開 欄 的 話：

中央城市工作會議于今年7月14日至15日在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)。習近平總書記的重要講話，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。城市的建設(shè)與治理離不開司法的支撐與保障，為了讓中央城市工作會議精神和習近平總書記重要指示要求在人民法院更好地貫徹落實，以司法之力服務(wù)保障城市工作發(fā)展，即日起，人民法院報二版在司法訪談欄目特設(shè)立“司法助力城市工作發(fā)展系列訪談”子欄目，陸續(xù)邀請東、中、西部有關(guān)法院院長進行訪談，分享司法服務(wù)保障城市工作相關(guān)經(jīng)驗及貫徹落實本次中央城市工作會議精神的想法和體會，敬請關(guān)注。

以高質(zhì)量司法助力建設(shè)舒適便利的宜居城市

——訪云南省昆明市中級人民法院院長尹波

昆明，被譽為我國的“春城”，宜人的氣候、優(yōu)美的自然景觀、深厚的歷史文化底蘊、豐富多樣的美食……使其榮膺2024年全國十佳“美好宜居”城市。近期召開的中央城市工作會議將“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”部署為將來一個時期城市工作的重點任務(wù)之一。司法如何助力城市舒適便利又宜居？近日，本欄目專門邀請云南省昆明市中級人民法院院長尹波進行訪談，分享司法助力宜居城市建設(shè)的經(jīng)驗與體會。

記者：

百姓生活包括衣食住行，便利的出行是城市宜居的重要方面。我了解到，近年來，為了破解土地資源緊張、緩解交通擁堵等“大城市病”，昆明市布局了城市地下空間的科學開發(fā)與利用，以地鐵為城市地下空間的核心載體，建成一張總里程約165公里的地下交通網(wǎng)絡(luò)，同時賦予地鐵站及周邊地下空間更多商業(yè)、文化、生活服務(wù)功能。在城市地下空間的開發(fā)過程中，昆明法院開展了哪些工作，幫助百姓擁有便捷的交通與便利的生活服務(wù)？

尹波：拓展城市地下空間，特別是地鐵網(wǎng)絡(luò)，并推動交通樞紐和城市功能融合發(fā)展，是昆明邁向現(xiàn)代化國際大都市的重要舉措，也是提升市民生活品質(zhì)的有力支撐。昆明法院聚焦市委打造“六個春城”的發(fā)展思路，堅持服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局與履行審判執(zhí)行主責主業(yè)有機統(tǒng)一，以司法之力精準護航昆明開創(chuàng)發(fā)展新局面。一是服務(wù)保障重點工程建設(shè)順利推進。針對地鐵建設(shè)、地下綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目引發(fā)的土地征收、房屋拆遷等糾紛，我們在嚴格審查征收補償程序合法性、確保被征收人獲得公平合理補償?shù)耐瑫r，依法支持符合公共利益和城市規(guī)劃的征收建設(shè)行為，保障重大項目有序?qū)嵤＝?，全市法院審結(jié)涉水、電、路網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施案件2862件，為昆明市地下空間資源科學開發(fā)利用提供了堅實的司法保障。二是妥善化解融合發(fā)展衍生的新型糾紛。“站城融合”在帶來便利的同時，也伴生新的法律糾紛。在審理某地鐵商業(yè)體建設(shè)影響相鄰老舊小區(qū)通風采光權(quán)糾紛案件時，盤龍區(qū)人民法院在查明事實、科學評估影響的基礎(chǔ)上，積極促成當事人達成調(diào)解協(xié)議，既保障了商業(yè)體合理發(fā)展，又有效維護了小區(qū)居民的相鄰權(quán)益。三是推行涉企保全財產(chǎn)置換機制。為有效緩解重點工程開發(fā)企業(yè)在項目啟動階段因財產(chǎn)查封面臨的經(jīng)營壓力，昆明中院建立涉企保全財產(chǎn)置換機制，在充分保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，允許符合條件的開發(fā)企業(yè)以銀行賬戶資金置換被查封的土地使用權(quán)，實現(xiàn)市場主體與債權(quán)人權(quán)益平衡。

記者：

“住”的質(zhì)量關(guān)乎百姓生活的安寧，保障市民居住品質(zhì)也是建設(shè)宜居城市的應有之義。昆明法院是如何通過司法裁判保障百姓安居的？

尹波：昆明法院始終將保障人民群眾住有所居、居有所安作為重要職責，從多重維度多個角度助力舒適便利的宜居城市建設(shè)。一是全力保障老舊小區(qū)改造工程實施。老舊小區(qū)改造作為重要的安居惠民工程，涉及群眾切身利益，也容易引發(fā)糾紛。在相關(guān)案件審理中，我們堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，積極引導當事人通過協(xié)商化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。特別是針對加裝電梯、改造公共設(shè)施等易在業(yè)主之間、業(yè)主與業(yè)主委員會或改造單位之間產(chǎn)生分歧的事項，法官主動聯(lián)合街道、社區(qū)、住建等部門加強釋法明理，著力平衡公共利益與個人合法權(quán)益。例如，在某相鄰權(quán)糾紛案件中，低層住戶因擔憂采光、噪聲及房產(chǎn)價值受損強烈反對加裝電梯，呈貢區(qū)人民法院受理后，沒有簡單裁判，而是多次組織現(xiàn)場勘查、聽證，并委托專業(yè)機構(gòu)評估，最終促成絕大多數(shù)住戶達成調(diào)解協(xié)議，少數(shù)住戶的合理訴求亦通過經(jīng)濟補償?shù)确绞酵咨平鉀Q，有效保障了改造工程順利推進。二是依法保護人民群眾居住安寧。針對噪聲污染、采光權(quán)受損等影響群眾居住安寧的突出問題，我們嚴格依法裁判。在采光權(quán)糾紛中，重點審查新建建筑是否符合規(guī)劃許可的日照標準。三是筑牢房屋交易安全司法防線。依法妥善審理商品房預售、買賣等合同糾紛，嚴厲打擊挪用預售資金等違法違規(guī)行為，切實保障購房者合法權(quán)益。特別是在服務(wù)保障保交樓、保交房工作中，注重發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，強化府院聯(lián)動機制，有效化解問題樓盤處置難題。通過破產(chǎn)重整程序，成功盤活資產(chǎn)210億余元，助力1.12萬戶業(yè)主順利接房并辦理產(chǎn)權(quán)登記，有力維護了購房者切身利益。四是助力提升小區(qū)和諧治理水平。依法審理物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主撤銷權(quán)、業(yè)主知情權(quán)等案件，引導業(yè)主理性維權(quán)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，推動小區(qū)共建共治共享。

記者：

民以食為天，食品安全關(guān)乎百姓健康與安全。昆明法院是如何以司法裁判確保百姓食品安全的？

尹波：昆明法院始終以“零容忍”的態(tài)度，守護人民群眾“舌尖上的安全”。一是依法嚴懲危害食品安全犯罪。在判處主刑的同時，加大對食品安全犯罪的財產(chǎn)刑處罰力度，嚴格落實“處罰到人”要求，對存在主觀惡性、造成嚴重后果的違法主體依法從嚴從重處罰，切實保障人民群眾舌尖上的安全。例如，安寧市人民法院在審理一起銷售有毒、有害食品案中，依法判決支持檢察機關(guān)提起的刑事附帶民事公益訴訟請求，判令被告人承擔相當于銷售價款五倍的懲罰性賠償責任。二是強化消費者民事權(quán)益保障。在審理消費者因食用不符合食品安全標準的食品而遭受損害的侵權(quán)或合同糾紛案件時，依法判令食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔損害賠償責任。對于經(jīng)營者明知食品不符合安全標準仍進行銷售的行為，堅決依法支持消費者提出的懲罰性賠償請求，提高違法成本，助力營造安全放心的消費環(huán)境。三是加強司法引導與警示教育。近年來，昆明中院定期篩選社會關(guān)注度高、具有典型意義和警示教育作用的食品安全案件，通過發(fā)布典型案例、審判白皮書及召開新聞發(fā)布會等形式向社會公開，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營。

記者：

城市舒適便利，百姓生活就舒心。昆明法院在方便百姓解決矛盾糾紛上有何舉措？

尹波：昆明法院始終秉持“如我在訴”意識，聚焦群眾司法關(guān)切，不斷創(chuàng)新便民利民舉措。一是持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)體驗。不斷拓展網(wǎng)上立案、跨域立案、線上繳退費等訴訟服務(wù)功能，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。全面落實當事人申請執(zhí)行立案無需提交生效證明、延時服務(wù)等便民舉措，最大限度減少當事人訴累。積極推廣民事起訴狀、答辯狀等訴訟文書示范文本，幫助當事人準確、全面表達訴求，提升糾紛化解實效。二是高效回應與實質(zhì)解決群眾訴求。2023年5月，昆明中院成立西南地區(qū)法院首家群眾訴求服務(wù)中心，基層法院同步設(shè)立群眾訴求服務(wù)站，對群眾訴求實行“一站式接收、一攬子調(diào)處、集約化辦理、全流程監(jiān)督”，有效解決“人難找、事難辦”問題。中心運行以來，累計處理咨詢訴求10.4萬件次，群眾滿意率達98.48%。三是大力提升審判效率。昆明法院持續(xù)深化繁簡分流機制改革，配齊配強速裁快審團隊，充分發(fā)揮小額訴訟程序、簡易程序、二審獨任制等制度優(yōu)勢，推行簡單案件集中審理及示范訴訟模式，簡化庭審流程，在確保質(zhì)量前提下加快庭審節(jié)奏。全市法院案件平均審理周期降至31天。四是全力保障當事人勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。昆明法院始終將執(zhí)行工作作為重要民生工程，不斷優(yōu)化執(zhí)行措施，著力打通司法為民“最后一公里”。今年，昆明中院聯(lián)合相關(guān)部門創(chuàng)新推出不動產(chǎn)“帶封處置”工作機制，有效破解財產(chǎn)處置難題。深入開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，已向公安機關(guān)移送拒執(zhí)犯罪線索61條，促使被執(zhí)行人主動履行案款1.11億余元。

與此同時，昆明法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，主動融入基層社會治理網(wǎng)格，深化“辦理一案、治理一片”效果，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

記者：

落實中央城市工作會議精神，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，昆明法院對此有何新的規(guī)劃？

尹波：中央城市工作會議標志著城市發(fā)展進入提質(zhì)增效新階段，昆明法院將深刻把握城市工作總體要求，自覺踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聚焦城市發(fā)展中的安全韌性提升、產(chǎn)權(quán)保護強化及公共服務(wù)優(yōu)化，持續(xù)加強司法保障，以司法之力護航高水平安全，強化風險預警與源頭治理，推動矛盾風險發(fā)現(xiàn)在早、化解在??；以法治之能保障高質(zhì)量發(fā)展，依法平等保護各類主體合法權(quán)益；以為民之情守護高品質(zhì)生活，主動融入城市綜合治理，促推基層社會治理法治化，為建設(shè)實力春城、溫馨春城、開放春城、綠美春城、幸福春城、效能春城提供堅實司法保障。

來源：人民法院報·2版

記者：屠少萌

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新媒體編輯：司雯 李璇