時間通了電話，決定簽字。張玉輝算了一筆賬，當(dāng)時夫妻倆都還是中級職稱，如果按照崗位聘任，所在學(xué)校在當(dāng)年考核中能達(dá)到優(yōu)秀級別的話，個人收入也會按崗位績效跟著上漲，一個人一年下來能多拿四五萬元，兩個人一年就是近10萬元。而如果按原來的編制身份管理，依然只能拿“死工資”。“無論工資還是績效，都是看崗位、看工作量、看完成質(zhì)量，不與職稱掛鉤?！睆堄褫x說，“看似丟了編制‘鐵飯碗’，其實是捧上了‘金飯碗’！”

“此前，教師基本按職稱拿基本工資，績效分配部分也難以脫離‘平均主義’和‘大鍋飯’的影響，收入多少主要靠熬年限和評職稱?！备咭圾Q表示，改革破解了長期以來“干多干少、干好干壞一個樣”的教師管理體制弊端，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，極大激發(fā)了教師“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的積極性。

但是，老教師畢竟拼不過年輕人的體力，學(xué)校如果像過去那樣為照顧他們而少安排工作，勢必影響他們的收入，進(jìn)而影響老教師退休前的職業(yè)感受。

為解決改革的公平性問題，黃金谷學(xué)校發(fā)明了一種新的工作叫“蹲班”。蹲班可以計入教師績效，只有老教師可以申請這個“工種”。今年56歲的劉曰升從2019年開始成為一名蹲班教師。在每周的“蹲班日”，他會協(xié)助班主任進(jìn)行一整天的班級管理——早早地在校門口迎接孩子上學(xué)，認(rèn)真聽每一節(jié)課，糾正孩子不良的坐姿，拉回他們跑偏的注意力，輔導(dǎo)聽不懂、學(xué)不會的學(xué)生，幫班主任整隊，放學(xué)后及時總結(jié)?！霸诟母锏拇蟪敝?，‘蹲班’制度給了我們老教師體面和尊重，讓我們能夠在職業(yè)生涯的最后階段持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，當(dāng)好學(xué)生成長的領(lǐng)路人，做好年輕教師的堅強(qiáng)后盾?！眲⒃簧f。

事實勝于雄辯?？吹礁母锖髮W(xué)校教師發(fā)生的變化，高新區(qū)科航路學(xué)校黨支部書記劉宗泉打了個比喻：“之前，我們是‘蒸汽機(jī)火車’時代，講究‘火車跑得快，全靠車頭帶’；現(xiàn)在，我們是‘高鐵’時代，每節(jié)車廂都有動力，教育事業(yè)能干不好嗎！”

拆掉崗位“鐵交椅”，讓合適的人待在合適的崗位上

去年7月，新一輪“全體起立、競爭上崗”的熱潮在濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)拉開序幕。本輪競聘共聘任校級干部91人，“換血率”達(dá)65%。“在高新區(qū)教育系統(tǒng)當(dāng)干部躺不平，也躺不贏。”濟(jì)南高新區(qū)伯樂實驗學(xué)校校長孫鳳琴經(jīng)歷過三輪崗位競聘，每一輪競爭不僅激烈，競聘要求也越來越嚴(yán)格。這次競聘期間，孫鳳琴憑借出色的管理能力和業(yè)務(wù)水平順利“坐下”。

“全體起立之后，經(jīng)過全員競聘，許多同志調(diào)換了‘座位’，或者干脆找不到‘座位’了?！备咭圾Q告訴記者，改革的目的就是讓干部能上能下、人員能進(jìn)能出，最終讓合適的人待在合適的崗位上，能干事、想干事的人最大化地實現(xiàn)自己的價值。

在2017年改革之初，濟(jì)南高新區(qū)就將全區(qū)24所義務(wù)教育階段學(xué)校的“一把手”崗位全部空出，面向全國公開競聘。當(dāng)年報名104人，其中區(qū)內(nèi)64人、區(qū)外40人，最終區(qū)內(nèi)只有4位校長繼續(xù)留任，“換血率”超過80%，打響了用人機(jī)制改革的“第一槍”。

回想當(dāng)年的競聘，劉宗泉記憶猶新。2017年，濟(jì)南高新區(qū)科航路學(xué)校由一所農(nóng)村小學(xué)升格為九年一貫制學(xué)校，那時52歲的劉宗泉已經(jīng)在這所學(xué)校當(dāng)了9年校長，但同樣需要通過“競爭”重新獲得任職資格?！案偲赋晒σB過‘三關(guān)’！”劉宗泉回憶道，個人申報后提交組織審查，審查通過后進(jìn)行答辯，并由第三方評估機(jī)構(gòu)開展教職工滿意度調(diào)查，滿意度達(dá)90%以上才能參加專家面試。同時，每個校長在競爭上崗時，都要根據(jù)學(xué)校實際提出自己的六年工作規(guī)劃和三年工作計劃，其中三年工作計劃將明確到具體的目標(biāo)任務(wù)，并作為每學(xué)年的評價考核指標(biāo)。

動力不足的問題解決后，2019年在教育體制機(jī)制改革大背景下，濟(jì)南高新區(qū)開啟轄區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)“區(qū)管校聘”的道路探索。

“區(qū)管校聘”的落地是一塊堅冰，其中的阻力是教育內(nèi)部外部的層層壁壘和矛盾。有人給市里寫投訴信，有人堅決抗議和反對。但高一鳴立下軍令狀，“寧可不坐這個位子也要將‘區(qū)管校聘’進(jìn)行到底，做好了改革一旦失敗就會被解職的心理準(zhǔn)備”。

在推進(jìn)過程中，高新區(qū)有決心但也沒有盲目干。教師全員崗位聘任制，為“區(qū)管校聘”的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，高新區(qū)建立全區(qū)教職工“人才超市”，實現(xiàn)“區(qū)管”；各學(xué)校根據(jù)發(fā)展需求設(shè)置崗位，與教職工進(jìn)行“雙向選擇”，實現(xiàn)“校聘”。

“‘雙向選擇’既賦予各級學(xué)校用人自主權(quán)，也讓教師有了選擇適合自己崗位的機(jī)會?！睗?jì)南高新區(qū)管委會教育文體部黨組成員田恒介紹，通過創(chuàng)新崗位競聘機(jī)制，打出直聘、選聘、交流、特聘、安置“組合拳”，對學(xué)校中層干部、班主任、教研組長等崗位進(jìn)行直聘，由直聘崗位人員再對教師進(jìn)行選聘或者選擇教師交流，而落聘的教師可參加特需崗位選聘，特聘落選則直接由教育部門進(jìn)行安置。

在學(xué)校與教師的雙向選擇中，教師一年落聘可以安置，連續(xù)兩年落聘則進(jìn)入交流中心培訓(xùn)提升，但如果第三年依然落聘就會被解聘。“事不過三，是給教師留的情面，也是為廣大教師成長成才留的空間?！备咭圾Q表示，“區(qū)管校聘”的初衷不是淘汰教師，而是讓教師再定位、再選擇。

因此，在制度設(shè)計時，高新區(qū)提出“態(tài)度第一、專業(yè)第二”的雙選原則，將教師在日常工作中表現(xiàn)出的態(tài)度端正、愛崗敬業(yè)、為人師表等優(yōu)秀職業(yè)品質(zhì)作為雙向選擇的首要條件?！斑@是我們對高新區(qū)教師隊伍一種樸素的價值引導(dǎo)，指向教師的育人情懷和教育初心，通過喚醒教師的‘向上意識’，激發(fā)他們的行動自覺?！备咭圾Q說。

現(xiàn)實情況也印證了這一點。自濟(jì)南高新區(qū)實施“區(qū)管校聘”以來，從未出現(xiàn)過同一位教師連續(xù)兩年參加特需崗位選聘未被學(xué)校聘用的情況，反而有更多教師通過這一機(jī)制找到了自己職業(yè)的第二個春天。

研究生畢業(yè)后，孫雪寧以第一名的成績走上高新區(qū)實驗中學(xué)的講臺，但工作幾年后一直沒什么起色，工作狀態(tài)也逐漸趨于“躺平”。后來，通過“區(qū)管校聘”雙向選擇，孫雪寧從高中“下沉”到小學(xué)，成為一名小學(xué)音樂教師。這在常人眼中似乎是事業(yè)的下滑，但卻成為她職業(yè)生涯的重要轉(zhuǎn)折點。到小學(xué)就職后，孫雪寧干勁十足，進(jìn)步很快，在山東省首屆中小學(xué)音樂教師基本功展示中斬獲個人全能一等獎、教學(xué)素養(yǎng)一等獎。“‘區(qū)管校聘’給了我一種動力，當(dāng)下沉到小學(xué)后再沒有‘下’的余地，反而激勵我不斷攀登、不斷成長?！睂O雪寧說。

自“區(qū)管校聘”啟動以來，高新區(qū)共交流教師556人，其中骨干教師占60%。過去“動不了教師”的現(xiàn)象沒有了，“不需要、不適合”的教師逐漸找到“需要”他并“適合”他的崗位，教師隊伍活水持續(xù)涌現(xiàn)。

甩掉教育“落后帽”，教研興教提升育人質(zhì)量

通過改革，濟(jì)南高新區(qū)激發(fā)了教師潛能和教育發(fā)展活力。但“能干”不代表“蠻干”，要甩掉教育落后的帽子，必須建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的校長教師隊伍。高新教育旗幟鮮明地提出“教學(xué)是學(xué)校的一把手工程，校長是學(xué)校的第一教研員”，開啟提升育人質(zhì)量探索之路。

“發(fā)言不要‘穿靴戴帽’，請直接說問題。”在一次校長論壇上，高一鳴直接拿起話筒提醒臺上發(fā)言的校長，“咱們校長論壇就是奔著研究真問題、解決真問題來的，如果發(fā)言中沒有反思的內(nèi)容，沒有具有針對性的整改措施，只看到成績，看不到問題和不足，這樣的發(fā)言還有什么必要？”

在記者采訪過程中，“校長論壇”是每位校長都會提到的高頻詞。每月一期“華山論劍”，中小學(xué)校長輪流走上講臺講述辦學(xué)治校的理念、舉措、思考、困惑等，高新區(qū)教育發(fā)展智庫專家一一進(jìn)行提問和點評。校長論壇舉辦三年多來，像高一鳴這樣讓人“紅臉出汗”的點評并不在少數(shù)，但這并非成心讓校長難堪，而是“逼”著校長想方設(shè)法解決問題，實實在在地干教育。

“通過校長論壇，不管是各自學(xué)校成果的總結(jié)凝練，還是學(xué)校之間發(fā)展經(jīng)驗的共享，都督促我們從‘事務(wù)’中跳出來，去思考，去梳理，去學(xué)習(xí)?！睗?jì)南高新區(qū)第一中學(xué)校長翟濤是校長論壇的踴躍參加者，他先后圍繞強(qiáng)校戰(zhàn)略、智慧課堂、家校協(xié)同等主題進(jìn)行分享。一次關(guān)于中考復(fù)習(xí)策略的論壇，校長和專家圍繞分層教學(xué)、精細(xì)化備考展開激烈討論，他的筆記本上記滿了十幾頁。當(dāng)天晚上回到學(xué)校，翟濤便開始修改復(fù)習(xí)方案，梳理符合本校實際的備考策略，第二天即召開教學(xué)干部及備課組長會，把新的中考復(fù)習(xí)方案列入培訓(xùn)議程。

如果說校長論壇幫助校長從學(xué)校管理走向?qū)＜抑涡＃墙處熃虒W(xué)質(zhì)量的提升和專業(yè)成長就要從一張導(dǎo)學(xué)案說開去。

在濟(jì)南高新區(qū)海川中學(xué)初二（3）班的教室里，一堂別開生面的語文課正在進(jìn)行。與傳統(tǒng)課堂不同，這堂課每組四個學(xué)生圍坐在一起，每個學(xué)生面前都有一張名為“導(dǎo)學(xué)案”的學(xué)習(xí)資料。導(dǎo)學(xué)案以專題的形式將教材中相關(guān)內(nèi)容化零為整，上面清晰地列出學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)法指導(dǎo)，圍繞專題設(shè)計學(xué)習(xí)活動和任務(wù)，最后設(shè)置“我的困惑”“當(dāng)堂檢測”“學(xué)習(xí)反思”等板塊進(jìn)行總結(jié)和提升。在60分鐘的課堂上，前20分鐘都是學(xué)生依托“導(dǎo)學(xué)案”自主學(xué)習(xí)。

教室隔壁的會議室里，初二數(shù)學(xué)組的導(dǎo)學(xué)案集體備課正在同步開展。“這節(jié)課設(shè)置的是第五章《分式與分式方程》復(fù)習(xí)課。我們先來看一下這節(jié)課的重點和難點?！蓖跸枋潜竟?jié)數(shù)學(xué)課的主備人，從他講述自己的導(dǎo)學(xué)案設(shè)計，到數(shù)學(xué)組各位教師提出意見和想法，一場集體研討下來，每位教師的導(dǎo)學(xué)案上滿是紅筆批注的“金點子”。

導(dǎo)學(xué)案是“導(dǎo)學(xué)用大課堂”的物質(zhì)載體。2023年是濟(jì)南高新區(qū)的“教學(xué)模式建構(gòu)年”，全區(qū)中小學(xué)掀起基于“自主學(xué)習(xí)”“學(xué)為中心”為導(dǎo)向的課堂教學(xué)改革熱潮，“導(dǎo)學(xué)用大課堂”教學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生?！白尳處焺悠饋?，才能讓學(xué)生動起來?！痹跐?jì)南高新區(qū)管委會教育文體部黨組成員李繼冶看來，很多教師授課年限長、有經(jīng)驗，教研工作就容易“吃老本、靠經(jīng)驗”，而抓教學(xué)模式建構(gòu)就是要把他們趕出“舒適區(qū)”，讓他們帶動年輕教師鉆研新課標(biāo)，尋找新方法，在教學(xué)模式的共性中發(fā)展個性。

在教學(xué)模式實踐過程中，集體備課是不可或缺的一個環(huán)節(jié)。像海川中學(xué)這樣的集體研討一般是在上課兩周前進(jìn)行，每次都可以持續(xù)半天甚至更久的時間，因為大家都是“有備而來”。作為主備人，王翔需要提前準(zhǔn)備好這一專題的導(dǎo)學(xué)案、課件、教學(xué)設(shè)計、微課等，然后將“資源包”上傳至高新區(qū)區(qū)校一體化云平臺，組員也需要提前對導(dǎo)學(xué)案進(jìn)行閱讀，修改批注形成文檔。在集體研討后，教師還需要根據(jù)自己班級的實際情況對導(dǎo)學(xué)案進(jìn)行個性化修改。

“集體教研在教師專業(yè)成長中發(fā)揮了重要作用?！崩罾^冶介紹，經(jīng)過實踐探索，高新區(qū)摸索出制定備課分工、輪流主備、借鑒復(fù)備、集體研討、反思修改、形成通案、個性化修改“集體備課七步法”。在這個過程中，區(qū)校一體化云平臺自動記錄并生成教師的修訂軌跡，以此實現(xiàn)區(qū)域資源共享，支持跨校借鑒與實時管理。也就是說，海川中學(xué)的導(dǎo)學(xué)案也會被別的學(xué)校根據(jù)實際情況采用?！斑@樣就改變了教師單打獨(dú)斗的局面，同時實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享。”李繼冶說。

今年1月4日，一場特殊的期末考試在濟(jì)南高新區(qū)舉行。說它特殊是因為參加考試的不是學(xué)生，而是教師。這是高新區(qū)第五屆中小學(xué)教師做題暨專業(yè)技能大賽，全區(qū)共計2129名中小學(xué)教師參賽，創(chuàng)下參賽人數(shù)之最?！白鲱}大賽是高新區(qū)教師素養(yǎng)大賽的重要組成部分?！崩罾^冶告訴記者，考查內(nèi)容包括學(xué)科知識的基本概念、基本原理和解題方法等；每個學(xué)科筆試內(nèi)容均有30%的比例向高學(xué)段延伸，目的是引導(dǎo)教師建立學(xué)段銜接思維，深化學(xué)科研究。

在去年全市“一師一優(yōu)課、一課一名師”評選中，濟(jì)南高新區(qū)13位教師獲一等獎。其中，豐奧嘉園小學(xué)只有27歲的語文教師王溪萌除了獲得市級一等獎，她的課還被評為山東省基礎(chǔ)教育精品課和國家精品課?！霸诿鎸虒W(xué)上的難題與挑戰(zhàn)時，我從未感覺自己是一個人在戰(zhàn)斗。學(xué)校常態(tài)化的教研活動，區(qū)里組織的優(yōu)質(zhì)課評選、做題大賽、命題大賽等，讓我們在合作與競爭中不斷打磨教學(xué)技能，拓寬教學(xué)視野?！蓖跸日f。

從沉睡中覺醒，從“教育洼地”到“質(zhì)量高地”，濟(jì)南高新區(qū)用了不到10年的時間，啃下的卻是教育改革發(fā)展中的“硬骨頭”。今年是濟(jì)南高新教育的“文化建設(shè)年”，他們總結(jié)出三句話——“相信相信的力量”“高新教育不只是拼搏與奉獻(xiàn)，更是智慧與創(chuàng)新”“用生命辦教育，喚醒生命成長”，這不僅是高新教育改革發(fā)展“逆襲”最好的寫照，更凝聚成高新教育人的信念共識，引領(lǐng)他們在這片教育沃土上繼續(xù)書寫新的篇章。（本刊記者 陶玉祥）

《人民教育》2025年第13-14期，原標(biāo)題為《一個教育洼地靠什么“逆襲”——山東濟(jì)南高新區(qū)教育體制機(jī)制改革突圍》

作者：陶玉祥?