2024年5月14日，巴中市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任黃鳴一行，調(diào)研澌岸鎮(zhèn)違法占用農(nóng)田整改落實(shí)情況

平昌縣，這座鑲嵌于川東北大巴山脈的生態(tài)明珠，不僅以“巴山秀水”之美譽(yù)孕育了8個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，更以古蜀道文化走廊的深厚底蘊(yùn)，成為生態(tài)資源與歷史遺存交相輝映的縣域治理典范。近年來，平昌縣緊扣高質(zhì)量發(fā)展大局，創(chuàng)新構(gòu)建“人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化”工作機(jī)制，推動(dòng)人大監(jiān)督與法律監(jiān)督深度融合，通過雙向轉(zhuǎn)化、協(xié)同履職、成果拓展的閉環(huán)治理模式，有效破解了一批群眾急難愁盼的公益難題，形成了“監(jiān)督有力度、治理有溫度、發(fā)展有亮度”的平昌經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代基層公益保護(hù)與法治治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)實(shí)踐樣本。

2022年4月20日，平昌縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)吳匯柏會(huì)同兩名縣人大代表，對(duì)縣域建筑工地?fù)P塵治理情況開展“回頭看”

機(jī)制創(chuàng)新：雙向轉(zhuǎn)化激活公益保護(hù)“源頭活水”

平昌縣深刻把握人大監(jiān)督的民主性與檢察監(jiān)督的法律性，以機(jī)制建設(shè)為牽引，打通人大代表建議與檢察建議的制度銜接通道，將民意訴求轉(zhuǎn)化為法治動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“建議案件化辦理”與“案件建議化延伸”的雙向賦能，為公益保護(hù)注入源頭活水。古樹名木是不可再生的“綠色文物”，承載著歷史記憶與生態(tài)價(jià)值。2024年3月，平昌縣大寨鎮(zhèn)人大代表在履職調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，開泰村3株樹齡超百年的紅豆樹因長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)性保護(hù)，出現(xiàn)樹皮剝離、樹干中空等嚴(yán)重問題，部分枝干已傾斜，存在倒伏風(fēng)險(xiǎn)。代表通過“人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“雙向銜接辦”）提交緊急建議，平昌縣檢察院當(dāng)即啟動(dòng)公益訴訟立案程序，聯(lián)合林業(yè)專家開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，運(yùn)用無人機(jī)測(cè)繪與樹干內(nèi)部檢測(cè)技術(shù)，確認(rèn)古樹根系腐爛面積達(dá)30%，亟須專業(yè)修復(fù)。

檢察機(jī)關(guān)依法向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，同時(shí)聯(lián)動(dòng)縣人大常委會(huì)爭(zhēng)取專項(xiàng)保護(hù)資金7萬元，制定“一樹一策”修復(fù)方案：對(duì)中空樹干實(shí)施防腐填充，為傾斜枝干搭建鋼結(jié)構(gòu)支撐，增設(shè)防撞圍欄與高清監(jiān)控設(shè)備，并聘請(qǐng)專職護(hù)林員定期巡查。經(jīng)過兩個(gè)月的搶救性保護(hù)，3株瀕危紅豆樹重新煥發(fā)生機(jī)，新枝吐綠。此案的辦理并未止步于個(gè)案整改——在縣人大常委會(huì)的專項(xiàng)督辦下，全縣于2024年5月啟動(dòng)古樹名木全域保護(hù)行動(dòng)，為121株古樹名木建立“健康檔案”，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任人，并聯(lián)合文旅部門開展“古樹文化節(jié)”等宣傳活動(dòng)5場(chǎng)次，讓“活文物”成為鄉(xiāng)村振興的生態(tài)名片與文化地標(biāo)。

汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范，曾是困擾平昌縣生態(tài)環(huán)境治理的“老大難”問題。2022年2月，縣人大代表在走訪城郊汽修企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，多家商戶將廢機(jī)油直接倒入下水道，廢棄鉛蓄電池隨意堆放，甚至存在未簽訂危廢處置協(xié)議卻長(zhǎng)期開展維修業(yè)務(wù)的違法行為。代表通過“雙向銜接辦”將建議移送縣檢察院后，檢察機(jī)關(guān)迅速聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門開展專項(xiàng)調(diào)查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)全縣213家汽修企業(yè)的工商登記信息與危廢處置備案數(shù)據(jù)，鎖定27家存在嚴(yán)重違法隱患的企業(yè)。

為推動(dòng)系統(tǒng)性整改，平昌縣檢察院牽頭召開由人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、行政部門參與的公開聽證會(huì)，會(huì)簽《平昌縣機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，明確“排查—約談—整改—驗(yàn)收”四步工作法。2023年1月，此案推動(dòng)全市部署為期半年的汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，市檢察院會(huì)同交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境部門建立“表單函書”制度（即問題清單、整改臺(tái)賬、督辦函、驗(yàn)收意見書），實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。截至2023年底，全市298家汽修廠全部建立危廢處置臺(tái)賬，78家企業(yè)設(shè)立專用危廢儲(chǔ)存間，27家企業(yè)更新環(huán)保型烤漆設(shè)備，121家企業(yè)獲評(píng)“綠色汽修企業(yè)”標(biāo)識(shí)，行業(yè)合規(guī)率從整改前的32%提升至91%，法律意識(shí)與環(huán)保意識(shí)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

2023年6月5日，平昌縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)曾朝烽會(huì)同兩名人大代表在世界環(huán)境日走訪雙橋水庫(kù)運(yùn)行中心，查看水源地治理情況

協(xié)同履職：多方聯(lián)動(dòng)織密公益保護(hù)“共治網(wǎng)絡(luò)”

平昌縣打破部門壁壘，構(gòu)建“人大代表+檢察機(jī)關(guān)+行政部門 +群眾參與”的協(xié)同治理模式，推動(dòng)公益保護(hù)從“檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗”向“跨部門群策群力”轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成權(quán)責(zé)清晰、多元共治的治理共同體。

城市公共設(shè)施安全關(guān)乎群眾“腳下安全”與“頭頂安全”。2023年12月，平昌縣金寶街道居民通過“人大代表聯(lián)絡(luò)站”反映：南濱路人行道50余株行道樹因長(zhǎng)期未調(diào)整支架鋼圈，導(dǎo)致鋼圈深深勒入樹干，部分樹干直徑已縮減至原有的60%，存在斷裂傷人風(fēng)險(xiǎn)。2024年1月，縣人大常委會(huì)將全縣兩會(huì)期間代表聯(lián)名提出的“關(guān)于加強(qiáng)行道樹安全管理”的建議移送檢察機(jī)關(guān)，平昌縣檢察院當(dāng)日立案，聯(lián)合縣人大城環(huán)資委、住建局開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，運(yùn)用應(yīng)力測(cè)試設(shè)備檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，12株行道樹鋼圈束縛處的樹干抗壓強(qiáng)度已降至安全閾值以下。

檢察機(jī)關(guān)向縣住建局發(fā)出訴前檢察建議，督促其30日內(nèi)完成全域排查整改。在人大代表跟蹤督辦下，住建部門創(chuàng)新采用“彈性緩沖支架”替代傳統(tǒng)鋼圈，并建立“日巡查+動(dòng)態(tài)整改”制度。短短一個(gè)月內(nèi)，全縣排查整改類似問題20余處，更換支架120余套。整改完成后，縣人大組織20余名居民代表開展“回頭看”，當(dāng)看到昔日勒痕累累的樹干已長(zhǎng)出新的韌皮部，群眾紛紛感嘆：“現(xiàn)在走在樹下，心里踏實(shí)多了！”

平昌縣作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，境內(nèi)流域面積達(dá)2229.12平方公里，通河、巴河等主要河流是沿線50萬群眾的飲用水源地。針對(duì)水域保護(hù)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性難題，縣檢察院“益護(hù)水鄉(xiāng)”公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)與縣人大城環(huán)資委建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，每月開展聯(lián)合巡查，重點(diǎn)監(jiān)督水源集雨區(qū)排污、河道非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖及船舶污染等問題。

2023年夏季，聯(lián)合巡查組發(fā)現(xiàn)澌灘河庫(kù)區(qū)存在298口非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢水直排導(dǎo)致局部水域溶解氧含量降至3mg/L（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為5mg/L），威脅下游飲用水安全?？h人大常委會(huì)專題聽取縣政府專項(xiàng)工作報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)依法向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局發(fā)出聯(lián)合檢察建議，推動(dòng)建立“拆除—清淤—修復(fù)”三同步機(jī)制。通過“檢察建議 +人大督辦”雙輪驅(qū)動(dòng)，僅用45天便完成全部網(wǎng)箱拆除與水面清淤，清理垃圾20余噸，修復(fù)污染水域210公頃。為鞏固治理成效，縣人大常委會(huì)將水源地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核指標(biāo)，構(gòu)建“巡查—整改—考評(píng)”閉環(huán)管理體系。如今，平昌縣四大骨干水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年保持100%，沿岸群眾欣喜地說：“水清了，魚多了，傍晚在河邊散步，又能聽到蛙鳴了！”

2024年3月5日，平昌縣人大城環(huán)資委、法院、水產(chǎn)漁政局與檢察機(jī)關(guān)，在禁漁期聯(lián)合開展“巡河護(hù)漁”主題黨日活動(dòng)

成果轉(zhuǎn)化：以案促治構(gòu)筑公益保護(hù)“長(zhǎng)效機(jī)制”

平昌縣堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案治理，以實(shí)踐探索完善制度設(shè)計(jì)，將公益保護(hù)的“點(diǎn)上突破”轉(zhuǎn)化為“面上覆蓋”，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案破題”到“制度普惠”的治理躍升。

燃?xì)獍踩恰叭嗣P(guān)天”的民生大事。平昌縣作為山區(qū)縣，餐飲企業(yè)多集中于老城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，部分商戶為降低成本未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，埋下重大安全隱患。2023年，縣檢察院在辦理人大代表移送的“餐飲場(chǎng)所燃?xì)庑孤苯ㄗh案時(shí)，聯(lián)合應(yīng)急管理部門開展專項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)67家餐飲企業(yè)存在報(bào)警器缺失、軟管老化、違規(guī)充裝等問題，其中36家機(jī)關(guān)食堂的報(bào)警器安裝率不足20%。

檢察機(jī)關(guān)通過“一案三查”（查隱患、查責(zé)任、查制度），督促36家機(jī)關(guān)食堂、32家餐飲企業(yè)安裝智能報(bào)警裝置145套，并推動(dòng)縣人大常委會(huì)將“燃?xì)獍踩O(jiān)管”列為年度重點(diǎn)監(jiān)督議題。縣政府隨即印發(fā)《關(guān)于深入開展燃?xì)獍踩[患排查整治的緊急通知》，配套出臺(tái)《餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩芾磙k法》，明確報(bào)警器安裝標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任與處罰措施，建立“季度檢查+企業(yè)自檢+群眾監(jiān)督”的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2024年6月，全縣餐飲企業(yè)燃?xì)鈭?bào)警器安裝率達(dá)100%，未再發(fā)生一起燃?xì)獍踩鹿省?/p>

平昌縣是全國(guó)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局重點(diǎn)縣，年存出欄巴山肉牛超17萬頭，7000余戶農(nóng)戶依托肉牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收。但代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站醫(yī)療廢物處置能力嚴(yán)重不足，32%的養(yǎng)殖場(chǎng)將使用過的疫苗瓶、獸藥包裝直接混入生活垃圾，部分重金屬超標(biāo)污水滲入土壤，威脅耕地安全。

縣檢察院與縣人大通過銜接機(jī)制啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督，督促生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展“畜禽養(yǎng)殖污染防治百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)150家重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施“一企一策”整改：衛(wèi)健部門完善“村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處置”醫(yī)療廢物收集體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)23場(chǎng)次，生態(tài)環(huán)境局安裝污水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備47臺(tái)。通過構(gòu)建“分類登記—專車運(yùn)輸—集中處置”全流程監(jiān)管模式，全縣養(yǎng)殖企業(yè)醫(yī)療廢物處置合規(guī)率從35%提升至98%，年規(guī)范處置量達(dá)3噸，獲評(píng)“全省畜禽養(yǎng)殖污染防治示范縣”。

從古樹名木的“一樹一策”到全域生態(tài)的“系統(tǒng)治理”，從“舌尖安全”的隱患排查到“城市平安”的制度構(gòu)建，平昌縣以“人大代表建議+檢察建議”融合履職為抓手，探索出一條“民意引領(lǐng)—法治保障—協(xié)同治理—制度固化”的公益保護(hù)新路徑。未來，平昌縣將繼續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，完善“建議提辦督評(píng)”全鏈條閉環(huán)，讓法治之力與民意之聲同頻共振，為繪就“山水平昌”的美麗畫卷注入更深厚的公益守護(hù)底色，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“平昌智慧”。（平昌縣人民檢察院 鄧容）（本文圖片由四川省平昌縣人民檢察院提供）

【本文刊載于《人民法治》雜志2025年8月上（總第207期） 法治實(shí)踐欄目】

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（2025年第139期）

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