丁 鐸

2025年8月11日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)及公務(wù)船隊(duì)以所謂“補(bǔ)給漁船”為名，在中國黃巖島鄰近海域?qū)嵤┝艘粓?chǎng)精心策劃的挑釁行動(dòng)。面對(duì)中方連續(xù)多次嚴(yán)正警告，菲方艦船仍執(zhí)意闖入中國海域。中國海警依法采取必要監(jiān)控、攔截和管制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)尊嚴(yán)。此次海上摩擦絕非偶然，而是菲律賓蓄意制造的試圖侵犯中國領(lǐng)土的惡劣行徑，嚴(yán)重威脅地區(qū)穩(wěn)定與國際法律秩序根基。

中國對(duì)黃巖島的主權(quán)主張根植于堅(jiān)實(shí)的歷史經(jīng)緯與連續(xù)有效的管轄實(shí)踐。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名并管轄黃巖島，這是無可篡改的歷史事實(shí)。中國政府已多次組織南海諸島系統(tǒng)勘測(cè)，均將黃巖島明確納入版圖，并數(shù)次批準(zhǔn)國際科考團(tuán)隊(duì)登陸黃巖島，彰顯了公開、和平的主權(quán)行使。2012年菲方挑起事端后，中方強(qiáng)化管轄措施，正是對(duì)合法權(quán)益的正當(dāng)維護(hù)。反觀菲律賓，其自身行為與歷史記錄構(gòu)成了對(duì)其非法主張最有力的駁斥。

菲律賓的領(lǐng)土范圍由一系列具有國際法效力的條約清晰劃定。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》及1930年《美英條約》明確劃定了菲律賓的領(lǐng)土界限，其西部邊界止于東經(jīng)118度線，中國南沙群島和黃巖島不在上述條約范圍內(nèi)。1935年《菲律賓憲法》、1946年《菲美一般關(guān)系條約》等后續(xù)法令均反復(fù)確認(rèn)上述條約領(lǐng)土范圍，而黃巖島始終被排除在外。

從美國殖民時(shí)期到菲律賓獨(dú)立后直至1997年之前，菲政府從未對(duì)中國在黃巖島的主權(quán)活動(dòng)提出任何異議，這是對(duì)中國主權(quán)的長期默認(rèn)。菲官方文件更曾明確承認(rèn)黃巖島非其領(lǐng)土：1990年，菲律賓駐德國大使比安弗尼多致函德國無線電愛好者，明確援引菲國家地圖和資源信息部的權(quán)威信息指出，“斯卡伯勒礁”（即我黃巖島）不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍之內(nèi)。1994年，該部門再次出具文件確認(rèn)此點(diǎn)。

然而，1997年6月5日，菲律賓外交部長西亞松在眾議院外交與國防委員會(huì)的聽證會(huì)上宣稱“黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分”。這是菲方首次對(duì)黃巖島提出主權(quán)主張，但沒有明確說明其主張依據(jù)。2000年2月2日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人巴瑞肯表示，黃巖島是菲領(lǐng)土的一部分，因其位于距離呂宋島135海里處，而距離中國大陸將近1000海里，距離海南島600海里。但眾所周知，國際法上的領(lǐng)土取得原則從未有過“地理鄰近”一說。

2012年4月18日，菲律賓政府發(fā)表涉黃巖島立場(chǎng)文件，聲稱其對(duì)黃巖島的“主權(quán)和管轄權(quán)不是依據(jù)鄰近或這些巖礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架內(nèi)的事實(shí)”，而是“有效占領(lǐng)和管轄”。這種提法的本質(zhì)是國際法上的“時(shí)效”取得領(lǐng)土，但菲方并沒有足夠證據(jù)證明其對(duì)黃巖島進(jìn)行了所謂“有效占領(lǐng)和管轄”。菲方還主張黃巖島附近海域曾是菲美海軍靶場(chǎng)而對(duì)其擁有主權(quán)，但根據(jù)“非法行為不能產(chǎn)生合法權(quán)利”的國際法原則，菲律賓顯然不能以此來主張其對(duì)黃巖島的主權(quán)。2016年南海仲裁案非法裁決發(fā)布后，菲律賓持續(xù)宣稱其在黃巖島擁有所謂“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”，并多次自導(dǎo)自演漁船運(yùn)補(bǔ)鬧劇，實(shí)際上是披著“補(bǔ)給”外衣挑戰(zhàn)中國對(duì)黃巖島的固有主權(quán)，公然違反《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等與領(lǐng)土完整原則，蓄意制造摩擦。

近期，菲律賓不斷試圖攪動(dòng)海上局勢(shì)升級(jí)，在國際輿論場(chǎng)上推動(dòng)南海敘事“泛安全化”，意圖將南海問題塑造成國際熱點(diǎn)以吸引關(guān)注，借此凸顯其所謂“戰(zhàn)略價(jià)值”。菲高層特別是軍方和海警從推動(dòng)摩擦升級(jí)中嘗到甜頭，不惜以中菲關(guān)系倒退和南海和平穩(wěn)定受沖擊為代價(jià)換取政治利益。當(dāng)前，菲方在低烈度“灰色地帶”海上纏斗方面不斷挑釁中國，運(yùn)用“認(rèn)知戰(zhàn)”手法套路化攻擊中國，不遺余力人為制造“一手資料”，作為炒作南海議題、渲染“中國以大欺小”的素材。菲方出動(dòng)公務(wù)船和媒體進(jìn)行海上作秀與擺拍，就是為了在認(rèn)知領(lǐng)域和南海敘事上惡意中傷中國南海政策、抹黑中國國際形象。

對(duì)于菲律賓的種種惡劣言行，中國采取了一系列維權(quán)舉措予以有效反制，外界可以從中感受到三個(gè)“堅(jiān)定不移”：一是中國維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的決心堅(jiān)定不移，二是中國維護(hù)南海和平穩(wěn)定大方向的決心堅(jiān)定不移，三是中國堅(jiān)持以對(duì)話溝通管控摩擦分歧和以直接談判磋商解決南海問題的政策立場(chǎng)堅(jiān)定不移。菲方所作所為會(huì)給總體可控的南海局勢(shì)添一點(diǎn)亂，但不會(huì)從根本上顛覆南海和平穩(wěn)定的局勢(shì)，菲律賓如果不斷制造事端，面對(duì)的必定是中國更有針對(duì)性的反制措施。馬尼拉必然要為其一錯(cuò)再錯(cuò)和執(zhí)迷不悟而付出相應(yīng)的有痛感的代價(jià)。（作者是中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長）